К делу №2-2599/2023

УИД 23RS0050-01-2023-002760-55

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 26 декабря 2023 года 

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Коблева С.А., 

при секретаре судебного заседания Потозян И.А.,

с участием представителя администрации муниципального образования Темрюкский район ФИО2, действующей на основании доверенности, 

представителя ответчика ФИО3 – ФИО5, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Темрюкский район к ФИО1 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация муниципального образования Темрюкский район обратилась в суд с иском к ФИО3, в котором просит запретить ответчику и иным лицам эксплуатироватьдвухэтажный объект капитального строительства, площадью 410,2 кв.м, с кадастровым номером № назначение - жилое, наименование - здание, по адресу: 

<

адрес> а, в качестве гостевого дома, до оформления объекта капитального строительства с кадастровым номером № в соответствии с его фактическим использованием, а именно назначение объекта «нежилое», наименование «гостевой дом».

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что ДД.ММ.ГГГГ проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований действующего законодательства (мониторинг безопасности) при использовании земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес> а, и расположенного в его границах объекта их фактическому использованию. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, с ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО1. В границах земельного участка расположен принадлежащее ФИО3 на праве собственности двухэтажный объект капитального строительства с кадастровым номером №, площадью 410,2 кв.м, назначение - жилое, наименование - здание, по адресу: 

<

адрес> а. В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований законодательства (мониторинга безопасности) установлено, что на территории вышеуказанного земельного участка, площадью 600 кв.м, категорией земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположен двухэтажный объект гостиничного типа, состоящий из отдельных помещений, имеющих индивидуальные входы. Территория земельного участка огорожена забором из металлопрофиля. В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах: hochu-na-yuga.ru/asov/gostevye_doma_kuchugury/sofiya-kuchugury;черное-море-юг.рф№ и других, размещена информация о гостевом доме «София», расположенном по адресу: 

<

адрес> а, с подробным описанием номерного фонда (19 номеров), условий и стоимости проживания на 2023год, а также актуальных отзывов отдыхающих граждан, организацией услуг трансфера и досуга проживающих. В связи с чем, усматриваются признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории, о чем свидетельствует эксплуатация объекта, как гостевого дома на земельном участке, не предусмотренном для данного использования. Администрацией Фонталовского сельского поселения 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ собственнику спорного земельного участка было выдано разрешение на строительство жилого дома размером 12,8 х 19,2м, площадью застройки - 245,8кв.м, количеством этажей - 3. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. ДД.ММ.ГГГГ вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № измененна вид использования - «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» добавлен вид - туристическое обслуживание». Однако, основные характеристики (наименование, назначение) расположенного в границах земельного участка здания с кадастровым номером № не соответствуют его фактическому использованию.

В ходе рассмотрения дела по существу истец в соответствии со ст.39 ГПК РФ уточнил исковые требования, просил запретить ответчику ФИО3 и иным лицам эксплуатировать двухэтажный объект капитального строительства, площадью 410,2 кв.м, с кадастровым номером №, назначение - жилое, наименование - здание, расположенное по адресу: 

<

адрес> а, в качестве гостевого дома, до оформления объекта капитального строительства с кадастровым номером № в соответствии с его фактическим использованием, а именно назначение объекта с «жилого» на «нежилое», наименование объекта со «здания» на «гостевой дом».

Представитель истца администрации муниципального образования Темрюкский район ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в их уточненном виде, просила их удовлетворить в полном объеме, при этом, ссылаясь на основания, изложенные в иске.

Ответчик ФИО3 в свою очередь обратилась в суд с исковым заявлением к администрации МО Темрюкский район о признании права собственности на здание, назначение: нежилое, площадью 410,2 кв. м., по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес> «а», которое в соответствии со ст.151 ГПК РФ было объединено в одно производство с исковым заявлением администрации МО 

<

адрес> к ФИО3 о запрете эксплуатации объектов капитального строительства. 

