Дело № (2-3442/2024)

УИД 05RS0№-74

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(в окончательной формулировке)

07 апреля 2025 года 

<

адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе

председательствующего судьи Джамалдиновой Р.И.,

при секретаре судебного заседания Ахмедовой Х.Ш.,

представителя истца ФИО1– Ханта М.В.,

представителя Администрации ГО «

<

адрес>» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации ГО «

<

адрес>» об обязании сформировать земельные участки для предоставления многодетным семьям, состоящим на учете, обязании предоставить земельный участок бесплатно в собственность и возмещении судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации ГО «

<

адрес>» с требованиями об обязании Администрации ГО «

<

адрес>» сформировать земельные участки для предоставления многодетным семьям, состоящим на учете; обязании Администрации ГО «

<

адрес>» предоставить ФИО1 земельный участок бесплатно в собственность; взыскании с Администрации ГО «

<

адрес>» в пользу ФИО1 понесенных расходов на оплату государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что постановлением Администрации ГО «

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1, имеющая трех и более детей, не достигших возраста восемнадцати лет, принята на учет, в качестве лица, имеющего право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит в списках на предоставление земельного участка под номером 485 в очередности. Поводом для обращения в суд послужило то, что в нарушение норм законодательства Российской Федерации до настоящего времени органом местного самоуправления обязанность по предоставлению истцу земельного участка не исполнена, необходимые меры по формированию земельных участков в целях их предоставления принятым на учет гражданам не принимаются, при этом отсутствие достаточного количества сформированных земельных участков, по мнению истца, не является основанием для освобождения органа местного самоуправления от обязанности по обеспечению ее земельным участком. 

Истец ФИО1, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, о наличии уважительных причин неявки суду не сообщала

Представитель истца Хант М.В. в судебном заседании исковые требования поддержал и просил удовлетворить по основаниям аналогичным изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации ГО «

<

адрес>» по доверенности ФИО2 в судебном заседании и в поступивших письменных возражениях исковые требования не признала и просила в удовлетворении заявленных требований отказать, приводя доводы о том, что предоставление земельных участков состоящим на учете гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, осуществляется в порядке очередности, при этом число граждан, изъявивших желание приобрести земельный участок бесплатно в собственность, значительно превосходит площадь имеющихся на территории ГО «

<

адрес>» свободных земель, пригодных для формирования земельных участков. Органом местного самоуправления принимаются все необходимые меры для разрешения сложившейся ситуации, однако в настоящее время не представляется возможным обеспечить земельными участками всех нуждающихся граждан.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kaspiyskiy.dag.sudrf.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь положениями ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд счел возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав доводы участников судебного заседания, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию ГО «

<

адрес>» с заявлением о постановке на учет многодетной семьи в целях приобретения в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В качестве членов семьи заявителя указаны: ФИО3 (супруг), ФИО4 (сын), ФИО5 (дочь), ФИО6 (дочь).

Свидетельствами о рождении серии I-БД № от ДД.ММ.ГГГГ, серии II-БД № от ДД.ММ.ГГГГ, серии II-БД № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются общими детьми ФИО1 и ФИО3.

Постановлением Администрации ГО «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в составе семьи из 5 человек принята на учет в качестве лица, имеющего трех и более детей, не достигших совершеннолетия, имеющего право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности ГО «

<

адрес>».

Из письменного ответа Администрации ГО «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 в составе семьи из 5 человек состоит на учете для бесплатного предоставления в собственность земельного участка под номером 485 в очередности.

Согласно п. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в редакции, действовавшей на день возникновения спорных правоотношений (утратила силу с ДД.ММ.ГГГГ), граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (статья 29 ЗК РФ).

На день обращения ФИО1 в Администрацию ГО «

<

адрес>» порядок предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Республики Дагестан определялся Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 45 «О земле» (далее также – Закон РД ДД.ММ.ГГГГ N 45).

Согласно п. 4 ст. 32 Закона РД от ДД.ММ.ГГГГ N 45 «О земле» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) граждане Российской Федерации, имеющие трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), имеют право на однократное бесплатное приобретение в собственность находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности земельных участков в случаях и порядке, установленных статьями 32.1, 32.2 настоящего Закона.

