Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Заречный «16» ноября 2018 года

Зареченский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Каштановой И.В., 

при секретаре Гильмановой О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении зала суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в г. Заречном о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с названным иском указав, что Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ –УПФР в г. Заречном Пензенской области от 05.09.2018 ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, в связи с недостаточностью необходимой продолжительности педагогического стажа. При этом, УПФР в г. Заречном не включило в ее стаж педагогической деятельности для досрочного назначения страховой пенсии следующие периоды: с 01.01.1994 по 16.08.1994 (228 дн. ) -работа в должности старшей пионервожатой школы №223 г. Заречного, с 12.05.1998 -17.05.1998 (6 дн.) с 22.01.2007- 27.01.2007 (6 дн.), с 02.04.2007 по 07.04.2007 (6 дн), с 17.10.2011-22.10.2011 (6 дн.), 23.01.2012- 28.01.2012 (6 дн.), 23.11 2012, 26.11 2012, 27.11.2012, 28.11.2012, 14.09.2015-26.09.2015 (13 дн), 05.10 2015- 10.10.2015 (6 дн.)- курсы повышения квалификации (53 дн.), с 01.06.2009 -31.08.2009 (92 дн.) - не выработана норма часов на ставку рабочего времени.

С указанным решением ГУ УПФР в г. Заречном ФИО1 не согласна. Как указала истец в своем исковом заявлении, работая в школе №223 старшей пионервожатой, она занималась обучением и воспитанием детей в государственном учреждении, т.е. осуществляла педагогическую деятельность, что подтверждается трудовой книжкой и должностной инструкцией пионервожатого. В непосредственные обязанности старшей пионервожатой входят такие функции, как способствование развитию деятельности детских общественных организаций и объединений, организация коллективно-творческой деятельности детских организаций и объединений, организация наглядного оформления школы по тематике проводимой работы, информирование обучающихся о действующих детских и молодежных организациях и объединениях, создания благоприятных условий для реализации интересов обучающихся, интересно и с пользой для их развития проводить свободное время, организация каникулярного отдыха обучающихся. Организация совместно с обучающимися ученического самоуправления в школе и организация коллективных дел, в рамках детской всероссийской организации, участие в городских и областных смотрах детского творчества учащихся, участие в областных слетах с подготовкой творческой программы участия, организация посещения музеев, спортивных мероприятий, и т.д. Таким образом, она осуществляла в спорный период трудовую деятельность, тождественную работе, входящей в списки должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью. Истец полагала, что то обстоятельство, что законодательство изменилось и должность старшей пионервожатой не включена в перечень, а затем и в список, а фактически наименование должности применялось и продолжало применяться в образовательных учреждениях, не может повлечь нарушение ее пенсионных прав. 

Также истец считает необоснованным исключение из ее педагогического стажа периодов нахождения на курсах повышения квалификации, так как в эти периоды за ней сохранялась средняя заработная плата, с которой производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. 

Относительно периодов ее педагогической деятельности с 01.06.2009 по 31.08.2009 указала, что согласно Справки МОУ «Средняя общеобразовательная школа №218» от 15.08.2018 она в этот период занимала в данном учебном заведении штатную должность педагога и ее недельная нагрузка составляла 17 учебных часов + 6 воспитательных часов. Исчисление льготного стажа регламентируется Правилами исчисления периодов работы для назначения трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ 29.10.2002 №781. В п.4 данных Правил отмечено, что Периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в трудовой стаж работы независимо от условий выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами. 

Согласно этому документу, учителю предметнику нужно выполнять недельную нагрузку в количестве 18 часов. Доработка необходимого времени проводилась за счет воспитательских часов. В указанный период она вела группу слабоуспевающих учащихся школы- повторное прохождение и закрепление пройденного материала, т.е. полноправной педагогической деятельностью.

На основании изложенного ФИО1 просила суд признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ УПФР в г. Заречном от 20.02.2018 №36\79731\18 в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по причине недостаточности продолжительности стажа неправомерным. Обязать ГУ УПФР по г. Заречном Пензенской области включить в специальный трудовой стаж, дающий право на получение страховой пенсии следующие периоды: с 01.01.1994 по 16.08.1994 (228 дн..) -работа в должности старшей пионервожатой, с 12.05.1998 -17.05.1998 (6 дн.), с 22.01.2007- 27.01.2007 (6 дн.) с 02.04.2007 по 07.04.2007 (6 дн) с 17.10.2011-22.10.2011 (6 дн.) 23.01.2012- 28.01.2012 (6 дн.) 23.11.2012 (1 дн), 26.11.2012 (1 дн.), 27.11.2012 (1 дн), 28.11.2012 (1 дн) 14.09.2015 -26.09.2015 (13 дн) 05.10.2015- 10.10.2015 (6 дн.)- курсы повышения квалификации (53 дн.), с 01.06.2009 -31.08.2009 (92 дн.) как не выработанная норма часов на ставку рабочего времени.

