Дело № 2-152/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 сентября 2020 года п. Пограничный

Пограничный районный суд Приморского края в составе судьи Свиридовой И.Г.,при секретаре Федореевой Т.А.,

с участием помощника военного прокурора 33 военной прокуратуры гарнизона ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора 33 военной прокуратуры гарнизона в защиту неопределенного круга лиц к Министерству обороны РФ о возложении обязанности проведения капитального и текущего ремонта жилого многоквартирного дома №12 по ул. Станционная пгт. Пограничный Пограничного района Приморского края,

У С Т А Н О В И Л :

Истец первоначально обратился с иском к ответчику МО РФ о признании незаконным бездействие ответчика МО РФ по проведению текущего и капитального ремонтов многоквартирного 

<

адрес> в 

<

адрес>, с инвентарным номером 121, 1978 г. постройки;

возложение обязанности на МО РФ по проведению капитального ремонта данного дома, а именно:

отмостки; стен: балконы, козырьки, лоджии, межпанельные швы; крыши: бетонно-цементные стяжки, мягко наплавляемые материалы; системы теплоснабжения: смены труб отопления Д-50 мм СО на ППР; системы холодного водоснабжения :смена труб ХВС Д-32 мм, 40 мм, смена задвижки Д-80;

системы канализации: ремонт и замена системы водоотведения.

возложении на ответчика МО РФ обязанности по выделению лимитов денежных средств управляющей компании ООО « ГУЖФ» ( третье лицо по делу) для выполнения работ по текущему ремонту многоквартирного 

<

адрес>, а именно: 

стен: окраска цоколя, входной группы: побелка и покраска стен, перил, побелка потолков, стен, покраска дверей; система электроснабжения: замена этажных электрощитов, замена электропроводки.

Представитель ответчика МО РФ иск не признал, в отзыве указал, что на основании распоряжения ООО « ГУЖФ» от 01.10.2015 № 26 обязанность по обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан в МКД, надлежащее содержание общего имущества и ремонта в жилом доме осуществляет обособленное подразделение « Восточное» ООО « Главное управление жилищным фондом « (ООО» ГУЖО»), которое и обязано организовать выполнение текущего ремонта МКД, вместе с тем, в компетенцию МО РФ не входит проведение капитального ремонта МКД, следовательно, он не может включить МКД в титул капитального ремонта.

Представитель третьего лица ООО «ГУЖФ» на стороне ответчика, в судебное заседание не явился, представитель по доверенности ФИО2 в суд направила письменный отзыв по первоначальным требованиям прокурора, указав, что в соответствии с ранее заключенным между ООО «ГУЖФ» и Министерством обороны РФ договором № 2-УЖФ-03 от 27.07.2015 ООО «ГУЖФ» осуществляло управление специализированным жилым фондом военных городков МО РФ, т.е. ООО «ГУЖФ» оказывало услуги по содержанию и текущему ремонту, однако 18.06.2018 Министерство обороны РФ направило соглашение о расторжении с 01.08.2018 указанного договора. На основании определения Арбитражного суда г. Москвы от 03.09.2018 по делу А40-78208/2018-18-94 «Б» в отношении ООО «ГУЖФ» введена процедура банкротства. 

Истец военный прокурор 10 июля 2020 года уточнил исковые требования и просил суд возложить на ответчика МО РФ обязанность по проведению как капитального, так и текущего ремонта многоквартирного дома, расположенного в пгт. Пограничный, 

<

адрес>, как на собственника жилого фонда, поскольку в отношении управляющей компании ООО «ГУЖФ» с определением Арбитражного суда г.Москва от 07.09.2018 введена процедура наблюдения, решением Арбитражного суда г.Москвы от 27.09.2019 признан банкротом, на основании Приказа Государственной жилищной инспекции Приморского края № 51-09-654 от 18.11.2019 прекращено действие лицензии на осуществление предпринимательской деятельности, в т.ч. и в отношении обособленного подразделения « Восточное», которое не является юридическим лицом. Также у истца отсутствуют сведения о внесении указанного МКД в план капитального ремонта объектом Министерства обороны РФ, сроки работ по ремонту ответчиком не определены, что говорит о бездействии ответчика.

В обоснование иска истец указал, что в ходе проверки многоквартирного 

<

адрес>, расположенного в военном городке по 

<

адрес>, принадлежащего Министерству обороны РФ, год постройки 1978, было комиссионно в сентябре-октябре 2019 установлено, что ремонт (текущий, капитальный) не производился ни разу, сведения о внесении в планы текущего и капитального ремонта отсутствуют, что создает реальные предпосылки к порче федеральной собственности и возникновению чрезвычайных ситуаций. 

