РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-345/2018

27 сентября 2018 года с. Бея

Бейский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Трофимчук М.В.,

при секретаре Кожиной Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бейского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Табатская клубная система» об обязании совершить действия по соблюдению законодательства о пожарной безопасности, при участии:

от истца помощника прокурора Бейского района - Плотниковой Т.А.,

от ответчика МБУК «Табатская клубная система» представитель - отсутствует,

от третьего лица администрации Табатского сельсовета Бейского района Республики Хакасия представитель - отсутствует,

от третьего лица администрации Бейского района Республики Хакасия представитель - отсутствует,

представителя от третьего лица ГУ МЧС России по Республике Хакасия в лице ОНДПР г. Саяногорска и Бейского района УНДПР ГУ МЧС России по Республике Хакасия - ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бейского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Табатская клубная система» об обязании совершить действия по соблюдению законодательства о пожарной безопасности, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Бейского района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что в учреждении культуры не обеспечивается в полной мере исполнение требований федерального законодательства о пожарной безопасности, не обеспечено проведение проверки состояния огнезащитной обработки стропил и обрешетки кровли, деревянные конструкции сценической коробки, сценические занавесы (шторы), выполненные из горючих текстильных материалов, вопреки требованиям не обработаны огнезащитным составом с составлением соответствующего акта, в котором указывается дата обработки и срок ее действия, также помещение котельной, где размещен печной котел отопления, не отделено противопожарной дверью, предназначенной для помещений различных классов функциональной пожарной опасности, не проведены эксплуатационные испытания пожарных лестниц с составлением соответствующего акта. Также было проверено структурное подразделение МБУК «Усть-Киндирлинский СДК», в ходе проверки выявлены нарушения, связанные с не проведением обработки огнезащитным составом стропил и обрешетки кровли, а также сценической коробки и занавеса. Указанные выше обстоятельства создают угрозу жизни и здоровью посетителей и персонала, что может повлечь за собой несоразмерный моральный и материальный ущерб в случае возникновения пожара. Просят суд, обязать администрацию МБУК «Табатская клубная система» в срок до 31.05.2018 г. устранить следующие нарушения:

- провести обработку огнезащитным составом стропил и обрешетки кровли с составлением соответствующего акта; 

- обработать огнезащитным составом с составлением соответствующего акта деревянные конструкции сценической коробки и сценических занавесов (штор);

- отделить помещение котельной, где размещен печной котел отопления, противопожарной дверью, предназначенной для помещений различных классов функциональной пожарной опасности; 

- провести эксплуатационные испытания пожарных лестниц с составлением соответствующего протокола испытаний. 

- в структурном подразделении (филиале) МБУК «Усть-Киндирлинский СДК» провести обработку огнезащитным составом стропил и обрешетки кровли с составлением соответствующего акта; обработать огнезащитным составом с составлением соответствующего акта деревянные конструкции сценической коробки и сценических занавесов (штор).

Помощник прокурора Бейского района Республики Хакасия Плотникова Т.А. в судебном заседании уточнила исковые требования, просила обязать администрацию МБУК «Табатская клубная система» в срок до 31.05.2019 г. устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности: провести испытание наружной пожарной лестницы с составлением соответствующего протокола испытания; установить в подвальном помещении в электрощитовой двери с пределом огнестойкости не ниже ЕI30; разделить помещения различных классов функциональности пожарной опасности СДК Ф 2.1 и производственного назначения Ф 5 (котельная) между собой противопожарными преградами (противопожарной дверью); выполнить отделку стен в фойе помещения из материалов КМ 1 по классу пожарной опасности материала; в структурном подразделении (филиале) - МБУК «Усть-Киндирлинский СДК», расположенном по адресу: Республика Хакасия, 

<

...>: провести проверку состояния огнезащитной обработки стропил и обрешетки кровли с составлением соответствующего протокола испытания; провести обработку огнезащитным составом с составлением соответствующего акта деревянной конструкции сценической коробки и сценических занавесов (штор). Дополнительно пояснила, что прокурорская проверка проводилась совместно к компетентным надзорным органом ОНДПР г. Саяногорска и Бейского района УНДПР ГУ МЧС России по Республике Хакасия, указанные нарушения были выявлены ранее, имеется предписание компетентного органа от 16.12.2014 г., которое до настоящего времени не исполнено, поскольку указанные нарушения противопожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, на удовлетворении уточненных исковых требований настаивала в полном объеме, по основаниям указанным в иске.

