26RS0002-01-2024-009931-39

2а-4643/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2024 года город Ставрополь 

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края

в составе: председательствующего судьи Даниловой Е.С., 

при секретаре Магомедгазиевой Х.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному иску Министерства имущественных отношений 

<

адрес обезличен> к специализированному отделу судебных приставов по 

<

адрес обезличен> ГМУ ФССП Р., ГМУ ФССП Р., судебному приставу исполнителю специализированного отдела судебных приставов по СК ГМУ ФССП Р. Ю. К.С. об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений 

<

адрес обезличен> обратилось в суд с административным иском, в котором просит, освободить министерство имущественных отношений 

<

адрес обезличен> от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя специализированного отдела судебных приставов по 

<

адрес обезличен> ГМУ ФССП Р. Ю. К.С. от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>, полностью.

В обоснование иска указано, что Министерство имущественных отношений 

<

адрес обезличен>, является должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением ответчика от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>-ИП, по делу 

<

номер обезличен>. Предметом исполнения в указанном производстве выступает предоставление жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, в пользу взыскателя ФИО1 Судебным приставом-исполнителем специализированного отдела судебных приставов по 

<

адрес обезличен> ГМУ ФССП Р. вынесено постановление о взыскании с 

<

адрес обезличен> исполнительского сбора. Местом жительства ФИО2 является Грачевский муниципальный округ 

<

адрес обезличен>, однако в настоящее время в границах указанного муниципалитета свободные благоустроенные жилые помещения отсутствуют. Вместе с тем, в 2023-2024 годах минимуществом края было организовано проведение аукционов на приобретение жилых помещений в границах села Грачевкм Грачевского муниципального округа 

<

адрес обезличен> для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, однако аукционы признаны несостоявшимися, поскольку не было подано ни одной заявки (протоколы от 

<

дата обезличена>). Также минимуществом края в августе 2024 года организовано проведение аукционов на приобретение жилого помещения в границах села Грачевкм Грачевского муниципального округа 

<

адрес обезличен> во исполнение решения Ленинского районного суда 

<

адрес обезличен> для предоставления лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 для обеспечения государственных нужд 

<

адрес обезличен>, однако аукцион признан несостоявшимся, поскольку не было подано ни одной заявки (протокол от 

<

дата обезличена>). В июле 2023 года, в феврале, мае, сентябре 2024 года минимуществом края в Единой информационной системе в сфере закупок в информационно-коммуникационной сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru размещены запросы ценовых предложений, необходимых для расчета начальной максимальной цены контракта. Документы, подтверждающие предоставленную информацию, размещены в открытом доступе в Единой информационной системе в сфере закупок в информационно-коммуникационной сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru. Ценовые предложения от потенциальных продавцов жилых помещений в адрес минимущества края не поступали, что свидетельствует об отсутствии на рынке недвижимости Грачевского муниципального округа 

<

адрес обезличен> жилых помещений, соответствующих требованиям (предоставляемые детям-сиротам жилые помещения должны быть благоустроенными, свободными от прав третьих лиц, отвечать санитарным и техническим правилам и нормам и иным требованием действующего законодательства). Ежегодно минимуществом края ведется непрерывная работа по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в рамках Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и слуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». При этом, при заключении контрактов на приобретение жилых помещений или на участие в долевом строительстве, минимущество ограничено нормами федерального законодательства, а именно Закона №44-ФЗ, который предусматривает возможность заключения контрактов на приобретение жилых помещений и на участие в долевом строительстве только путем проведения конкурентных процедур, что существенно усложняет и увеличивает срок мероприятий по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей-сирот. 

В судебное заседание представитель административного истца Министерства имущественных отношений СК не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом и в срок, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители административных ответчиков Специализированного отделения судебных приставов по 

<

адрес обезличен> ГМУ ФССП Р., ГМУ ФССП Р., административный ответчик судебный пристав-исполнитель Специального отдела службы судебных приставов по 

<

адрес обезличен> Ю. К.С., заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебных заседаний извещены надлежащим образом и в срок, заявлений о рассмотрении дела в их отсутствие или об отложении судебного заседания суду не представили.

В силу положений ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу, судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 11 ст. 30 Федерального закона от 

<

дата обезличена> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»)

В соответствии со ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Положениями ч. 1 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>-П указал, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера. Данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с п. 6 ст. 112 Федерального закона от 

<

дата обезличена> № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном данным законом обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Из материалов дела установлено, что министерство имущественных отношений 

<

адрес обезличен> является должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением ответчика от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>, по делу 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена>.

Предметом исполнения в указанном производстве выступает предоставление жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, в пользу взыскателя ФИО1

Судебным приставом-исполнителем специализированного отдела судебных приставов по 

<

адрес обезличен> ГМУ ФССП Р. Ю. К.С. вынесено постановление о взыскании с 

<

адрес обезличен> исполнительского сбора.

