Дело № 5-483/2023

78RS0018-01-2023-001741-38

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Санкт-Петербург 12 июля 2023 года

Судья Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга Кузнецова Ю.Е., с участием защитника Афонина Д.С., рассмотрев в помещении суда по адресу: Санкт-Петербург, 

<

...>, в административное дело в отношении 

Общества с ограниченной ответственностью «ВЕСТ-СЕРВИС» ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, КПП: 781901001 место нахождения: 

<

адрес>

У с т а н о в и л:

В Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга поступил протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ВЕСТ-СЕРВИС» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.2 ч.4 КоАП РФ.

В соответствии с протоколом № об административном правонарушении от 08.06.2023:

20.04.2023 года в 10 часов 30 минут по адресу: 

<

адрес> в ходе проведения постоянного рейда на основании решения о проведении постоянного рейда № от 24.03.2023 года, старшим государственным инспектором отдела АТиАДН Северо-Западного МУГАДН ФИО1, был произведен осмотр транспортного средства марки ПАЗ №, государственный регистрационный знак № в результате которого выявлено административное правонарушение, а именно: аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС не обеспечивает передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Защитник ООО «ВЕСТ-СЕРВИС» Афонин Д.С., действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, полагал неправомерным вменение совершения обществом грубого нарушения условий, предусмотренных лицензией, полагал наличие в действиях общества признаков нарушения ст. 14.1.2 ч.3 КоАП РФ, считал совершенное правонарушение малозначительным и просил ограничиться предупреждением. Просил учесть социальную значимость осуществляемой ООО «ВЕСТ-СЕРВИС» деятельности, в случае применения наказания в виде административного штрафа снизить его в соответствии с положениями ст. 4.1 ч. 3.3 КоАП РФ.

Оценивая материалы дела и собранные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ предусматривает наступление административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Следовательно, объективная сторона правонарушения по вышеуказанной норме выражается в осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта, за исключением автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами) (далее - Положение о лицензировании).

В силу положений пункта 39 указанного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами при осуществлении лицензируемой деятельности отнесено нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании.

К таким последствиям названная норма Федерального закона о лицензировании относит: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с подпунктами "а", "д", "и", "н" пункта 8 Положения о лицензировании лицензиат обязан:

- использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий (подпункт "а");

- допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (подпункт "д");

- допускать к управлению автобусами лицензиата водителей, состоящих в трудовых отношениях с лицензиатом в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, которые имеют российское национальное водительское удостоверение на право управления автомобилями категории "D" или иностранное водительское удостоверение на право управления автомобилями категории "D" - для водителей, являющихся гражданами Киргизской Республики, а также гражданами государств, законодательство которых закрепляет использование русского языка в качестве официального языка, а в случае организованной перевозки группы детей - водителей, которые соответствуют также требованиям правил организованной перевозки группы детей автобусами, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" (подпункт "и");

- обеспечивать проведение медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) водителей или в случае, если лицензиат является индивидуальным предпринимателем и непосредственно выполняет обязанности водителя, - проходить медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые), в порядке, утвержденном Министерством здравоохранения Российской Федерации (подпункт "н").

Общество указывает на то, что вышеуказанное транспортное средство оснащено аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, что подтверждается представленными в материалы свидетельством об оснащении и приложением № выписки из базы данных позиционирования ТС по ГЛОНАСС.

Вместе с этим ни один из документов представленный государственным органом не свидетельствует об обратном.

Из буквального толкования пункта 39 Постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 1616 не усматривается, что грубым нарушением является отсутствие аппаратуры спутниковой навигации «ЭРА ГЛОНАСС».

В подтверждении вины ООО «ВЕСТ-СЕРВИС» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.2 ч.4 КоАП РФ суду представлены:

-протокол № от об административном правонарушении от 08.06.2023;

-решение о проведении постоянного рейда № от 24.03.2023 Северо-Западного МУГАДН;

-фотофиксация правонарушения от 20.04.2023;

-путевой лист ООО «ВЕСТ-СЕРВИС»;

-акт постоянного рейда № от 20.04.2023;

-протоколом опроса в ходе постоянного рейда № от 20.04.2023;

-протокол инструментального обследования постоянного рейда № от 20.04.2023;

-протокол осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда № от 20.04.2023.

Из буквального толкования пункта 39 Постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 1616 не усматривается, что грубым нарушением является отсутствие аппаратуры спутниковой навигации «ЭРА ГЛОНАСС».

Таким образом, в описанных государственным органом действиях ООО «Вест-Сервис» отсутствует состав правонарушения, в части объективной стороны, предусмотренный ч. 4 ст. 14.1.2. КоАП РФ отсутствует.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2019 года N 195 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - Положение).