Взыскать с ГУ УПФР в г. Заречном Пензенской области расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб. 

В судебном заседании ФИО1 исковые требования уточнила, представив соответствующее письменное заявление. Просила признать незаконным и отменить Решение ГУ УПФР в г.Заречном Пензенской области №180000022653/431266/18 от 24.09.2018 в части отказа в назначении ей досрочной пенсии и обязать ответчика назначить ей досрочную пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности с 15.08.2018, включив в специальный стаж периоды, указанные в просительной части искового заявления, в том числе: работу в должности старшей пионервожатой с 01.01.1994 до 10.08.1994, курсы повышения квалификации за весь период трудовой деятельности и период работы с 01.06.2009 по 31.08.2009 в МОУ «СОШ №218» в должности учителя географии и в порядке внутреннего совместительства в должности воспитателя, что подтвердила соответствующим приказом из учебного заведения и справкой работодателя. Решение о взыскании судебных расходов оставила на усмотрение суда.

Представитель ответчика ГУ УПФР в г. Заречном ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска, указав, что ФИО1 15 августа 2018 г. обратилась в УПФР в г.Заречном с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Данный вид пенсии назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Пунктом 2 статьи 30 Закона №400-ФЗ предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Указала, что Управление ПФР не включило в специальный стаж педагогической деятельности ФИО1 период работы с 01.01.1994 по 10.08.1994 (07 мес. 10 дней) в должности старшей пионервожатой школы №223, поскольку эта должность после 1 октября 1993г. не предусматривалась ни действующим в настоящее время Списком от 29 октября 2002 г., ни нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с п.2 и п.4 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывалась работа в школах в качестве штатных пионервожатых при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Данный документ утратил силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 953.

Должность «вожатый» включена в перечень должностей в соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94, принятым Постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 №367. 

В этой связи, как указала представитель ответчика, период работы работника (истца ФИО1) в должности старшей пионервожатой, не включенной в Список должностей, определенных Постановлением №781, или Список должностей, определенных Постановлением №1067, или Список профессий и должностей, определенных Постановлением №463 не может включаться в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Одновременно представитель ответчика полагала не состоятельным довод искового заявления о тождественности функций старшей пионервожатой функциям организатора внеклассной и внешкольной работы с детьми.

В соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 апреля 1984г. №313 «О дальнейшем совершенствовании общего среднего образования молодежи и улучшении условий работы общеобразовательной школы», Приказом Министра просвещения СССР от 25 февраля 1985 г. № 30 «О внесении изменений в штаты общеобразовательных школ» с 1 сентября 1986 года устанавливается должность организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми в штатах средних школ с числом классов-комплектов до 11 - 0,5 единицы и одна должность в школах с числом 11 и более классов-комплектов (Приказ Минпроса СССР от 30.04.1986 № 92 «Об организаторе внеклассной и внешкольной воспитательной работы»).

Приказом Минпроса СССР от 20.02.1978 №24, утверждены квалификационные характеристики должностей руководящих и педагогических работников учреждений просвещения.

Должности «старшая пионервожатая», и «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми» являются самостоятельными и характеризуются индивидуально-определенными трудовыми функциями (обязанностями). Кроме того, установление тождественности должностей и учреждений не входит в полномочия территориального органа ПФР, а также суда.

Порядок установления тождества профессий, должностей, специальностей и организаций, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, утвержден постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, и предусматривает соответствующие органы, в силу закона, уполномоченные устанавливать тождество. Суды к указанным органам не относятся.

Относительно не включения в специальный стаж периода работы истца в должности учителя географии в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №218» с 01.09.2008 по 31.08.2009, представитель ответчика пояснила, что на момент обращения в ГУ УПФР в г. Заречном истцом была представлена Справка, уточняющая занятость в соответствующих должностях..., выданная МОУ «Средняя общеобразовательная школа №218», согласно которой, в спорный период времени ФИО1 не выполняла норму рабочего времени за ставку заработной платы в качестве учителя ( 17 час). В этой связи, спорный период не был включен в специальный стаж педагогической деятельности. При этом, Управление ПФР не приняло во внимание педагогическую нагрузку Истицы в качестве воспитателя (4 час.) по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 Правил.. ., утвержденных постановлением Правительства РФ №781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами. 

