7-105/2025

УИД 38RS0001-02-2024-006104-68

решение

г. Иркутск 8 июля 2025 г.

Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и дополнения к ней защитника Садыхова Р.Э. на постановление судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 13 мая 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

установил:

Постановлением судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 13 мая 2025 г. индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

В жалобе и дополнениях к ней, поданных в Иркутский областной суд, защитник Садыхов Р.Э., просит постановление судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 13 мая 2025 г. отменить, производство по делу прекратить. 

В обоснование доводов жалобы и дополнениях к ней, указывает, что судом не было выяснено и не дана правовая оценка каким образом иностранный гражданин М. был допущен на режимный объект и осуществлял трудовую деятельность.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы и дополнения к ней, заслушав защитника Садыхова Р.Э., поддержавшего доводы жалобы и дополнения к ней, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Федеральный закон от 25 июля 2022 г. № 115-ФЗ определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Указанный закон, предоставляя иностранным гражданам право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, связывает возможность осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности, по общему правилу, с необходимостью получения им разрешения на работу или патента, а право работодателя привлекать и использовать труд иностранных работников, с наличием у него соответствующего разрешения; требования о получении соответствующих разрешений не распространяются на отношения с участием иностранных граждан, постоянно или временно проживающих в Российской Федерации (пункт 1, абзац первый и подпункт 1 пункта 4 статьи 13).

На работодателя, привлекающего и использующего для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, возлагается обязанность уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с ним трудового договора в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора (абзац первый пункта 8 статьи 13 названного закона).

Заключение, изменение и прекращение (расторжение) трудовых договоров с иностранными гражданами осуществляется в соответствии с Трудовым кодексом российской Федерации.

Оформление трудового договора с иностранным гражданином осуществляется по правилам, предусмотренным статьей 67 Трудового кодекса Российской Федерации. Фактический допуск к работе свидетельствует о заключении трудового договора.

Указанное положение закона, распространяющее свое действие и на трудовые отношения с участием иностранных граждан, во взаимосвязи с положениями пункта 8 статьи 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», обязывает работодателя, привлекающего и использующего для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении с ним трудового договора возлагается и в том случае, когда такой трудовой договор не был оформлен надлежащим образом, однако, работник фактически приступил к работе с ведома и по поручению работодателя или его представителя.

Как следует из представленных материалов, основанием для привлечения индивидуального предпринимателя к ответственности послужили выводы о том, что должностным лицом выявлен факт несоблюдения ИП ФИО1 требований пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно в не уведомлении о заключении трудового договора с гражданином Республики Таджикистан М. осуществляющий трудовую деятельность в качестве разнорабочего до 2 сентября 2024 г. включительно, по адресу: 

<

адрес изъят>

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения судьей Ангарского городского суда Иркутской области индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной указанной выше нормой.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Однако при рассмотрении дела указанные требования закона судом первой инстанции не выполнены.

При рассмотрении дела судья Ангарского городского суда Иркутской области пришел к выводу о виновности индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении вмененного ему правонарушения, выразившегося в том, что выразившиеся в неуведомлении территориального органа в установленный срок о заключении трудового договора с гражданином Р. Таджикистан М.

Между тем, доказательства, свидетельствующие о том, что М. был допущен 28 августа 2024 г. к трудовой деятельности индивидуальным предпринимателем ФИО1, в материалах дела отсутствуют; а также в акте проверки от 18 сентября 2024 г. указанный иностранный гражданин отсутствует (л.д. 16-17).

Из приобщенного к материалам дела ответа на запрос судьи Иркутского областного суда по делу Номер изъят усматривается, что 28 августа 2023 г. между ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения ГУ МВД России по Иркутской области» и ООО «Универсалстройгупп» заключен государственный контракт Номер изъят для выполнения работ по капитальному ремонту здания ЦВСИГ УМВД России по Ангарскому городскому округу по адресу: 

<

адрес изъят>

Согласно корешка пропуска Номер изъят М. допущен к строительным работам 5 сентября 2024 г. в 15часов 00 минут (л.д.43).

При этом согласно списка работников ООО «Универсалстройгупп» от 23 августа 2024 г. Номер изъят для выполнения работ по капитальному ремонту помещений ЦВСИГ УМВД России по Ангарскому городскому округу привлечен в том числе М.

В нарушение положений статей 26.1, 26.11, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья городского суда не установил, кем именно М. привлечен к выполнению работ.

Допущенное судьей городского суда нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные решения законными признать нельзя, поэтому они подлежат отмене, а дело возвращению в Ангарский городской суд 

<

адрес изъят> на новое рассмотрение, в ходе которого следует устранить допущенные нарушения процессуальных требований и принять обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 30.6–30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

жалобу и дополнения к ней защитника Садыхова Р.Э. удовлетворить частично.

Постановление судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 13 мая 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Ангарский городской суд Иркутской области.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья П.И. Слепнёв