Дело № 2-359/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Приаргунск 06 октября 2023 года

Приаргунский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Дармаевой Д.Б.,

при секретаре Эповой Т.А.,

с участием:

прокурора Юдина М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Приаргунского района Забайкальского края в интересах Российской Федерации, неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Пограничнинская средняя общеобразовательная школа», администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края об обязывании к действию,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Приаргунского района Забайкальского края обратился в суд с указанным иском, обосновав тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения МБОУ «Пограничнинская средняя общеобразовательная школа» законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. Установлено, что медицинский кабинет в образовательном учреждении укомплектован не в полном объеме. Просит обязать МБОУ «Пограничнинская средняя общеобразовательная школа» оборудовать медицинский кабинет в соответствии с требованиями законодательства, обеспечив в нем наличие: тонометров с возрастными манжетами в количестве 2 шт., стетофонендоскопов в количестве 2 шт., секундомеров в количестве 2 шт., динанометров кистевых двух видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 шт., плантографа в количестве 1 шт., оториноскопа в количестве 1 шт., холодильников в количестве 2 шт., комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 шт., грелок медицинских в количестве 2 шт., жгутов кровоостанавливающих резиновых в количестве 2 шт., носилок в количестве 2 шт.; ширм медицинских в количестве 2 шт., столов рабочих в количестве 2 шт., стульев в количестве 6 шт., в срок не позднее 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию Приаргунского муниципального округа в срок до 31.08.2023 профинансировать МБОУ «Пограничнинская СОШ» для проведения указанных мероприятий.

Определением суда от 05 сентября 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечен Комитет образования администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края.

В судебном заседании прокурор Юдин М.Е. уточнил исковые требования, просил обязать администрацию Приаргунского муниципального округа профинансировать МБОУ «Пограничнинская средняя общеобразовательная школа» по оборудованию медицинского кабинета без установления срока исполнения, в остальной части исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в отзыве на исковое заявление сообщила о том, что по информации Комитета образования администрации Приаргунского муниципального округа на данный момент приобрести необходимое медицинское оборудование нет возможности в связи с отсутствием финансирования, лимиты на оборудование кабинетов в 2023 году не предусмотрены в связи с острым дефицитом бюджета. С Приаргунской ЦРБ заключены договоры на оказание медицинских услуг, в соответствии с которыми, приходящая медсестра, фельдшер проводит осмотр детей. Постоянного медицинского работника в образовательных организациях нет, так как ставки медицинских работников в штатных расписаниях отсутствуют и соответственно, лицензии на осуществление медицинского обслуживания нет. Образовательные учреждения самостоятельны в осуществлении своей финансовой деятельности, обеспечивают материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с требованиями, в пределах собственных средств, администрация Приаргунского муниципального округа как учредитель будет финансировать образовательные учреждения в случае недостаточности у них собственных средств. Просила рассмотреть дело в ее отсутствие. 

Представитель ответчика МБОУ «Пограничнинская средняя общеобразовательная школа» надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика - Комитета образования администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела, просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

В соответствии с положениями ч.3 и ч.5 ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав прокурора, исследовав материалы, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в частности материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п.п.2, 15 ч.3 ст.28 ФЗ №273-Ф3).

В силу ч.ч.1, 3 ст.41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии с п.1, п.2 ч.4 ст.41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают наблюдение за состоянием здоровья обучающихся; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании ст.7 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

Федеральным законом от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено осуществление комплекса мероприятий, обеспечивающих творческий потенциал детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний, формирование навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. №822-н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок).

В соответствии с п.4 Порядка, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п.7 указанного Порядка, в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (п.9 Порядка).

В соответствии с п.11 указанного Порядка, установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение №3 к Порядку).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Приаргунского района Забайкальского края проведена проверка исполнения МБОУ «Пограничнинская средняя общеобразовательная школа» законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, по итогам которой установлено, что в медицинском кабинете данного образовательного учреждения отсутствуют медицинское оборудование и медицинские инструменты, указанные в иске прокурора. 

Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. № 822н предусмотрено наличие: тонометров с возрастными манжетами в количестве 2 шт., стетофонендоскопов в количестве 2 шт., секундомеров в количестве 2 шт., динанометров кистевых двух видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 шт., плантографа в количестве 1 шт., оториноскопа в количестве 1 шт., холодильников в количестве 2 шт., комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 шт., грелок медицинских в количестве 2 шт., жгутов кровоостанавливающих резиновых в количестве 2 шт., носилок в количестве 2 шт.; ширм медицинских в количестве 2 шт., столов рабочих в количестве 2 шт., стульев в количестве 6 шт.