В соответствии с п. 1 ст. 32.1 названного Закона граждане, имеющие трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), не достигших возраста восемнадцати лет, имеют право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) или садоводства в следующих случаях:

1) отсутствие у них земельных участков, ранее предоставленных им в собственность (бесплатно), постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) или садоводства;

2) постоянное их проживание в течение не менее чем трех последних лет на территории муниципального образования Республики Дагестан, в границах которого находится испрашиваемый земельный участок.

Указанным в пункте 1 настоящей статьи гражданам земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) или садоводства в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки муниципальных образований в 

<

адрес> в порядке, установленном статьей 32.2 настоящего Закона (п. 2 ст. 32.1 Закона РД от ДД.ММ.ГГГГ N 45).

В силу п. 1 ст. 32.2 Закона РД от ДД.ММ.ГГГГ N 45 земельные участки, находящиеся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, указанным в пункте 1 статьи 32.1 настоящего Закона и состоящим на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом.

Перечень земельных участков, которые могут быть использованы для бесплатного предоставления гражданам, указанным в пункте 1 статьи 32.1 настоящего Закона, определяется уполномоченным Правительством Республики Дагестан органом исполнительной власти Республики Дагестан (далее - уполномоченный орган) - для земель, находящихся в собственности Республики Дагестан, органом местного самоуправления - для земель, находящихся в муниципальной собственности, и подлежит опубликованию в установленный срок в средствах массовой информации (п. 2 ст. 32.2 Закона РД от ДД.ММ.ГГГГ N 45).

Согласно п. 3 ст. 32.2 Закона РД от ДД.ММ.ГГГГ N 45 ведение учета граждан в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом осуществляется уполномоченным органом - для земель, находящихся в собственности Республики Дагестан, органом местного самоуправления - для земель, находящихся в муниципальной собственности.

Учет граждан в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) или садоводства осуществляется отдельно.

Пунктом 4 названной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков гражданам, указанные в пункте 1 статьи 32.1 настоящего Закона, изъявившим желание приобрести бесплатно в собственность земельный участок, осуществляется на основании соответствующего заявления гражданина.

К указанному заявлению прилагаются копии следующих документов с предъявлением их подлинников: паспорт заявителя; свидетельства о рождении детей заявителя; документ об усыновлении (удочерении) в случае наличия у заявителя усыновленного ребенка; справка с места жительства о составе семьи заявителя.

В соответствии с п. 5 ст. 32.2 Закона РД от ДД.ММ.ГГГГ N 45 после получения указанного в пункте 4 настоящей статьи заявления о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность уполномоченный орган, орган местного самоуправления:

1) осуществляет постановку на учет граждан в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом;

2) осуществляет подбор земельного участка и проведение следующих работ по его формированию:

выполняет в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работы, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществляет мероприятия, необходимые для государственного кадастрового учета такого земельного участка;

определяет вид разрешенного использования земельного участка;

определяет технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Уполномоченный орган, орган местного самоуправления в течение месяца со дня формирования земельного участка принимает решение о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность гражданина (п. 6 ст. 32.2 Закона РД от ДД.ММ.ГГГГ N 45).

На основании п. 7 ст. 32.2 Закона РД от ДД.ММ.ГГГГ N 45 уполномоченный орган, орган местного самоуправления отказывает заявителю в приеме заявления в целях предоставления земельного участка в случае отсутствия указанных в пункте 4 настоящей статьи документов. 

Отсутствие на территории муниципального образования, осуществляющего предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом, свободных сформированных земельных участков не является основанием для отказа гражданам в постановке на учет в целях предоставления земельных участков.

Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 13 «О внесении изменений в статью 32.2 Закона Республики Дагестан «О земле» изменен порядок предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей 

Так, согласно п.п. 8, 9 ст. 32.2 Закона РД от ДД.ММ.ГГГГ N 45 в измененной редакции решение о предоставлении земельного участка принимается органом местного самоуправления в течение тридцати дней со дня постановки гражданина на учет, за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 настоящей статьи.

Очередность предоставления земельных участков определяется на основании даты регистрации соответствующих заявлений.

При отсутствии сформированных земельных участков на дату постановки на учет либо в случае, когда количество заявлений превышает количество сформированных земельных участков, решение о предоставлении земельного участка принимается в течение тридцати дней после формирования земельного участка (п. 9).

