Дело № 2-224/2020

УИД 75RS0021-01-2020-000455-78

Категория дела 2.209

решение

именем российской федерации

с. Улёты 23 июля 2020 года 

Улётовский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Глазыриной Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Газинским М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Улётовского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ детский сад №6 администрации ГО ЗАТО п. Горный, администрации ГО ЗАТО п. Горный о возложении обязанностей,

установил:

Прокурор Улётовского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой района в ходе осуществления надзора за исполнением трудового законодательства и законодательства об образовании выявлено следующее. Работодатель обязан, в том числе в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам с сохранением за ними места работы и среднего заработка. Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанные с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет. В силу пункта 3 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работников, освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем. Пунктом 5 Правил предусмотрено, что освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет. Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем (пункт 6 Правил). Согласно таблице 2 Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1993 года № 377 медицинским противопоказанием для осуществления деятельности работниками учебно-воспитательных учреждений; детских и подростковых оздоровительных учреждений, в том числе, сезонных; детских дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ-интернатов, интернатов при школах; лечебно-профилактических учреждений, санаториев, домов отдыха, пансионатов, домов-интернатов, непосредственно, связанных с организацией питания пациентов, тренерами, инструкторами по плаванию, работниками бассейнов и лечебных ванн, отпускающие процедуры, медицинским противопоказанием для осуществления деятельности данных категорий работников является заболевание эпилепсией и синкопальные состояния. Полагает, что данные предписания направлены на выявление у работников, в том числе общеобразовательных учреждений, заболевания, препятствующего выполнению ими работы; обеспечивают охрану труда, а также жизнь и здоровье несовершеннолетних, обучающихся в данных учреждениях; предупреждают возникновение угрозы безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью. Вместе с тем, согласно информации администрации ЗАТО п. Горный работники образовательных учреждений, в частности МДОУ детский сад №6 администрации ГО ЗАТО п. Горный, психиатрическое обследование не проходили. Данное нарушение требований закона является недопустимым, поскольку не прохождение своевременного психиатрического обследования не обеспечивает полную безопасность детей, пребывающих в образовательном учреждении. Просил обязать МДОУ детский сад №6 администрации ГО ЗАТО п. Горный в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать прохождение обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников; обязать администрацию ГО ЗАТО п. Горный профинансировать прохождение обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников МДОУ детский сад №6 администрации ГО ЗАТО п. Горный в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Истец – старший помощник прокурора Улётовского района Забайкальского края Шабанова М.О. уточнив исковые требования, отказалась от требования о возложении на администрацию ГО ЗАТО п. Горный обязанности профинансировать прохождение обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников МДОУ детский сад №6 администрации ГО ЗАТО п. Горный в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, просила обязать МДОУ детский сад №6 администрации ГО ЗАТО п. Горный в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать прохождение обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников. 

Представитель ответчика – администрации ГО ЗАТО п. Горный на основании прав по должности ФИО1 о времени, дате, месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, направила возражения на иск, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указав, что исковые требования не признает, так как администрация выделила денежные средства для прохождения психиатрического освидетельствования детским садам поселка.

Представитель ответчика – заведующая МДОУ детский сад №6 администрации ГО ЗАТО п. Горный ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени, дате, месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в адрес суда направила письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, указав, что исковые требования прокурора не признает, так как большая часть работников уже прошла освидетельствование, а те три человека, которые его не прошли находятся в отпуске, по выходу из которого освидетельствование пройдут.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора – ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО2, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21 в судебное заседание не явились, о времени, дате, месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в адрес суда направили письменные заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования заявлены законно, обоснованы, доказаны и с учетом их уточнения подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Прокурор в силу ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или в интересах Российской Федерации.

Согласно ст. 212 ТК РФ работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

В соответствии со ст. 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

Согласно ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Во исполнение требований ст. 213 ТК РФ Постановлением правительства РФ от 23 сентября 2002 года № 695 утверждены правила «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден «Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности», к числу которых относятся работы, свеянные с перенапряжением голосового аппарата, в том числе, преподавательская.

Указанными правилами предусмотрено, что освидетельствование работника, с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности проводится врачебной комиссией.Освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности. 

Проводится освидетельствование работников не реже одного раза в пять лет. Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указывается вид деятельности и условия труда, предусмотренные Перечнем. Комиссия принимает решение простым большинством голосов о пригодности (непригодности) работника к выполнению вида деятельности, указанного в направлении на освидетельствовании.

Согласно таблице 2 Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ, «О реализации закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» медицинским противопоказанием для осуществления деятельности работниками учебно-воспитательных учреждений; детских и подростковых оздоровительных учреждений, в том числе, сезонных; детских дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ - интернатов, интернатов при школах; лечебно - профилактических учреждений, санаториев, домов отдыха, пансионатов, домов - интернатов, непосредственно, связанных с организацией питания пациентов, тренерами, инструкторами по плаванию, работниками бассейнов и лечебных ванн, отпускающие процедуры, медицинским противопоказанием для осуществления деятельности данных категорий работников является заболевание эпилепсией и синкопальные состояния.