Ответчик ФИО3 в суд не явилась. Участвующий в деле ее представитель ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании отказалась от заявленных ее доверителем исковых требований к администрации МО Темрюкский район о признании права собственности на здание, просила производство по нему прекратить, последствия отказа от иска и прекращения производства по делу ей разъяснены и понятны, в связи с чем определением суда от 26.12.2023 года производство по иску ФИО3 к администрации МО Темрюкский районо признании права собственности на здание. Относительно исковых требований администрации МО Темрюкский район к ФИО3 о запрете эксплуатации объектов капитального строительства представитель истца ФИО5 не возражала. 

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит иск администрации МО Темрюкский район подлежащим удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. 

Как следует из материалов дела, управлением муниципального контроля администрации МО Темрюкский район на постоянной основе проводится работа по приведению видов разрешенного использования земельных участков в соответствии с их фактическим использованием. 

ДД.ММ.ГГГГ Управлением в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», положением о муниципальном контроле, осуществляемом на территории муниципального образования 

<

адрес>, утвержденного решением XIX сессии Советамуниципального образования 

<

адрес> VII созыва № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований действующего законодательства (мониторинг безопасности) при использовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> а, и расположенного в его границах объекта их фактическому использованию.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, с ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО1. В границах земельного участка расположен принадлежащее ФИО3 на праве собственности двухэтажный объект капитального строительства с кадастровым номером №, площадью 410,2 кв.м, назначение - жилое, наименование - здание, по адресу: 

<

адрес> а.

В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований законодательства (мониторинга безопасности) установлено, что на территории вышеуказанного земельного участка, площадью 600 кв.м, категорией земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположен двухэтажный объект гостиничного типа, состоящий из отдельных помещений, имеющих индивидуальные входы. Территория земельного участка огорожена забором из металлопрофиля.

В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах:

<

адрес> а, с подробным описанием номерного фонда (19 номеров), условий и стоимости проживания на 2023 год, а также актуальных отзывов отдыхающих граждан, организацией услуг трансфера и досуга проживающих.

В связи с чем, усматриваются признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории, о чём свидетельствует эксплуатация объекта, как гостевого дома на земельном участке, не предусмотренном для данного использования.

Администрацией Фонталовского сельского поселения 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ собственнику спорного земельного участка было выдано разрешение на строительство жилого дома размером 12,8 х 19,2м, площадью застройки - 245,8 кв.м, количеством этажей - 3.

В соответствии п.39 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

В соответствие с пунктами 8, 9, 10 части 1 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0336 «Об утверждении Методических указаний о государственной кадастровой оценке» при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости бюджетное учреждение исходит из того, что использование такого объекта недвижимости в соответствии с его разрешенным использованием и назначением или наименованием может быть продолжено без нарушения требований земельного законодательства и законодательства в сфере градостроительной деятельности, определение кадастровой стоимости объекта недвижимости осуществляется на основе того из определенных (установленных) для него видов использования, который позволяет использовать его наиболее эффективно, что приводит к максимизации его стоимости. Определение кадастровой стоимости должно осуществляться на основе единства судьбы земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости.

Земельный участок характеризуется его целевым назначением (принадлежностью земельного участка к определенной категории земель) и (или) разрешенным использованием, а также видом осуществляемой на нем деятельности.

Кадастровая стоимость объектов недвижимости определяется в соответствии с Приложением № Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0336 «Об утверждении Методических указаний о государственной кадастровой оценке» - сегментацией земельных участков с указанием кодов расчета видов использования для целей определения кадастровой стоимости рамках каждой их групп с учетом вида использования.

Неправильное отнесение к стоимостной группе может привести к необоснованному и несправедливому результату определения кадастровой стоимости здания.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения Темрюкского района, утвержденными решением LXXVII сессии Совета Фонталовского сельского поселения Темрюкского района II созыва от 03.04.2014 года № 335 «Об утверждении Правила землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения Темрюкского района», с учетом внесенных изменений, утвержденных решением LVсессии Совета муниципального образования Темрюкский район VI созыва от 25.12.2018 года № 560, решением XXXVII сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VII созыва от 27.09.2022 года № 308, на земельных участках с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» возможно размещение жилого дома, производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственных животных.

Размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них, возможно на земельных участках с видом разрешенного использования «гостиничное обслуживание».

Таким образом, установлен факт использования ответчиком земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием).

05.07.2023 года ФИО3 направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. 