Согласно Приложению к постановлению Правительства РФ от 3 апреля 2003г. №191 «Продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» учителям 5-11(12) классов общеобразовательных учреждений, норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы составляет 18 часов в неделю, и 30 часов в неделю - воспитателям в группах продленного дня общеобразовательных учреждений.

В соответствии с п.п. «а», п.1 Постановления №41 от 30 июня 2003 года «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» педагогические работники вправе осуществлять работу по совместительству – выполнение другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время по месту их основной работы или в других организациях.

Согласно пункту 2 Постановления №41, для указанных в пункте 1 настоящего постановления категорий работников не считаются совместительством и не требуют заключения (оформления) трудового договора следующие виды работ:

в) педагогическая работа на условиях почасовой оплаты в объеме не более 300 часов в год;

е) педагогическая работа в одном и том же учреждении начального или среднего профессионального образования, в дошкольном образовательном учреждении, в образовательном учреждении общего образования, учреждении дополнительного образования детей и ином детском учреждении с дополнительной оплатой;

ж) работа без занятия штатной должности в том же учреждении и иной организации, в том числе выполнение педагогическими работниками образовательных учреждений обязанностей по заведованию кабинетами, лабораториями и отделениями, преподавательская работа руководящих и других работников образовательных учреждений, руководство предметными и цикловыми комиссиями, работа по руководству производственным обучением и практикой студентов и иных обучающихся, дежурство медицинских работников сверх месячной нормы рабочего времени по графику и др.;

з) работа в том же образовательном учреждении или ином детском учреждении сверх установленной нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы педагогических работников, а также концертмейстеров, аккомпаниаторов по подготовке работников искусств;

Приказов о принятии Истицы на штатную должность «воспитатель» ФИО1 в Управление пенсионного фонда на момент обращения с заявлением о досрочном назначении пенсии не представлялось, поэтому в данном случае, управление ПФР сделало вывод, что имеет место «совмещение профессий». Педагогическая работа без занятия штатной должности не включается в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью.

В части оценки документов, предоставленных в судебном заседании истцом ФИО1 (справка, уточняющая занятость, приказ о внутреннем совместительстве от 01.09.2008), свидетельствующих о выполнении в спорный период работы в должности учителя географии работы в порядке внутреннего совместительства в должности воспитателя, представитель ответчика полагалась на усмотрение суда.

Одновременно представитель ответчика указала, что в специальный стаж педагогической деятельности истца не включены периоды его нахождения на курсах повышения квалификации общей продолжительностью 01 месяц 23 дня, а именно: с 12.05.1998 по 17.05.1998 (06 дн.); с 2.01.2007 по 27.01.2007 (06 дн.); с 02.04.2007 по 07.04.2007 (06 дн.); с 17.10.2011 по 22.10.2011 (06 дн.); с 23.01.2012 по 28.01.2012 (06 дн.); 23.11.2012 (01 дн.); 26.11.2012 (01 дн.); 27.11.2012 (01 дн.); 28.11.2012 (01 дн.); с 14.09.2015 по 26.09.2015 (13 дн.); с 5.10.2015 по 10.10.2015 (06 дн.). При этом Управление ПФР руководствовалось пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Закона «О трудовых пенсиях РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516, которыми установлено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. В периоды нахождения на курсах повышения квалификации и командировках отсутствует занятость в течение полного рабочего дня и факт работы в должности и в учреждении, дающих право на досрочную пенсию.

Таким образом, ссылаясь на приведенные ей доводы и нормы пенсионного законодательства, представитель ответчика ФИО2, просила суд отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 из-за отсутствия на момент обращения в ПФР специального стажа необходимой продолжительности, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии, поскольку ее стаж на 14 августа 2018 г. (включительно) составил 23 года 11 мес. 29 дней.

Выслушав участников процесса (истца, представителя ответчика), изучив материалы гражданского дела и оценив представленные сторонами доказательства, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению исходя из следующего. 

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовое регулирование назначения пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, закреплено в пункте 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ), вступившего в силу с 1 января 2015 г. и действующего на момент обращения 15 августа 2018 г. ФИО1 в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 15.08.2018 ФИО1 обратилась в ГУ УПФР в г. Заречном Пензенской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации».