От ответчика МБУК «Табатская клубная система» представитель в лице директора ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования признала в полном объеме, о чем представила заявление, при этом последствия признания иска ей разъяснены и понятны. Дополнительно пояснив, что указанные нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования, ею предпринимались меры, она неоднократно обращалась за выделением дополнительных денежных средств, однако все ее заявки не удовлетворены. 

От третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации Табатского сельсовета Бейского района Республики Хакасия представитель для участия в судебном заседании не явился о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, просили рассмотреть в их отсутствие, указав, что не возражает против удовлетворения исковых требований.

Определением Бейского районного суда от 07.09.2018 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца привлечено ГУ МЧС России по Республике Хакасия в лице ОНДПР г. Саяногорска и Бейского района УНДПР ГУ МЧС России по Республике Хакасия, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика администрация Бейского района Республики Хакасия.

От третьего лица администрации Бейского района Республики Хакасия представитель для участия в судебном заседании не явился, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, представили заявление, согласно которому просили провести судебное заседание в отсутствие представителя, указав, что не возражают против удовлетворения исковых требований.

От третьего лица ГУ МЧС России по Республике Хакасия в лице ОНДПР г. Саяногорска и Бейского района УНДПР ГУ МЧС России по Республике Хакасия представитель ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражал, пояснил, что надзорный орган выполнял все требования законодательства, проводил ежегодные проверки, выносил соответствующие предписания, также выносились протоколы об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле уведомленных надлежащим образом. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» № 2202-1).

Частью 1 статьи 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Учитывая, что нарушения в сфере противопожарной безопасности затрагивают права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, а не выполнение ответчиком требований законодательства, регулирующих правоотношения в области обеспечения пожарной безопасности, создают реальную угрозу безопасности граждан, находящихся в помещении учреждения культуры, а также может повлечь тяжкие последствия возникновения чрезвычайных ситуаций, может повлечь за собой несоразмерный моральный и материальный вред в случае возникновения пожара, в связи, с чем определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора невозможно, то прокурор Бейского района правомерно обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц.

Разрешая исковые требования прокурора Бейского района по существу, суд при вынесении решения исходит из следующего.

Отношения, возникающие в сфере обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ (в действующей редакции от 29.07.2018 г.).

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона, требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, принят Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. (в действующей редакции от 31.07.2018 г.), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. 

В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно ст. 37 Федеральным законом «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ руководители организации обязаны в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. 

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390 утверждены «Правила противопожарной безопасности», которые содержат требования противопожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 61 «Правил противопожарной безопасности» руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. На объекте защиты должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

В силу п. 24 «Правил противопожарной безопасности» Руководитель организации обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, их очистку от снега и наледи в зимнее время, организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний, а также периодического освидетельствования состояния средств спасения с высоты в соответствии с технической документацией или паспортом на такое изделие.

Частью 1 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ установлено, что части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

Пределы огнестойкости и типы строительных конструкций, выполняющих функции противопожарных преград, соответствующие им типы заполнения проемов и тамбур-шлюзов приведены в таблице 23 приложения к настоящему Федеральному закону (ч. 2 ст. 88). Требования к элементам тамбур-шлюзов различных типов приведены в таблице 25 приложения к настоящему Федеральному закону (ч. 4 ст. 88). Противопожарные двери, ворота, люки и клапаны должны обеспечивать нормативное значение пределов огнестойкости этих конструкций. Противопожарные шторы и экраны должны выполняться из материалов группы горючести НГ (ч. 13 ст. 88).

Так согласно ст. 134 указанного Федерального закона требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях и сооружениях устанавливаются применительно к показателям пожарной опасности этих материалов, приведенным в таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону. В том числе отделка стен и потолков залов для проведения музыкальных и физкультурных занятий в дошкольных образовательных организациях должна быть выполнена из материала класса КМ0 и (или) КМ1, в помещениях зданий класса Ф5 категорий А, Б и В1, в которых производятся, применяются или хранятся легковоспламеняющиеся жидкости, покрытия полов должны иметь класс пожарной опасности не выше чем КМ1.

В судебном заседании установлено, что в связи с нарушением указанных выше норм государственным инспектором ОНДПР г. Саяногорска и Бейского района УНДПР ГУ МЧС России по Республике Хакасия были вынесены предписания в отношении МБУК «Табатская клубная система» от 16.12.2013 г. (установлен срок до 10.12.2014 г.), от 16.01.2015 г. (установлен срок до 20.01.2016 г.), от 29.01.2016 г. (установлен срок до 16.01.2017 г.), от 28.02.2017 г. (установлен срок до 10.10.2017 г.), от 31.10.2017 г. (установлен срок до 01.06.2018 г.)