В судебном заседании помощник военного прокурора 33 военной прокуратуры гарнизона ФИО1 настаивал на уточненных исковых требованиях по обстоятельствам и доводам, изложенным в иске, дополнил суду, что на день рассмотрения дела управляющей компании 

<

адрес> так не определена, с нею не заключен договор в лице МО РФ, которое является собственником данного МКД, истец полагает, что ответчик должен озаботиться по процедуре проведения конкурса, в отношении предполагаемой управляющей компании, ответчик также неправомерно принуждает орган местного самоуправления в лице администрации Пограничного муниципального района временно назначить управляющую компанию, обслуживающую многоквартирные дома на территории военного городка ;

государственными инспекциями аннулированы все лицензии на осуществление ООО « ГУЖФ» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, приняты решения об исключении из реестра сведений о МКД, находившихся в управлении ООО « ГУЖФ».

Администрация Пограничного муниципального района не приняла на баланс вышеуказанный дом, как и не обязана проводить открытый конкурс по отбору управляющей организации, фактически с момента вступления решения Арбитражного суда г.Москва с 27 сентября 2019 МКД № по 

<

адрес> пгт.Пограничный до настоящего времени не определилась управляющая компания, которая в силу закона, наделена правом проведения текущего ремонта по выделенным лимитам собственником жилого фонда.

Представитель ответчика Министерства Обороны РФ в судебное заседание не явился, в письменных возражениях представитель МО РФ по доверенности ФИО3 от 25.08.2020 не согласна по уточненным требованиям с иском, 

указав, что спорный МКД находится в управлении ООО « ГУЖФ» ОП « Восточное» до передачи в управление иной управляющей организации, выбранной по результатам проведенного конкурса органами местного самоуправления ( ч.1 ст. 200 ЖК РФ), обращение о проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД направлено в адрес главы Пограничного муниципального района.

С целью принятия мер по капитальному ремонту общего имущества МКД в адрес администрации Пограничного района направлена заявка с перечнем многоквартирных домов военного городка № 

<

адрес>, в т.ч. 

<

адрес>, на включение в Региональную программу капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Приморского края, 20.03.20 направлен запрос о рассмотрении вопроса постановки в программу капитального ремонта общедомового имущества, ответ не поступил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о чем свидетельствуют сведения на сайте «Почта России» - отслеживание почтовых отправлений, письменные возражения не представил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, администрации Пограничного муниципального района ПК по доверенности ФИО4 поддержала заявленные военным прокурором уточненные требования, пояснила, что администрация Пограничного МР не принимала на баланс 

<

адрес>. Администрацией Пограничного муниципального района по заявке ФКУ ОСК ВВО МО РФ от 23.04.2020 была проведена работа по подготовке конкурсной документации для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД, на день судебного разбирательства конкурс выиграло т ООО «ЖУО « Управдом», готовый заключить договор на управление данным МКД. Администрация Пограничного МР готова была принять от ООО «ГУЖФ» техническую документацию, регистрационные документы, которые не предоставлены.

Выслушав стороны, огласив отзывы представителя ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, анализируя представленные доказательства, суд находит иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В ходе проведения надзорных мероприятий установлено, что 27.05.2015 между Министерством обороны РФ и ООО «Главное управление жилищным фондом» заключен договор управления жилищным фондом, закрепленным на Вооруженными Силами Российской Федерации № 2-УЖФ-03, в соответствии с которым ООО «ГУЖФ» приняло на себя обязательства по управлению жилыми домами Министерства обороны РФ, в том числе по вышеуказанному адресу. 

При проведении проверки установлена необходимость проведения текущего и капитального ремонта многоквартирного 

<

адрес>, 1978 года постройки, расположенного по адресу по 

<

адрес>.

В силу п. 14.2 ст. 1 ГрК РФ капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Текущий (предупредительный) ремонт заключается в систематически и своевременно проводимых работах по предупреждению износа конструкций, отделки, инженерного оборудования, а также работах по устранению мелких повреждений и неисправностей, то есть, носит предупредительный, плановый характер.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Федерального закона "Об обороне" имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1624 "О некоторых мерах по организации управления федеральным имуществом", Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года № 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом", Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Согласно Устава от 24.02.2015 ООО «ГУЖФ» оказывало прежде услуги в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны РФ в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В соответствии с п. 2.3 Устава основными целями деятельности ООО «ГУЖФ» являлось осуществлении содержания (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. 

