Р Е Ш Е Н И Е

г. Петровск-Забайкальский 24 ноября 2017 года

Судья Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края Селюк Д.Н.,

с участием:

госинспектора ДН ОГИБДД МО МВД России «Петровск-Забайкальский» ФИО1,

главы сельского поселения «Хараузское» ФИО2, 

при секретаре Кудрявцевой О.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу временно исполняющего обязанности начальника ОГИБДД МО МВД России «Петровск-Забайкальский» ФИО3 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 47 мирового судьи судебного участка № 46 Петровск-Забайкальского судебного района Забайкальского края от 10.10.2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении ФИО2 за отсутствием состава административного правонарушения, 

у с т а н о в и л:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 47 мирового судьи судебного участка № 46 Петровск-Забайкальского судебного района Забайкальского края от 10.10.2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении ФИО2 прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Временно исполняющий обязанности начальника ОГИБДД МО МВД России «Петровск-Забайкальский» ФИО3 в жалобе просит об отмене указанного постановления мирового судьи и направлении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указано, что 18.09.2017 года в 18 часов 50 минут на Мостовом переулке с. Харауз Петровск-Забайкальского района ФИО2, являясь должностным лицом, а именно главой сельского поселения «Хараузское», на которого возложены обязанности по содержанию и обеспечению безопасности дорожного движения на территории сельского поселения «Хараузское», нарушил раздел 13 Основных положений, совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ (несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения), что подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 18.09.2017 года, которым установлено, что на участке дороги переулок Мостовой с. Харауз Петровск-Забайкальского района на проезжей части имелись ямы, просадки проезжей части, заросшие травой обочины дороги. Согласно п. 1.3.1 Соглашения от 30.12.2016 года между администрацией муниципального района и администрацией поселения о передаче и принятии к осуществлению части полномочий, администрация района передала администрации поселения полномочия в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирование парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог. Указанные полномочия возложены на главу сельского поселения «Хараузское» ФИО2, которым на момент составления административного протокола предоставлен договор от 14.04.2017 года между ООО «Тепловик» и администрацией сельского поселения «Хараузское» с указанием в п. 4.1 срока действия договора с 14.04.2017 года по 30.07.2017 года.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, указав на невыполнение ФИО2, как главой сельского поселения «Хараузское», обязанностей по содержанию в состоянии, обеспечивающим безопасность дорожного движения, участка дороги на ул. Мостовой переулок, что подтверждено актами обследования. При этом, заключение договора с ООО «Тепловик» не имеет значения, исходя из содержания договора. Просил отменить постановление мирового судьи и направить дело на новое рассмотрение.

ФИО2 в судебном заседании с жалобой не согласился, пояснив, что протокол об административном правонарушении не читаем, составлялся в темное время суток, без учета его пояснений и надлежащего состояния дороги, что установлено результатами комиссионного обследования и документами ООО «Тепловик» о выполнении работ во исполнение договора с администрацией.

Выслушав участвующих лиц, изучив доводы жалобы и проверив представленные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Из материалов административного дела следует, что 22.09.2017 года в 20 часов 45 минут госинспектором ДН ОГИБДД МО МВД России «Петровск-Забайкальский» ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении ФИО2, главы сельского поселения «Хараузское», который 18.09.2017 года в 18 часов 50 минут на ул. Мостовой переулок с. Харауз совершил нарушение п.п. Р13о/п. ПДД РФ, а именно, являясь главой сельского поселения «Хараузское», нарушил правила содержания автомобильных дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, в случае когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, на ул. Мостовой переулок наблюдается ямочность, обочины заросли травой. В протоколе имеется указание на приложение к нему объяснения, копии распоряжения, копии паспорта, акта выявленных недостатков, фотографий участка дороги, а также отметки об отказе ФИО2 от объяснений, подписей при разъяснении ему прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, и по содержанию протокола, а также в получении его копии.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Из обжалуемого постановления мирового судьи от 10.10.2017 года следует, что решение о прекращении производства по делу за отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения принято, ввиду недоказанности вины ФИО2, не являющегося субъектом вменяемого ему административного правонарушения, поскольку при оформлении административного дела сотрудниками ГИБДД допущены нарушения, которые не могут быть устранены в суде, а представленные материалы дела не могут быть положены в основу постановления о привлечении к административной ответственности ФИО2, в связи с тем, что на момент проверки инспектором ГИБДД обязанность по содержанию ул. Мостовой переулок в безопасном для дорожного движения состоянии была возложена на ООО «Тепловик» согласно договора на предоставление услуг от 14.04.2017 года на срок до 30.09.2017 года.