Из Решения об отказе в установлении пенсии № 180000022653/431266/18 от 24.09.2018 следует, что в назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности ФИО1 отказано в связи с недостаточной продолжительности стажа.

Стаж педагогической деятельности ФИО1 органом пенсионного фонда на 14 августа 2018 г. (включительно) оценен в 23 года 11 мес. 29 дней.

ГУ УПФР в г. Заречном Пензенской области не включило в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии периоды: с 01.01.1994 по 16.08.1994 (228 дн.) - работа в должности старшей пионервожатой; школы №223 г. Заречного, с 12.05.1998 -17.05.1998 (6 дн.) с 22.01.2007- 27.01.2007 (6 дн.), с 02.04.2007 по 07.04.2007 (6 дн), с 17.10.2011-22.10.2011 (6 дн.), 23.01.2012- 28.01.2012 (6 дн.), 23.11 2012, 26.11 2012, 27.11.2012, 28.11.2012, 14.09.2015-26.09.2015 (13 дн), 05.10 2015- 10.10.2015 (6 дн.)- курсы повышения квалификации (53 дн.), период работы в школе № 218 с 01.06.2009 -31.08.2009 (92 дн.), т.к. не выработана норма часов на ставку рабочего времени.

Материалами дела, в т.ч. трудовой книжкой истца, справкой, уточняющей занятость, подтверждено, что ФИО1 осуществляла педагогическую деятельность с 01.01.1994 по 10.08.1994 в должности старшей пионервожатой в средней школе №223 г.Заречного Пензенской области. С 11.08.1994 принята на должность учителя географии школы №222.

Отказывая во включение в специальный стаж истицы периода ее работы в должности старшей пионервожатой школы №223 г. Заречного с 01.01.1994 по 10.08.1994, ГУ УПФР в г.Заречном Пензенской области исходило из того, что эта должность после 1 октября 1993 г. не предусматривалась ни действующим в настоящее время Списком №781 от 29 октября 2002 г., ни ранее действующими Списками ( № 665,463, 1067, 1397) и иными нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Суд находит указанное решение ответчика законным и обоснованным, а доводы истца, оспаривающего решение ГУ УПФР в г. Заречном в этой части основанными на неверном толковании норм материального права.

Так, в целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г.№ 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665).

Подпунктом «м» пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г., применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»).

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» было утверждено «Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения». 

Пунктами 2, 4 указанного Положения было предусмотрено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой» установлено, что на территории Российской Федерации с 1 октября 1993 года не применяется Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, т.е. данное Постановление №1397 утратило силу в связи с изданием Постановления № 953…

После принятия Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953 работникам указанной профессии стало известно, что их работа после 1 октября 1993 года не будет включаться в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью. Таким образом, обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, гражданам предоставлялась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.

В настоящее время для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с указанной деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781. В разделе «Наименование должностей» Списка, должность пионервожатой не предусмотрена.

Не предусматривалась вышеназванная должность и действовавшими до 1 января 2002 года нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Вопреки позиции истца ФИО1, спорный период ее работы в должности старшей пионервожатой школы №223 начался после 01.10.1993, когда пенсионное законодательство не предусматривает возможность включения в специальный стаж педагогической деятельности, учитываемой в целях назначения пенсии по старости на льготных условиях, работу в должности старшей вожатой.

В этой связи, решение ответчика в части не включения в стаж работы истца указанного периода с 01.01.1994 по 10.08.1994 (7мес.10 дн.) является законным.

Кроме того, суд находит обоснованными возражения стороны ответчика относительно изложенной в иске позиции истца о тождественности функций старшей пионервожатой функциям организатора внеклассной и внешкольной работы с детьми.

В соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 апреля 1984г. №313 «О дальнейшем совершенствовании общего среднего образования молодежи и улучшении условий работы общеобразовательной школы», Приказом Министра просвещения СССР от 25 февраля 1985 г. № 30 «О внесении изменений в штаты общеобразовательных школ» с 1 сентября 1986 года устанавливается должность организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми в штатах средних школ с числом классов-комплектов до 11 - 0,5 единицы и одна должность в школах с числом 11 и более классов-комплектов (Приказ Минпроса СССР от 30.04.1986 № 92 «Об организаторе внеклассной и внешкольной воспитательной работы»).