На основании определения Арбитражного суда г. Москвы от 03.09.2018 по делу А40-78208/2018-18-94 «Б» в отношении ООО «ГУЖФ» введена процедура банкротства. 

Судом установлено, что за ФГБУ « Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ многоквартирный 

<

адрес> в 

<

адрес> не закреплен,

согласно Договора управления жилищным фондом № 2-УЖФ-03 от 27.07.2015, многоквартирный 

<

адрес> закреплен за ООО « ГУЖФ», договор подписан от лица заказчика Начальником управления эксплуатационного содержании и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций ВВО и ООО « ГУЖФ», в связи с чем судом привлечен в качестве третьего лица на стороне ответчика Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций МО РФ по ВВО.

Судом установлено, что многоквартирный 

<

адрес>( инвентарный №) по 

<

адрес> в 

<

адрес> эксплуатируется по назначению и нуждается в капитальном ремонте: требуется замена труб отопления и холодного водоснабжения, капитальный ремонт кровли, ремонт отмостки, балконов, козырьков, лоджии, межпанельных швов ( согласно дефектного акта № 2 от 20.09.2019).

Бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по проведению капитального ремонта, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на защиту от чрезвычайных ситуаций, МО РФ является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны в целях выполнения возложенных на него функций, оно непосредственно через свои органы и учреждения осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за ВС РФ.

В ходе проверки, проведенной 33 военной прокуратурой гарнизона с привлечением специалистов 

<

адрес>, расположенного по адресу по 

<

адрес> установлено, что капитальный, текущий ремонт объекта с момента постройки не проводился. 

Согласно акту осеннего осмотра, проведенного в октябре 2019 года, дефектного акта № 2 от 20.09.2019 текущего ремонта требуют :

стены : окраска цоколя; входная группа : побелка и покраска стен, перил, побелка потолков, стен, покраска дверей; система электроснабжения : замена этажных электрощитов, замена электропроводки.

Капитального ремонта требуют : отмостки, стены : балконы, козырьки, лоджии, межпанельные швы, крыша : бетонно- цементные стяжки, мягко наплавляемые материалы; система теплоснабжения: смена труб отопления Д-50 мм СО на ППР, система ХВС, смена труб ХВС Д-32 мм, 40 мм, смена задвижки Д-80; системы канализации : ремонт и замена системы водоотведения.

Согласно ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу указанных норм, Министерство обороны РФ несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, в том числе обязанность по проведению текущего и капитального ремонта объектов недвижимости.

Министерством обороны Российской Федерации создаются учреждения для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, в том числе по оказанию услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства, проведению текущего ремонта

МО РФ, будучи собственником многоквартирного дома, обязан принимать необходимые меры по организации капитального ремонта, выполняя предварительные работы по определению перечня объектов материально-технической базы, разрабатывая заявочный план капитального ремонта, включив в план капитального ремонта на определенный год указанный объект, подлежащий капремонту, в государственный контракт по капитальному ремонту зданий и сооружений МО РФ с последующим проведением работ, поэтому доводы представителя ответчика о том, что ответчик не правомочен выполнять данные работы несостоятельны. 

В силу ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Судом установлено, что 

<

адрес>, расположенный по адресу по 

<

адрес> нуждается в проведении капитального и текущего ремонта, и что собственник (Министерство обороны РФ) надлежащих мер к проведению такого ремонта не принимает, в связи с чем, нарушаются права неопределенного круга граждан. 

Следует учесть, что указанный дом построен в 1978 году, имеет значительный срок эксплуатации и износа. При этом, доказательств, проведения капитального ремонта и текущего ремонта, в том числе, вышеназванных систем и конструкций, суду не предоставлено. 

Необходимость проведений капитального и текущего ремонта подтверждается перечисленными выше доказательствами, в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению. 

Статьей 38 Бюджетного кодекса определено, что принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

При этом реализация полномочий органов государственной власти в рассматриваемой области действующим законодательством не ставится в зависимость от наличия финансовой возможности, поскольку на Министерство Обороны РФ в силу закона возложена обязанность по финансированию ремонтных работ, данное требование содержится в ст.ст.7,41 Конституции Р, ст. 3 Федерального закона « О статусе военнослужащих». 

Согласно Устава бывшей управляющей компании ООО « ГУЖФ» ( раздел 12) п.12.8 ликвидация Общества влечет прекращение его деятельности без перехода права и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. Порядок ликвидации, в т.ч. в случае признания Общества банкротом или объявления им о своем банкротстве, регламентируются действующим законодательством. 