В примечании к ст. 2.4 КоАП РФ указано, что несут административную ответственность как должностные лица, в частности, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций в органах местного самоуправления.

Из распоряжения администрации сельского поселения «Хараузское» № 8 от 03.10.2016 года следует, что ФИО2 вступил в должность главы сельского поселения «Хараузское» с 03.10.2016 года.

Советом сельского поселения «Хараузское» 28.12.2016 принято решение № 19 о принятии к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района «Петровск-Забайкальский район» с 01.01.2017 по 31.12.2017 и о заключении администрацией сельского поселения «Хараузское» с администрацией муниципального района «Петровск-Забайкальский район» соответствующего соглашения.

Согласно приложению к вышеуказанному решению (перечню полномочий) сельское поселение «Хараузское» принимает к осуществлению полномочия по решению вопросов местного значения муниципального района «Петровск-Забайкальский район», в том числе п. 1.1 Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирование парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, в части: организация мероприятий по зимнему и летнему содержанию автомобильных дорог местного значения общего пользования в населенных пунктах поселения. Данное полномочие также указано в п. 1.3.1 соглашения заключенного между администрацией муниципального района и администрацией поселения о передаче и принятии к осуществлению части полномочий от 30.12.2016 года.

Из представленного договора о предоставлении услуг от 14.04.2017 года, заключенного между ООО «Тепловик» в лице директора А (исполнитель) и администрацией сельского поселения «Хараузское» в лице главы администрации ФИО2 (заказчик), следует, что исполнитель обязуется произвести подсыпку, грейдеровку дорог по улице Школьная, переулок Мостовой. 

Наличие указанного договора не влияет на обязанность главы сельского поселения «Хараузское» ФИО2 по осуществлению принятых в соответствии с вышеуказанными документами полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог местного значения общего пользования в населенных пунктах поселения.

Исходя из этого, вывод мирового судьи о том, что ФИО2 не является субъектом административного правонарушения по данному делу, не соответствует фактическим обстоятельствам.

Вместе с тем, вывод о недоказанности вины ФИО2 в совершении вмененного ему административного правонарушения и допущенных должностным лицом ОГИБДД при оформлении дела об административном правонарушении нарушений, которые не могут быть устранены в суде, являются обоснованными.

Так, в протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО2 при описании обстоятельств административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, не указаны нормативно-правовые акты, устанавливающие конкретные требования по обеспечению безопасности дорожного движения, которые не были соблюдены главой поселения при содержании дороги по ул. Мостовой переулок с. Харауз.

Кроме того, приложенные к протоколу об административном правонарушении акты о выявленных на участке ул. Мостовой переулок с. Харауз недостатках от 18.09.2017 года и 19.09.2017 года содержат указание на составление их в 20 часов 40 минут 18.09.2017 года и в 16 часов 50 минут 19.09.2017 года, соответственно, в то время как в протоколе об административном правонарушении время совершения административного правонарушения указано 18 часов 50 минут 18.09.2017 года. При этом, содержащиеся в актах сведения о наличии на участке ул. Мостовой переулок с. Харауз ям, выбоин, каменистых неровностей и заросших травой обочин противоречат содержанию акта обследования указанной автодороги от 21.09.2017 года, составленного комиссией из представителей администраций района и сельского поселения, об удовлетворительном состоянии автодороги.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Учитывая изложенные требования закона и фактические обстоятельства дела, обжалуемое постановление мирового судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении ФИО2 является законным и обоснованным, вследствие чего оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья 

р е ш и л:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 47 мирового судьи судебного участка № 46 Петровск-Забайкальского судебного района Забайкальского края от 10.10.2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении ФИО2 оставить без изменения, жалобу временно исполняющего обязанности начальника ОГИБДД МО МВД России «Петровск-Забайкальский» ФИО3 – без удовлетворения.

Решение обжалованию не подлежит, но может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья: Селюк Д.Н.