Основаниями для отказа в предоставлении земельного участка являются: отсутствие оснований для отнесения заявителя к категории лиц, обладающих правом на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии со статьей 32.1 настоящего Закона; предоставление заявителем недостоверных сведений (п. 11).

Закон РД от ДД.ММ.ГГГГ N 45 «О земле» утратил силу в связи с принятием Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 116 «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в 

<

адрес>», статьями 10 и 11, которого установлен аналогичный порядок предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в действующей редакции) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

На основании п. 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ).

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Частью 1. ст. 56 ГПК РФ установлено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Представленными доказательствами подтверждается возникновение в силу закона у ФИО1 права на бесплатное приобретение в собственность земельного участка из числа предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, не достигших восемнадцатилетнего возраста. 

Право истца на бесплатное приобретение в собственность земельного участка по указанным основаниям стороной ответчика не оспаривалось, однако на день рассмотрения настоящего гражданского дела земельный участок истцу органом местного самоуправления не предоставлен. При этом условий для исключения ФИО1 из числа лиц, имеющих право на бесплатное получение в собственность земельного участка, судом не установлено.

В соответствии с абз. 3 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав производится путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Действовавший на день обращения ФИО1 в Администрацию ГО «

<

адрес>» порядок предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, установленный законом Республики Дагестан, предусматривал процедуру подготовки соответствующего перечня земельных участков с целью определения требуемого количества земельных участков, формируемых в целях обеспечения жильем указанной категории лиц, При этом на день возникновения спорных правоотношений закон не предполагал установления очередности при обеспечении указанной категорий лиц земельными участками. Право гражданина на приобретение земельного участка не ставится в зависимость от наличия или отсутствия на территории муниципального образования свободных земельных участков, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом.

В то же время установленным законом порядком предусмотрена обязанность органа местного самоуправления с момента постановки гражданина на учет осуществить действия по подбору и формированию земельного участка с необходимыми характеристиками в целях его предоставления гражданину.

Каких-либо доказательств, подтверждающих совершение Администрацией ГО «

<

адрес>» со дня постановки ФИО1 на учет (ДД.ММ.ГГГГ) по настоящее время действий по подбору и формированию необходимого земельного участка, а также доказательств, подтверждающих объективное отсутствие возможности для подбора и формирования земельных участков в достаточном количестве, в том числе земельного участка для предоставления ФИО1, за столь длительный период времени (более 12 лет) по причинам, не зависящим от действий органа местного самоуправления, стороной ответчика не представлено. 

С учетом изложенного, суд не может согласиться с доводами, приведенными представителем ответчика в возражениях на исковые требования, поскольку указанные в них обстоятельства не могут рассматриваться как безусловные основания для вывода об уважительности причин невыполнения органом местного самоуправления своих обязательств перед многодетной семьей ФИО1

Несовершение органом местного самоуправления необходимых действий, направленных на полное и своевременное обеспечение земельными участками граждан, принятых на учет в качестве имеющих право на бесплатное приобретение земельных участков в собственность, не может являться основанием для возложения на ФИО1 негативных последствий в области социального обеспечения семей, имеющих трех и более детей, и ограничения ее права на получение необходимых мер государственной поддержки.

При таких обстоятельствах, в целях восстановления нарушенных прав и охраняемых законом интересов истца, суд считает необходимым заявленные исковые требования удовлетворить с возложением на Администрацию ГО «

<

адрес>» обязанности сформировать необходимый земельный участок и бесплатно предоставить такой земельный участок в собственность ФИО1

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела (п. 1 ст. 88 ГПК РФ).

При рассмотрении настоящего дела ФИО1 понесла расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 руб., что подтверждается соответствующими платежными документами. Ввиду того, что исковые требования удовлетворены судом в полном объеме, указанные расходы подлежат возмещению за счет ответчика. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа «

<

адрес>» сформировать земельный участок в целях предоставления земельного участка бесплатно в собственность ФИО1, как лицу, имеющему трех и более детей и состоящему на учете для бесплатного предоставления земельного участка.

Обязать Администрацию городского округа «

<

адрес>» бесплатно предоставить земельный участок в собственность ФИО1, как лицу, имеющему трех и более детей и состоящему на учете для бесплатного предоставления земельного участка.

Взыскать с Администрации городского округа «

<

адрес>» в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной формулировке путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Решение в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Р.И. Джамалдинова