Согласно Договору № 2-УЖФ-03 от 27.07.2015 управление жилым фондом, закрепленным за ВС РФ, ОП « Восточное» ООО» ГУЖФ» осуществляло управление специализированным жилым фондом военных городков МО РФ, оказывало услуги по содержанию и текущему ремонту, однако 18.06.2018 МО РФ направило соглашение о расторжении с 01.08.2018 Договора, и договор № 2-УЖФ-03 не действует,

на управляющую компанию возлагалось организовать и провести текущий ремонт МКД, а именно: окраска цоколя, побелка, покраска стен, перил масляной краской, побелка известковая потолков, стен, дверей, замена этажных электрощитков и электропроводки, согласно дефектного акта № 2 от 20.09.2019, данная работа на момент принятия определения Арбитражным судом г. Москвы от 11 марта 2020 ООО « ГУЖФ» не выполнена, т.к. по делу № А40-78208/2018 введена процедура наблюдения в отношении управляющей компании, решением Арбитражного суда г. Москвы от 27.09.2019 ООО « Главное управление Жилищным Фондом» признан несостоятельным ( банкротом(, в отношении него открыто конкурсное производство и назначен конкурсный управляющий ФИО5, его представитель представил суду отзыв, в котором сообщил что не является стороной по делу в силу вышеприведенных причин.

Так, при приеме-передаче МКД в управление, согласно подписанного акта сторонами представителем собственника и управляющей компанией требовался капитальный ремонт основных конструктивных элементов, 27.09.2019 представителями ОП « Восточное» ООО ГУЖФ, военной прокуратуры гарнизона с представителем общественности проведен осмотр мест общего пользования, по результатам составлен акт осмотра. Денежные средства для проведения текущего ремонта с привлечением подрядных организаций ответчиком не предоставлялись.

Принадлежащие РФ на праве собственности жилые помещения образуют государственный жилищный фонд, жилые помещения в 

<

адрес> находятся в федеральной собственности, а именно в ведении Минобороны РФ и граждане проживают в них на основании договора найма.

Сохранность зданий с учетом разумного срока службы в значительной мере зависит от планового проведения и капитального ремонта.

Согласно Приказа № 51-09-654 от 18 ноября 2019 Государственной жилищной инспекции Приморского края прекращено действие лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 23 апреля 2015 № 025000536 ООО « Главное управление жилищным фондом», в связи с чем ссылки ответчика на то, что обязанность по содержанию и ремонту жилого 

<

адрес> осуществляется до настоящего времени обособленным подразделением « Восточное» ООО « ГУЖФ», и следовательно, данное учреждение является надлежащим ответчиком,- несостоятельны, при этом ненадлежащее исполнение МО РФ обязанностей собственника, вытекающих из бремени содержания принадлежащего ему дома в военном городке влечет существенное нарушение прав и свобод значительного числа граждан, угрозу здоровью военнослужащих МО РФ, и членов их семей. 

Ст. 45 ГПК РФ установлено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «О статусе военнослужащих» социальная защита, охрана здоровья военнослужащих и членов из семей является функцией государства. 

По смыслу названных положений, государство обязано принимать все необходимые меры к тому, чтобы обеспечить военнослужащих и членов их семей благоприятными условиями труда и отдыха. Надзор за исполнением данных норм возложена на Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров. 

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

С учетом заявленных требований суд определяет срок в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, данный срок является разумным и достаточным для выполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования военного прокурора 33 военной прокуратуры 

гарнизона, удовлетворить. 

Возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность 

обеспечить проведение капитального ремонта многоквартирного 

<

адрес>(инв. №) 1978 года постройки, расположенного в военном городке № (

<

адрес>), а именно: 

отмостки; стен: балконы, козырьки, лоджии, межпанельные швы; 

крыши: бетонно-цементные стяжки, мягко наплавляемые материалы; системы теплоснабжения: смена труб отопления Д-50мм СО на ППР; 

системы ХВС: смена труб ХВС Д-32 мм, 40 мм, смена задвижки Д-80; 

система канализации: ремонт и замена системы водоотведения, 

Возложить на Министерство обороны Российской Федерации 

обязанность по проведению текущего ремонта многоквартирного 

<

адрес> ( инв. №) 1978 года постройки, расположенного по адресу: 

<

адрес>, а 

именно: 

стен: окраска цоколя, входной группы: побелка и покраска стан, перил, 

побелка потолков стен, покраска дверей; системы электроснабжения:

замена этажных электрощитов, замена электропроводки. 

в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Пограничный районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.Г. Свиридова