Приказом Минпроса СССР от 20.02.1978 №24, утверждены квалификационные характеристики должностей руководящих и педагогических работников учреждений просвещения.

Должности «старшая пионервожатая», и «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми» являются самостоятельными и характеризуются индивидуально-¬определенными трудовыми функциями (обязанностями). Кроме того, установление тождественности должностей и учреждений не входит в полномочия территориального органа ПФР, а также суда.

Порядок установления тождества профессий, должностей, специальностей и организаций, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, утвержден постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, и предусматривает соответствующие органы, в силу закона, уполномоченные устанавливать тождество. Суды к указанным органам не относятся.

Помимо указанного, суд не принимает во внимание представленную истцом копию приказа от 20.04.1994, согласно которому она, занимая штатную должность пионервожатой, в марте и апреле 1994 года получала доплату за замещение отсутствующих учителей, поскольку штатную должность учителя она не занимала, норму педагогической нагрузки не выработала, ее должность не была поименована соответствующими Списками, а Постановление №1397 утратило силу в связи с изданием Постановления № 953…

В этой связи, ссылка истца на правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в постановлении №2-П от 29.01.2004 судом отклоняется как необоснованная. Довод о том, что на момент обращения в ПФР она выработала 2/3 стажа для назначения досрочной трудовой пенсии, правового значения для зачета спорного периода в ее специальный стаж, в данном случае не имеет.

Что касается не зачета ответчиком спорного периода период работы ФИО1 в школе № 218 с 01.06.2009 по 31.08.2009 (92 дн.), то суд полагает, что он подлежит включению в ее специальный стаж педагогической деятельности.

В соответствии с п. 4 Правил.. ., утвержденных постановлением Правительства РФ №781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами. 

Согласно Приложению к постановлению Правительства РФ от 3 апреля 2003г. №191 «Продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» учителям 5-11(12) классов общеобразовательных учреждений, норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы составляет 18 часов в неделю, и 30 часов в неделю - воспитателям в группах продленного дня общеобразовательных учреждений.

В соответствии с п.п. «а», п.1 Постановления №41 от 30 июня 2003 года «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» педагогические работники вправе осуществлять работу по совместительству – выполнение другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время по месту их основной работы или в других организациях.

Согласно пункту 2 Постановления №41, для указанных в пункте 1 настоящего постановления категорий работников не считаются совместительством и не требуют заключения (оформления) трудового договора следующие виды работ:

в) педагогическая работа на условиях почасовой оплаты в объеме не более 300 часов в год;

е) педагогическая работа в одном и том же учреждении начального или среднего профессионального образования, в дошкольном образовательном учреждении, в образовательном учреждении общего образования, учреждении дополнительного образования детей и ином детском учреждении с дополнительной оплатой;

ж) работа без занятия штатной должности в том же учреждении и иной организации, в том числе выполнение педагогическими работниками образовательных учреждений обязанностей по заведованию кабинетами, лабораториями и отделениями, преподавательская работа руководящих и других работников образовательных учреждений, руководство предметными и цикловыми комиссиями, работа по руководству производственным обучением и практикой студентов и иных обучающихся, дежурство медицинских работников сверх месячной нормы рабочего времени по графику и др.;

з) работа в том же образовательном учреждении или ином детском учреждении сверх установленной нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы педагогических работников, а также концертмейстеров, аккомпаниаторов по подготовке работников искусств.

Как установлено судом, Управление ПФР, отказывая своим решением от 24.09.2018 ФИО1, во включении спорного периода (с 01.06.2009 по 31.08.2009) в ее специальный стаж педагогической деятельности исходило из того, что ей не были представлены приказы о принятии истицы на штатную должность «воспитатель». Поэтому, Управление ПФР сделало вывод о совмещение профессий, поскольку педагогическая работа без занятия штатной должности не включается в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью.

Вместе с тем, судом достоверно установлено, что в указанный спорный период (с 01.06.2009 по 31.08.2009) истец занимала штатную должность учителя географии и имела нагрузку преподавателя – 17 часов и одновременно, в порядке внутреннего совместительства занимала штатную должность воспитателя. Указанное подтверждено истцом документально.

Так, в судебное заседание истцом представлены: письмо директора МОУ СОШ №218 об отзыве уточняющей характер работы справки от 06.09.2018 на имя ФИО1, справка, уточняющая характер работ от 25.10.2018, согласно которой, в период с 01.09.2008 по 31.08.2009 истец работала учителем географии (17 часов) и в порядке внутреннего совместительства воспитателем на 0,13 ставки (4 часа в неделю), приказ по школе №218 от 01.09.2008 о внутреннем совместительстве, справка о расчете педагогической нагрузки.