Из данных предписаний судом установлено, что на протяжении длительного времени ответчиком не исполняются требования предписаний: провести испытание наружной пожарной лестницы с составлением соответствующего протокола испытания; установить в подвальном помещении в электрощитовой двери с пределом огнестойкости не ниже ЕI30; разделить помещения различных классов функциональности пожарной опасности СДК Ф 2.1 и производственного назначения Ф 5 (котельная) между собой противопожарными преградами (противопожарной дверью);

выполнить отделку стен и потолков в фойе помещения из негорючих материалов.

На основании вышеизложенного дознаватель ОНДПР г. Саяногорска и Бейского района УНДПР ГУ МЧС России по Республики Хакасия ФИО1 от 21.06.2018 г. № 477-2-8-18 обратился в прокуратуру Бейского района Республики Хакасия, просил принять меры прокурорского реагирования к МБУК «Табатская клубная система».

По результатам проверки прокуратурой Бейского района установлено, что МБУК «Табатская клубная система» ненадлежащим образом исполняются возложенные обязанности по соблюдению действующего законодательства о пожарной безопасности.

Предписания приняты в соответствии с требованиями правовых актов, уполномоченным должностным лицом в пределах представленных ему полномочий, с указанием регламентирующих данные правоотношения нормативно правовых актов, выявленных нарушений и сроков их исполнения. Наличие указанных нарушений стороной ответчика не оспаривается.

Также прокурором совместно с компетентным органом было проверено здание структурного подразделения (филиала) МБУК «Табатская клубная система» - МБУК «Усть-Киндирлинский СДК», в ходе проверки также выявлены нарушения, связанные с не проведением обработки огнезащитным составом стропил и обрешетки кровли, а также сценической коробки и занавеса.

Учитывая нормы действующего законодательства, проанализировав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что нарушения в области обеспечения противопожарной безопасности препятствуют реализации прав человека и гражданина и может повлечь за собой тяжкие последствия жизни и здоровью граждан.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. 

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить ответчику для исполнения судебного решения, суд учитывает обстоятельства и причины бездействия ответчика, а также условия, необходимые для восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, и считает установленный прокурором Бейского района срок до 31.05.2019 г. достаточным.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, если это не противоречит закону, и не нарушает права и законные интересы других лиц.

При этом при признании ответчиком иска и принятии его судом в силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом (ч. 4 ст. 198 ГПК РФ).

Учитывая, что признание ответчиком по должности директора МБУК «Табатская клубная система» ФИО2 исковых требований прокурора Бейского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов, суд полагает возможным принять признание ответчиком исковых требований.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования прокурора Бейского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Табатская клубная система» об обязании совершить действия по соблюдению законодательства о пожарной безопасности обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Принять признание представителем ответчика Муниципального бюджетного учреждения культуры «Табатская клубная система» по должности директора ФИО2 исковых требований прокурора Бейского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Табатская клубная система» об обязании совершить действия по соблюдению законодательства о пожарной безопасности.

Исковые требования прокурора Бейского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Табатская клубная система» об обязании совершить действия по соблюдению законодательства о пожарной безопасности удовлетворить. 

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Табатская клубная система» в срок до 31.05.2019 г. совершить действия по соблюдению законодательства о пожарной безопасности, по адресу: Республика Хакасия, 

<

...>, а именно:

- провести испытание наружной пожарной лестницы с составлением соответствующего протокола испытания;

- установить в подвальном помещении в электрощитовой двери с пределом огнестойкости не ниже ЕI30;

- разделить помещения различных классов функциональности пожарной опасности СДК Ф 2.1 и производственного назначения Ф 5 (котельная) между собой противопожарными преградами (противопожарной дверью);

- выполнить отделку стен в фойе помещения из материалов КМ 1 по классу пожарной опасности материала.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Табатская клубная система» в срок до 31.05.2019 г. совершить действия по соблюдению законодательства о пожарной безопасности в структурном подразделении (филиале) - МБУК «Усть-Киндирлинский СДК», расположенного по адресу: Республика Хакасия, 

<

...>:

- провести проверку состояния огнезащитной обработки стропил и обрешетки кровли с составлением соответствующего протокола испытания;

- провести обработку огнезащитным составом с составлением соответствующего акта деревянной конструкции сценической коробки и сценических занавесов (штор).

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление в Верховный суд Республики Хакасия через Бейский районный.

Судья М.В. Трофимчук

Резолютивная часть решения объявлена 27.09.2018 г.

Мотивированное решение составлено 01.10.2018 г.