07.07.2023 года вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым № изменен – к виду использования - «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» добавлен вид - туристическое обслуживание».

Однако, основные характеристики (наименование, назначение) расположенного в границах земельного участка здания с кадастровым номером № не соответствуют его фактическому использованию.

В силу ст.260 ГК РФ, ст.42, ст.40 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

С учетом положений ч.12 ст.70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», положения которой изменены вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 404-ФЗ «О внесении изменений в ст.70 ФЗ-218 и ст.16 ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», собственник земельного участка имеет правовую возможность регистрации права собственности на жилой дом в границах земельного участка, имеющего вид разрешенного использования ИЖС, ЛПХ в упрощенном порядке, предоставив в регистрационный орган технический план в отношениисозданногообъектакапитальногостроительствабез необходимости получения разрешительной документации до их возведения. На строительство зданий, строений вспомогательного назначения разрешительная документация не требуется. Однако вышеуказанные положения закона не распространяются на объекты коммерческого назначения.

В соответствии с ч.2 ст.49, статьями 48, 55, 55.24 ГрК РФ, п.2 ст.16 ЖК РФ, принимая во внимание утверждённые Правила землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения, а также различия в понятиях «жилой дом» и «нежилое здание», а также учитывая, что двухэтажное нежилое здание капитального строительства не введено в эксплуатацию в установленном порядке, предусмотренного ст.51, 55 ГрК РФ, при отсутствии заключений уполномоченных государственных органов, подтверждающих соответствие градостроительным, противопожарным норам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности, требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов, иными обязательными нормами и правилами, выданным техническим условиям на подключение к сетям инженерного обеспечения, свидетельствующими об отсутствии нарушений прав и законных интересов других лиц, следует вывод об отсутствии законной возможности эксплуатации двухэтажного здания из блока гостиничного типа в целях предоставления услуг для проживания неопределенному кругу лиц, то данный объект может представлять угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан.

В рассматриваемой ситуации указанные услуги оказываются ответчиком без учета требований безопасности в местах массового нахождения людей (требования действующего законодательства о наличии разрешения на строительство и утвержденной проектной документации, выданной до начала строительства и согласованной с контрольно-надзорными органами, в том числе: органами МЧС (пожарная охрана) и т.д., органами экологического контроля - объект находитсяв особо охраняемой зоне курорта; требования о наличии комплекса систем сигнализации, оповещения, пожаротушения, дымоудаления и т.д.

Соблюдение всех указанных требований возможно только на объектах капитального строительства, возведенных с целью извлечения прибыли из легального использования объекта коммерческого назначения, с получением до начала строительства объекта всех необходимых разрешений и согласований, и прошедших процедуру государственной регистрации права собственности на вновь возведенный объект коммерческого назначения.

Поскольку в ходе судебного разбирательства возникла объективная необходимость дать оценку соблюдения строительных норм при проведении строительных работ, связанных со строительством здания, которое может быть осуществлена только с использованием специальных познаний, в соответствии со ст.79 ГПК РФ судом на основании определения от ДД.ММ.ГГГГ была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено эксперту ИП ФИО4 (

<

адрес>), с привлечением по необходимости специалистов по землеустройству (кадастрового инженера) или других специалистов. 

Исходя из заключения эксперта 2-2599/2023 от ДД.ММ.ГГГГ, экспертом установлено, что здание, расположенное по адресу: 

<

адрес> а, оборудовано с номерным фондом для предоставления услуг размещения не более 50 номеров и по определению, указанному в ГОСТ Р24066-2011 «Услуги малых средств размещения» соответствует малому средству размещения. Примечание: ГОСТ Р24066-2011 «Услуги малых средств размещения» утратил силу ДД.ММ.ГГГГ году. «ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности» для предоставление мест для временного проживания туристам предусмотрено вид экономической деятельности - 55.1. Деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания и здание, расположенное по адресу: 

<

адрес> а, может эксплуатироваться в соответствии с данным видом. В результате обследования здания, расположенного по адресу: 