В соответствии с пп. "е" п. 7 Положения лицензиат обязан осуществлять техническое обслуживание автобусов в сроки, предусмотренные документацией заводов-изготовителей этих транспортных средств.

Государственный орган ссылается на подпункт б пункта 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 N 2216 из которого следует, что транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - система): в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

Однако, нарушение указанной нормы формирует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2. КоАП РФ, объективная сторона правонарушения которого выражается в осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта, за исключением автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

С учетом собранных по делу доказательств, разъяснений, содержащихся в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" суд приходит к выводу, что действия ООО «ВЕСТ-СЕРВИС» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

В соответствии с п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства при условии, что не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения (рассмотрение дела не относится к компетенции арбитражного суда). В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ имеет единый родовой объект посягательства с ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, переквалификация действий ООО «ВЕСТ-СЕРВИС» не ухудшает его положения и не относит рассмотрение настоящего дела к компетенции арбитражного суда, действия ООО «ВЕСТ-СЕРВИС» подлежат переквалификации на ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2. КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении пункт б пункта 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 N 2216, а именно не оснащении вышеуказанного транспортного средства спутниковой системой ГЛОНАСС которая осуществляет передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАС»

Следовательно, выявления факта оснащения транспортного средства спутниковой системой ГЛОНАСС которая осуществляет передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАС» исключает возможность привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.2. КоАП РФ, в виду отсутствия события административного правонарушения.

Из представленного ООО «ВЕСТ-СЕРВИС» заказа № от 14.02.2022 видно, что 14.02.2022 года собственник транспортного средства ООО «ПИТЕРАВТО» оснастил транспортное средство аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС не обеспечивает передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, и подал заказ в АО «ГЛОНАСС» для идентификации вышеуказанного транспортного средства в Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАС».

Как следует ч. 1 ст. 6.1. Федерального закона от 28.12.2013 N 395-ФЗ "О Государственной автоматизированной информационной системе "ЭРА-ГЛОНАСС": Оператором системы является акционерное общество "ГЛОНАСС".

ООО «ВЕСТ-СЕРВИС» предоставил договор возмездного оказания услуг № от 06.02.2023 и договор возмездного оказания услуг связи № от 067 февраля 2023 год и Условия оказания услуг связи АО «ГЛОНАСС» заключенных между ООО «ПИТЕРАВТО» и АО «ГЛОНАСС».

Согласно 3 абзацу Договора № от 06.02.2023 года, он заключается в целях исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 г. №2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, Мэ и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации»

Согласно п. 3.1. Договора № от 06.02.2023 года: идентификации в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» подлежит работоспособная АСН, установленная на ТС Заказчика, оснащенная персональной универсальной многопрофильной идентификационной картой абонента (USIM-картой), содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», и обеспечивающая передачу данных в соответствии со спецификацией протоколов, предусмотренных Межгосударственным стандартом ГОСТ 33472-2015 «Глобальная навигационная спутниковая система. Аппаратура спутниковой навигации для оснащения колесных транспортных средств категории М и N. Общие технические требования».

Согласно п. 3.2. Договора № от 06.02.2023 года: USIM-карты, а также услуги связи приобретаются Заказчиком у Оператора системы на основании договора возмездного оказания услуг связи (приложение к Договору).

Согласно п. 4 Договора № от 06.02.2023 года Абонент ознакомлен с Условиями оказания услуг связи АО «ГЛОНАСС» и согласен с ними. Указанные условия размещены на сайте Оператора по адресу www.aogIonass.ru и являются неотъемлемой частью Договора.

Согласно п. 2.1. Условий оказания услуг связи АО «ГЛОНАСС»: АО «ГЛОНАСС» оказывает АО «ГЛОНАСС» услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.

Согласно п. 3.1. Условий оказания услуг связи АО «ГЛОНАСС»: Услуги предоставляются Абоненту при наличии у него Абонентского оборудования, работающего в сети связи Оператора и соответствующего обязательным техническим требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На 23 странице заказа № от 14.02.2022 к указан абонентский номер USIM-карты: №, который привязан к транспортному средству.

ООО «ВЕСТ-СЕРВСИ» предоставил отчет из АО «ГЛОНАСС» о расходования объема трафика за период с 01-03-2023 по 31-03-2023, согласно которому по абонентскому номеру USIM-карты № израсходовано 3.17 МБ.

Это свидетельствует о том, что на момент проведения проверки транспортное средство было оснащено работоспособной спутниковой системой ГЛОНАСС которая осуществляет передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАС».

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При изложенных обстоятельствах производство по настоящему делу подлежит прекращению по основанию п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5 ч. 1 п. 2, 29.10- 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.2 КоАП РФ в отношении ООО «ВЕСТ-СЕРВИС» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья