Дело № 12-351/2020

Р Е Ш Е Н И Е

14 сентября 2020 года г. Бийск

Судья Бийского городского суда Алтайского края А.Н.Курносова, с участием помощника прокурора города Бийска Миллер Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю ФИО2 от 30 июня 2020 года № 17-15-33/32, которым

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец 

<

данные изъяты>, проживающий по адресу: 

<

адрес>, работающий начальником управления капитального строительства и инвестиций Федерального казенного предприятия «Бийский олеумный завод»,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

21 мая 2020 года Алтайским прокурором по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении начальника управления капитального строительства и инвестиций Федерального казенного предприятия «Бийский олеумный завод» ФИО1 по ч. 2 ст. 15.15.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому прокуратурой проведена проверка исполнения ФКП «Бийский олеумный завод» законодательства о государственном оборонном заказе при реализации мероприятий федеральной целевой программы «Развитие оборонно- промышленного комплекса Российской Федерации на 2011-2020 годы».

В ходе проверки установлено, что во исполнение ФЦП 06 мая 2014 года Министерство промышленности и торговли Российской Федерации и ФКП «БОЗ» заключили Соглашение № 14209.169999.16.002 на передачу полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации государственных контрактов, которым ФКП «БОЗ» переданы полномочия государственного заказчика по заключению и исполнению государственных контрактов по объекту «Реконструкция для создания производства октогена».

22 июля 2015 года к Соглашению заключено дополнительное соглашение № 2, которым предприятию также переданы полномочия государственного заказчика по заключению и исполнению государственных контрактов по объекту «Реконструкция для создания промышленного производства продукта ТАТБ» (в целях внедрения технологии № 2.1.6.64), предусмотренному ФЦП.

Согласно п. 1.1 Соглашения предметом соглашения является передача Минпромторгом ФКП «БОЗ» полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации государственных контрактов, с целью осуществления бюджетных инвестиций в вышеуказанные объекты капитального строительства.

Пунктом 1.2.6 Соглашения закреплено, что Минпромторг передает ФКП «БОЗ» полномочия по осуществлению контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, представленных на цели заключения и исполнения государственных контрактов.

В п.п. 2.2.2, 2.2.17 Соглашения на ФКП «БОЗ» возлагается обязанность по обеспечению выполнения работ в объеме и сроки, предусмотренные графиком выполнения работ, а также эффективного и целевого использования бюджетных средств, предусмотренных для целей, определенных Соглашением.

Невыполнение организациями обязательств по государственным контрактам (договорам) перед ФКП «БОЗ» не освобождает последнее от выполнения обязательств по Соглашению перед Минпромторгом (п. 4.5 Соглашения).

Сумма подлежащих доведению лимитов бюджетных обязательств средств федерального бюджета при осуществлении бюджетных инвестиций в объект «Реконструкция для создания промышленного производства продукта ТАТБ» в 2015 году составила 9 000 000 руб. (дополнительное соглашение от 22 июля 2015 года № 2).

С учетом дополнительного соглашения от 07 сентября 2018 года № 8 сумма подлежащих доведению лимитов бюджетных обязательств средств федерального бюджета при осуществлении бюджетных инвестиций в объект «Реконструкция для создания промышленного производства продукта ТАТБ» составила 24 000 000 руб., из них в 2015 году- 9 000 000 руб., в 2018 году- 217 000 000 руб., в 2019 году- 14 000 000 руб.

С учетом дополнительного соглашения от 27 марта 2019 года № 10 сумма подлежащих доведению лимитов бюджетных обязательств средств федерального бюджета при осуществлении бюджетных инвестиций в объект «Реализация для создания промышленного производства продукта ТАТБ» составила 235 100 000 руб., из них в 2015 году- 9 000 000 руб., в 2018 году- 217 000 000 руб., в 2019 году- 9 100 000 руб.

Средства на реконструкцию объекта доведены Минпромторгом до ФКП «БОЗ» на лицевой счет, открытый в Управлении Федерального казначейства по Алтайскому краю на соответствующий финансовый год.

В соответствии с графиком выполнения работ по объекту «Реконструкция для создания промышленного производства продукта ТАТБ» в 2018 году предусмотрено: выполнение строительно- монтажных работ на сумму 106 270 030 руб., поставка оборудования на сумму 100 264 810 руб., прочие затраты на сумму 10 465 160 руб.; в 2019 году предусмотрено: выполнение строительно- монтажных работ на сумму 4 583 320 руб., поставка оборудования на сумму 946 850 руб., прочие затраты на сумму 3 569 830 руб.

Срок выполнения указанных работ в 2018 году установлен на ноябрь, в 2019 года- также на ноябрь.

Иные дополнительные соглашения, определяющие срок выполнения работ по объекту, к Соглашению не заключались.

Во исполнение Соглашения Минпромторгом в лице ФКП «БОЗ» с ООО «Сибирская Энергосервисная Компания» заключен государственный контракт от 25 декабря 2018 года № 1819020100022000000000000/1136/12-2018 на выполнение строительно- монтажных работ и поставку оборудования под монтаж по объекту «Реконструкция для создания промышленного производства продукта ТАТБ» на сумму 214 182 340 руб.

В соответствии с п. 5.1 государственного контракта общий срок выполнения работ устанавливается в соответствии с графиком выполнения работ (приложение № 3): начало работ- с момента подписания контракта, окончание работ- не позднее 16 декабря 2019 года.

Дополнительным соглашением от 13 декабря 2019 года № 5 к государственному контракту срок окончания работ установлен не позднее 16 сентября 2020 года.