Местом жительства ФИО2 является Грачевский муниципальный округ 

<

адрес обезличен>, однако в настоящее время в границах указанного муниципалитета свободные благоустроенные жилые помещения отсутствуют.

<

адрес обезличен> в 2023-2024 годах было организовано проведение аукционов на приобретение жилых помещений в границах села Грачевкм Грачевского муниципального округа 

<

адрес обезличен> для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, однако аукционы признаны несостоявшимися, поскольку не было подано ни одной заявки (протоколы от 

<

дата обезличена>). 

Также минимуществом края в августе 2024 года организовано проведение аукционов на приобретение жилого помещения в границах села Грачевкм Грачевского муниципального округа 

<

адрес обезличен> во исполнение решения Ленинского районного суда 

<

адрес обезличен> для предоставления лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 для обеспечения государственных нужд 

<

адрес обезличен>, однако аукцион признан несостоявшимся, поскольку не было подано ни одной заявки (протокол от 

<

дата обезличена>).

В июле 2023 года, в феврале, мае, сентябре 2024 года минимуществом края в Единой информационной системе в сфере закупок в информационно-коммуникационной сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru размещены запросы ценовых предложений, необходимых для расчета начальной максимальной цены контракта. Документы, подтверждающие предоставленную информацию, размещены в открытом доступе в Единой информационной системе в сфере закупок в информационно-коммуникационной сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru.

Ценовые предложения от потенциальных продавцов жилых помещений в адрес минимущества края не поступали, что свидетельствует об отсутствии на рынке недвижимости Грачевского муниципального округа 

<

адрес обезличен> жилых помещений, соответствующих требованиям (предоставляемые детям-сиротам жилые помещения должны быть благоустроенными, свободными от прав третьих лиц, отвечать санитарным и техническим правилам и нормам и иным требованием действующего законодательства).

Ежегодно Министерством имущественных отношений ведется непрерывная работа по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в рамках Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере, закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

При этом, при заключении контрактов на приобретение жилых помещении или на участие в долевом строительств, минимущество ограничено нормами федерального законодательства, а именно Закона № 44-ФЗ, который предусматривает возможность заключения контрактов на приобретение жилых помещений и на участие в долевом строительстве только путем проведения конкурентных процедур, что существенно усложняет и увеличивает срок мероприятий по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей-сирот.

Конкурентные процедуры представляют собой совокупность действий Министерства имущественных отношений 

<

адрес обезличен> как заказчика с целью последующего заключения государственного контракта на приобретение жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей либо участия в долевом строительстве таких жилых помещений.

Кроме того, в случае если электронный аукцион признан не состоявшимся (не подано ни одной заявки на участие в нем или по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в нем всех его участников, подавших заявки на участие в таком аукционе или в связи с тем, что аукционной комиссией принято решение о несоответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, всех вторых частей заявок на участие в нем) заказчик осуществляет новую закупку в соответствии с требованиями, определенными Законом № 44-ФЗ, тем самым повторно выполняя соответствующие закупочные процедуры.

Согласно части 12 статьи 30 Федерального закона от 

<

дата обезличена> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Реализация права на мирное урегулирование спора в течение пятидневного срока добровольного исполнения требований исполнительного документа является объективно невозможной, поскольку государственные закупки осуществляются в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ с учетом сроков, установленных этим законом.

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 

<

дата обезличена> № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен> «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, в силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Являясь государственным заказчиком, Министерство имущественных отношений 

<

адрес обезличен> не вправе осуществлять приобретение товаров по прямым договорам купли-продажи. Государственные закупки осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 

<

дата обезличена> № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на основании проведенных аукционов с учетом сроков, установленных названным законом.

Проанализировав вышеизложенное, суд считает, что Министерством имущественных отношений СК предприняты необходимые меры для своевременного исполнения решения суда. При этом, имеет место объективная невозможность исполнения обязательства в натуре, т.е. предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также с учетом того, что Министерство в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной процедурой приобретения жилья в муниципальную собственность.

Суд приходит к выводу об отсутствии вины Министерства имущественных отношений 

<

адрес обезличен> в неисполнении судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок ввиду невозможности исполнения по объективным причинам.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Министерства имущественных отношений 

<

адрес обезличен> к специализированному отделу судебных приставов по 

<

адрес обезличен> ГМУ ФССП Р., ГМУ ФССП Р., судебному приставу исполнителю специализированного отдела судебных приставов по СК ГМУ ФССП Р. Ю. К.С. об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить министерство имущественных отношений 

<

адрес обезличен> от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава исполнителя специализированного отдела судебных приставов по СК ГМУ ФССП Р. Ю. К.С. от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен> по исполнительному производству 

<

номер обезличен>- ИП от 

<

дата обезличена>.

Решение суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 

<

дата обезличена>.

Судья Е.С. Данилова