Анализ указанных документов позволяет сделать вывод, что в спорный период истцом была выработана норма часов на ставку рабочего времени (17 учебных часов+ 4 воспитательских часа=1,07 ставки), т.е. более 18 часов.

Таким образом, решение ответчика в части не включения в специальный стаж истца периода работы с 01.06.2009 по 31.08.2009 является неправомерным, т.е. исковые требования ФИО1 в указанной части подлежат удовлетворению.

Также подлежат удовлетворению исковые требования ФИО1 в части необоснованного исключения ответчиком из ее специального стажа педагогической деятельности периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.

Из материалов дела, справки, уточняющей занятость истицы следует, что в период своей педагогической деятельности ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации с 12.05.1998 по 17.05.1998 (06 дн.); с 22.01.2007 по 27.01.2007 (06 дн.); с 02.04.2007 по 07.04.2007 (06 дн.); с 17.10.2011 по 22.10.2011 (06 дн.); с 23.01.2012 по 28.01.2012 (06 дн.); 23.11.2012 (01 дн.); 26.11.2012 (01 дн.); 27.11.2012 (01 дн.); 28.11.2012 (01 дн.); с 14.09.2015 по 26.09.2015 (13 дн.); с 5.10.2015 по 10.10.2015 (06 дн.).

Согласно ст.187 Трудового Кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен уплачивать страховые взносы в Пенсионный Фонд РФ. 

За периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации за ней сохранялось рабочее место, выплачивалась заработная плата, проводились отчисления страховых и иных взносов.

Кроме того, для педагогических работников, в том числе и ФИО1, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы педагога. 

Таким образом, время нахождения истицы ФИО1 на курсах повышения квалификации с 12.05.1998 по 17.05.1998 (06 дн.); с 22.01.2007 по 27.01.2007 (06 дн.); с 02.04.2007 по 07.04.2007 (06 дн.); с 17.10.2011 по 22.10.2011 (06 дн.); с 23.01.2012 по 28.01.2012 (06 дн.); 23.11.2012 (01 дн.); 26.11.2012 (01 дн.); 27.11.2012 (01 дн.); 28.11.2012 (01 дн.); с 14.09.2015 по 26.09.2015 (13 дн.); с 05.10.2015 по 10.10.2015 (06 дн.) подлежит включению в льготный стаж истицы для назначения ей досрочной трудовой пенсии.

Учитывая, что специальный трудовой стаж педагогической деятельности истца на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии с учетом включенных судом периодов составляет менее 25 лет, оснований для отмены решения ГУ УПФР в г.Заречном Пензенской области от 24.09.2018 № 180000022653/431266/18 и возложении на ответчика обязанности назначить ФИО1 пенсию с 15.08.2018 – не имеется. В этой связи не имеется и оснований для взыскания с ответчика в пользу истца судебных расходов в соответствии со ст. 98 ГПК РФ.

Руководствуясь, ст.ст. 193, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в г. Заречном Пензенской области о признании права на назначение досрочной пенсии - удовлетворить частично. 

Обязать ответчика ГУ УПФР в г.Заречном Пензенской области включить в специальный стаж ФИО1 дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью период работы с 01.06.2009 по 31.08.2009 в МОУ «СОШ №218» в должности учителя географии и в порядке внутреннего совместительства в должности воспитателя; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 12.05.1998 по 17.05.1998, с 22.01.2007 по 27.01.2007, с 02.04.2007 по 07.04.2007, с 17.10.2011 по 22.10.2011, с 23.01.2012 по 28.01.2012, 23.11.2012, 26.11.2012, 27.11.2012, 28.11.2012, с 14.09.2015 по 26.09.2015, с 05.10.2015 по 10.10.2015.

В удовлетворения исковых требований ФИО1 в части включения в специальный стаж периода работы в должности старшей пионервожатой средней школы №223 г. Заречного Пензенской области с 01.01.1994 по 10.08.1994, а также в признании незаконным и отмене решения ГУ УПФР в г.Заречном Пензенской области от 24.09.2018 № 180000022653/431266/18 и возложении обязанности на ГУ УПФР в г. Заречном назначить пенсию с 15.08.2018 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Зареченский городской суд Пензенской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 21 ноября 2018 года. 

Судья Каштанова И.В.