Вышеуказанные предписания направлены на выявление у работников, в том числе учебно-воспитательных учреждений, заболевания, препятствующие выполнению ими работы; обеспечивают охрану труда, а также жизнь и здоровье несовершеннолетних, обучающихся в данных учреждениях; предупреждают возникновение угрозы безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

Нормы гражданского права не являются строго императивными и дополняют друг друга. Это подтверждается и тем, что ст. 213 ТК РФ содержит в себе отсылку на Постановление Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года № 695.

Таким образом, работник может не согласиться проходить соответствующее психиатрическое освидетельствование, тогда на основании статьи 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Кроме того, согласно п. 2 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 года №695, действительно освидетельствование работника проводится на добровольной основе. То есть, работник должен дать согласие на прохождение соответствующего психиатрического освидетельствования. Данное требование обусловлено ст. 4 Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», которая предусматривает добровольное обращение за психиатрической помощью.

Однако, ст. 213 ТК РФ предусмотрена именно обязанность работника пройти психиатрическое освидетельствование: абзац 7 «Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти»

Об этом же говорят и положения Постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года № 695.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» воспитание – деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающегося на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения, в интересах человека, семьи, общества и государства.

Ответчик, являющийся образовательной организацией, занимается, в том числе, воспитанием детей, что подтверждается материалами дела.

На основании ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

В судебном заседании установлено, что МДОУ №6 городского округа ЗАТО п.Горный действует на основании Устава, утвержденного постановлением администрации ГО ЗАТО п. Горный от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно упомянутому Уставу учреждение является дошкольным образовательным учреждением. Пунктом 1.10. Устава установлено, что учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка, Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», другими федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ, законами и иными правовыми актами Забайкальского края нормативными актами органов местного самоуправления городского округа ЗАТО п. Горный, а также Уставом. Пунктом 2.2 установлено, что учреждение обеспечивает получение дошкольного образования путем реализации образовательной программы дошкольного образования, а также присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от двух месяцев (при наличии условий) до прекращения образовательных отношений. Целями деятельности учреждения в силу п. 2.3 являются формирование общей культуры детей дошкольного возраста; развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств детей дошкольного возраста; формирование предпосылок учебной деятельности детей дошкольного возраста; сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста; коррекция нарушений развития различных категорий детей с ограниченными возможностями здоровья, оказание им квалифицированной психолого-педагогической помощи; оказание методической, психолого-педагогической, диагностической и консультативной помощи родителям (законным представителям) по вопросам воспитания, обучения и развития детей. Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности: предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования; предоставление дополнительного образования в учреждении; присмотр и уход за детьми. 

Таким образом, МДОУ №6 городского округа ЗАТО п.Горный осуществляет учебную и воспитательную деятельность в отношении детей дошкольного возраста, поддерживает физическое и психическое здоровье детей.

Согласно информации отдела образования администрации ГО ЗАТО а. Горный следует, что на уровне МДОУ разработаны приказы о направлении работников на психиатрическое освидетельствование, оранизована работа по заключению договоров для прохождения освидетельствования. Однако, согласно представленному списку, на дату предоставления информации прохождение освидетельствования запланировано на сентябрь 2019 года (л.д.10,11-12).

То есть ответчиком, в нарушение установленных норм закона, обязательное психиатрическое освидетельствование педагогических работников в образовательном учреждении МДОУ №6 городского округа ЗАТО п.Горный в соответствии с указанными Правилами до направления иска в суд организовано не было, что не оспаривается ответчиками и третьими лицами.

В связи с этим, не прохождение педагогическими работниками учреждения, деятельность которых связана с воспитанием детей, в установленном законом порядке психиатрического освидетельствования может привести к не выявлению у них психиатрических противопоказаний, которые могут создать угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни, здоровью.

Документы, представленные ответчиком, указывающие на то, что большая часть работников учреждения на момент рассмотрения дела прошла психиатрическое освидетельствование не может служить поводом к отказу в удовлетворении исковых требований, поскольку такое освидетельствование пройдено не всеми педагогическими работниками МДОУ №6 городского округа ЗАТО п.Горный.

На основании установленных по делу обстоятельств и собранных доказательств, суд считает исковые требования прокурора, заявленные к МДОУ №6 городского округа ЗАТО п.Горный, с учетом их уточнения подлежащим удовлетворению.

Правила определения размера судебных расходов, понесенных стороной, судом при рассмотрении дела, в том числе установлены ст.ст. 98, 103 ГПК РФ, а размер государственной пошлины рассчитывается исходя из положений статьи 333.19 НК РФ.

Согласно положениям ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор освобожден от обязанности по уплате государственной пошлины.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 98, 103 ГПК РФ, пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, ст. 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации с ответчика МДОУ №6 городского округа ЗАТО п.Горный, не освобожденного от уплаты государственной пошлины подлежит взысканию 300 рублей в доход бюджета муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края, так как иск предъявлен в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковые требования прокурора Улётовского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ детский сад №6 администрации ГО ЗАТО п. Горный о возложении обязанностей удовлетворить.

Возложить на МДОУ детский сад №6 администрации ГО ЗАТО п. Горный обязанность организации прохождения обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Взыскать с МДОУ детский сад №6 администрации ГО ЗАТО п. Горный государственную пошлину в доход бюджета района «Улётовский район» Забайкальского края в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Улётовский районный суд.

Председательствующий Н.В. Глазырина

Мотивированное решение изготовлено 28 июля 2020 года.