Проверкой установлено, что по состоянию на 20 марта 2020 года строительно- монтажные работы и поставка оборудования на объекте «Реконструкция для создания промышленного производства продукта ТАТБ» выполнена на общую сумму 111 697 207 руб. 97 коп то есть не в полном объеме. 

Кроме того, п. 2.2.18 Соглашения на ФКП «БОЗ» позложена обязанность своевременно предоставлять отчетность по формам С-2, П-2, 1-ФП, КС-2, КС-3 в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным и конъюнктурный обзор по результатам выполненных работ и по состоянию на 1 июня, на 1 октября и 31 декабря текущего года. Однако, ФКП «БОЗ» отчетность по перечисленным формам не составлялась, в Минпромторг в установленные сроки не направлялась. Предприятием составлялись лишь конъюнктурные обзоры по объекту за период: с 1 января 2015 года по 31 декабря 2015 года, с 01 октября 2018 года по 31 декабря 2018 года, с 01 января 2019 года по 30 июня 2019 года, с 01 июля 2019 года по 30 сентября 2019 года, с 01 октября 2019 года по 31 декабря 2019 года, при этом, сведения об их направлении в Минпромторг в ходе прокурорской проверки не представлены.

Таким образом, ФКП «БОЗ» нарушены условия предоставления бюджетных инвестиций по Соглашению от 06 мая 2014 года № 14209.169999.16.002, положения ч.ч. 4, 9, 10, 14 ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», ч.ч. 1, 3 ст. 179.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Приказом генерального директора предприятия от 01 марта 2016 года № 81к на должность начальника управления капитального строительства и инвестиций назначен ФИО1, в действиях которого имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю ФИО2 вынесено указанное выше постановление.

В жалобе, поступившей в Бийский городской суд Алтайского края, ФИО1 просит об отмене постановления и прекращении производства по делу, указывая, что в рамках Дополнительного соглашения № 8 от 07 сентября 2018 года к Соглашению № 14209.169999.16.002 от 06 мая 2014 года на передачу полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению государственных контрактов между ФКП «БОЗ» и ООО «СЭК» был заключен Государственный контракт от 25 декабря 2018 года № 1819020100022000000000000/1136/12-2018 на выполнение строительно- монтажных работ на поставку оборудования под монтаж по объекту «Реконструкция для создания промышленного производства продукта ТАТБ» ФКП «БОЗ», со сроком выполнения работ 16 декабря 2019 года. Дополнительным соглашением от 13 декабря 2019 года № 5, согласно п. 9 ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», внесены изменения в указанный контракт, сроки окончания выполнения работ перенесены на 16 сентября 2020 года. ФКП «БОЗ» правомерно не израсходовало бюджетные средства. Отсутствие до 27 мая 2020 года дополнительного соглашения к соглашению № 14209.169999.16.002 от 06 мая 2014 года об изменении сроков (на 2020 год) доведения лимитов бюджетных обязательств средств федерального бюджета при осуществлении бюджетных инвестиций не нарушает ФКП «БОЗ» условий предоставления бюджетных инвестиций. Изменение сроков выполнения работ по контракту прошло согласование (№ МА-89331/16 от 11 декабря 2019 года (ДСП)) у главного распорядителя бюджетных средств по данному контракту, которым является Минпромторг России. 27 мая 2020 года ФКП «БОЗ» и Минпромторг России заключили дополнительное соглашение № 13 об изменении сроков оплаты работ, после сдачи работ в установленном порядке, но не позднее 30 сентября 2020 года. Таким образом, отсутствуют нарушения условий предоставления бюджетных инвестиций, то есть отсутствует объективная сторона правонарушения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,- начальник управления капитального строительства и инвестиций ФКП «БОЗ» ФИО1, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, что считаю возможным.

Защитник Прусовская А.С. в судебном заседании жалобу поддержала, дала аналогичные пояснения.

Выслушав пояснения защитника Прусовской А.С., заслушав участвующего в деле помощника прокурора города Бийска Миллер Н.В., изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании ч. 2 ст. 15.15.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение юридическим лицом, которому предоставлены бюджетные инвестиции, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной бюджетной инвестиции.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение норм и правил, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются, помимо иных сведений, место, время совершения и событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Из приведенных норм закона следует, что в ситуации, когда статья Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность, является отсылочной, указание конкретной нормы, за несоблюдение которой ставится вопрос о привлечении лица к административной ответственности, обязательно.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 21 мая 2020 года, начальнику управления капитального строительства и инвестиций ФКП «БОЗ» ФИО1 вменено в вину нарушение ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», ст. 179.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. 

Согласно п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, среди прочего: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

Из содержания постановления по делу об административном правонарушении от 30 июня 2020 года № 17-15-33/32 следует, что в нем отсутствуют ссылки на нормы материального права, нарушение которых влечет ответственность ФИО1 по ч. 2 ст. 15.15.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное нарушение является существенным, поскольку не позволяет судье всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснить обстоятельства этого дела и разрешить его в соответствии с законом, как того требуют положения ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, отсутствие в постановлении данных, прямо предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является существенным нарушением процессуальных требований и влечет отмену постановления по делу об административном правонарушении.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решения, принятого должностным лицом, которым эти нарушения оставлены без внимания вопреки положениям ст.ст. 24.1, 26.1 названного Кодекса, поэтому независимо от иных доводов жалобы являются безусловным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

При таком положении, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю ФИО2 подлежит отмене, а дело - возвращению должностному лицу на новое рассмотрение, поскольку в силу ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.15.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляющий два года с момента совершения правонарушения, не истек.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника управления капитального строительства и инвестиций ФКП «БОЗ» ФИО1 отменить, дело возвратить должностному лицу Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю на новое рассмотрение.

На решение может быть подана жалоба в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья А.Н. Курносова