<

адрес> а, и исследования по поставленным вопросам, нарушений требований по архитектурно-планировочным, предъявленным СП 118.13330.2012 «СНиП 31- 06-2009 «Общественные здания и сооружения» и СП 257.1325800.2016 «Здания гостиниц. Правила проектирования» решениям экспертом не выявлено. В результате исследования установлено, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> а, в границах которого расположен исследуемый объект, не допускает размещения дома отдыха и не соответствует фактическому назначению исследуемого объекта. Таким образом, для эксплуатации исследуемого объекта в соответствии с его фактическим использованием, как дом отдыха, необходимо изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> а, на туристическое обслуживание. В результате обследования здания, расположенного по адресу: 

<

адрес> а, и рассмотрении его как дома отдыха, нарушений требований строительных норм и правил, градостроительных норм, требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологических норм, требований правил землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения 

<

адрес>, экспертом не выявлено. Для эксплуатации исследуемого объекта в соответствии с его фактическим использованием, как дом отдыха, необходимо изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> а, на туристическое обслуживание. Угроза жизни и здоровью истца и иных граждан, препятствия смежным землепользователям в эксплуатации принадлежащих им участков, а также нарушений прав и охраняемых интересов других лиц при использовании здания, расположенного по адресу: 

<

адрес> а, как дома отдыха, экспертом не выявлены.

Суд принимает во внимание заключение эксперта 2-2599/2023 от ДД.ММ.ГГГГ как надлежащее доказательство. Оснований не доверять данному заключению, суду не представлено. Данная экспертиза обоснованная, логичная и последовательная. Выводы эксперта, данные в заключении, мотивированы, соответствуют требованиям ч.2 ст.86ГПК РФ, поскольку эксперт предупрежден об уголовной ответственности по ст.307 УК РФза дачу заведомо ложного заключения, а само заключение выполнено экспертом, обладающим специальными познаниями в указанной области, заключение эксперта содержит подробное описание проведенного исследования, в связи с чем указанное заключение эксперта не вызывает у суда сомнений, оснований для признания указанного заключения эксперта недопустимым доказательством, у суда не имеется.

Стороны по делу данную экспертизу не оспаривали, ходатайств о назначении повторной или дополнительной экспертизы суду не заявляли. 

Руководствуясь ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с п.1 ст.10 ГК РФ не допускается осуществление действий в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Деятельность в области предоставления гостиничных услуг регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации». Понятия «гостиница» и «гостиничные услуги» используемые в Правилах предоставления гостиничных услуг, имеют значения, определенные в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Так, гостиница - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации. К гостиницам не относятся средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций и (или) религиозных организаций, входящихв их структуру.

Гостиничные услуги - комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством РФ, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

В соответствии с ч.7 ст.5 Федерального закона «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации» Правительством РФ принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о классификации гостиниц».

Таким образом, эксплуатация объекта капитального строения в качестве гостевого дома возможна только после оформления двухэтажного объекта капитального строения, в установленном законом порядке назначение - нежилое, наименование - гостевой дом и перевода земельного участка на «туристическое обслуживание».

При таких обстоятельствах последствием недобросовестных действий ответчика является запрет осуществления деятельности.

С учетом изложенного, суд считает требования истца о запрете эксплуатации объекта капитального строительства, размещенного на земельном участке ответчика, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление администрации муниципального образования Темрюкский район к ФИО1 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства – удовлетворить.

Запретить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и иным лицам эксплуатировать двухэтажный объект капитального строительства, площадью 410,2 кв.м, с кадастровым номером № назначение - жилое, наименование - здание, расположенное по адресу: 

<

адрес> а, в качестве гостевого дома, до оформления объекта капитального строительства с кадастровым номером № в соответствии с его фактическим использованием, а именно назначение объекта с «жилого» на «нежилое», наименование объекта со «здания» на «гостевой дом».

Решение суда, вступившее в законную силу, является основанием для внесения Управлением Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Краснодарскому краю изменений в ЕГРН сведений о назначении двухэтажного объекта капитального строительства, площадью 410,2 кв.м, с кадастровым номером №, с назначения объекта «жилое» на «нежилое», наименование объекта со «здание» на «гостевой дом», расположенное по адресу: 

<

адрес> а.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Коблев

Решение в окончательной форме принято 29 декабря 2023года.