На основании изложенного, судом установлено, что проверка соблюдения требований исполнения законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних, проведенная в отношении МБОУ «Пограничнинская средняя общеобразовательная школа», выявила факт не оснащения медицинского кабинета учреждения необходимым медицинским оборудованием и медицинскими инструментами, предназначенными для оказания медицинской помощи воспитанникам вышеуказанной образовательной организации, что может привести к возникновению ситуаций, создающих опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних. 

С учетом установленных обстоятельств, суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая исковые требования, предъявленные к администрации Приаргунского муниципального округа, суд принимает во внимание следующее. 

Положениями статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. При этом свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями. Муниципальное задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. (п.6 ст.9.2 Федерального закона от 12 января 1996г. №7-ФЗ).

Таким образом, орган местного самоуправления, применительно к обстоятельствам настоящего дела – администрация Приаргунского муниципального округа, принимает на себя необходимые расходы по выполнению муниципального задания. 

МБОУ «Пограничнинская средняя общеобразовательная школа» является юридическим лицом (п.1.6 Устава Учреждения)

Согласно Уставу учредителем МБОУ «Пограничнинская средняя общеобразовательная школа» и собственником его имущества является администрация муниципального района «Приаргунский район». Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального района «Приаргунский район». (п.1.4. Устава)

В силу п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пп.13 п.1 ст.16 Федерального закона от 6.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п.6.16 Устава Учреждения, финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в том числе за счет средств бюджета муниципального района «Приаргунский район». 

В соответствии с решением Совета Приаргунского муниципального округа №18 от 30 декабря 2020 г. «О правопреемстве органов местного самоуправления Приаргунского муниципального округа Забайкальского края» администрация Приаргунского муниципального округа Забайкальского края определена правопреемником всех поселений, входящих в состав муниципального района "Приаргунский район" Забайкальского края, в том числе администрации муниципального района «Приаргунский район».

С учетом приведенных правовых норм и содержания Устава Учреждения, суд приходит к выводу о том, что решение вопроса об оснащении медицинского кабинета необходимым оборудованием и инструментами без возложения на орган местного самоуправления (учредителя школы) обязанности по финансированию данных мероприятий не представляется возможным. 

Указанное свидетельствует об обоснованности исковых требований, заявленных к администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края.

Согласно ст.12 ГК РФ одним из способов защиты нарушенного права является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Исследованные в судебном заседании доказательства, а также приведенные в настоящем судебном решении правовые нормы указывают на обоснованность и законность требований прокурора, в связи с чем, заявленный иск подлежит удовлетворению.

При этом суд полагает заявленный прокурором двухмесячный срок с даты вступления решения суда в законную силу для устранения выявленных нарушений разумным. 

Исходя из положений, закрепленных в подпункте 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, выступающие в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с этим государственная пошлина с ответчиков взысканию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Приаргунского района Забайкальского края к администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию медицинского кабинета и к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Пограничнинская средняя общеобразовательная школа» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о возложении обязанности оборудовать медицинский кабинет удовлетворить. 

Обязать администрацию Приаргунского муниципального округа Забайкальского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию медицинского кабинета МБОУ «Пограничнинская средняя общеобразовательная школа», отсутствующим медицинским оборудованием.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Пограничнинская средняя общеобразовательная школа» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в срок не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать медицинский кабинет, обеспечив в нем наличие: тонометров с возрастными манжетами в количестве 2 шт., стетофонендоскопов в количестве 2 шт., секундомеров в количестве 2 шт., динанометров кистевых двух видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 шт., плантографа в количестве 1 шт., оториноскопа в количестве 1 шт., холодильников в количестве 2 шт., комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 шт., грелок медицинских в количестве 2 шт., жгутов кровоостанавливающих резиновых в количестве 2 шт., носилок в количестве 2 шт., ширм медицинских в количестве 2 шт., столов рабочих в количестве 2 шт., стульев в количестве 6 шт.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Приаргунский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись 

Решение изготовлено в окончательной форме 06 октября 2023 года.

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник документа подшит в гражданском деле №2-359/2023 

(УИД)75RS0018-01-2023-000634-39 

Приаргунского районного суда.