№5-425/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 октября 2017 года г. Шебекино

Судья Шебекинского районного суда Белгородской области Ткаченко С.А., при секретаре Тахтахановой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении

ФИО1 ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки с

<

данные изъяты>, гражданина 

<

данные изъяты>, проживающей без регистрации по адресу: 

<

адрес> 

установил:

19.10.2017 года в 12 часов 00 минут при проверке документов по адресу: 

<

адрес> выявлена ФИО2, являющаяся гражданином 

<

данные изъяты>, которая уклонилась от выезда в установленный срок, а именно: прибыла в Российскую Федерацию 13.08.2014г. и до настоящего времени не выехала за пределы территории Российской Федерации, нарушив ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ.

В судебном заседании ФИО3 вину в совершении административного правонарушения признала и пояснила, что она проживает на территории Российской Федерации с 2014г., также проживала с 2000г. по 2006г., в период с 2014г. по 2015г. выдавалась справка о временном убежище. В настоящий момент она проживает с сыном ФИО3 и его гражданской супругой – гражданкой РФ, и их совместным ребенком. Ее сын второй проживает на территории РФ, получил вид на жительство, зарегистрировал брак с гражданкой РФ. 

Специалист – эксперт ОВМ ОМВД России по Шебекинскому району ФИО4 указала, что ею выявлено правонарушение, изложенное в протоколе об административном правонарушении. Полагала, что в действиях ФИО2 имеется состав правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Судья, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее- Закон).

Согласно ст. 2 Закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из положений данной нормы, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.10 Закона документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

В соответствии с ч.1 ст. 5 Закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток.

В соответствии с ч.2 ст. 5 Закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания.

Таким образом, иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации, обязан при себе иметь документ, удостоверяющий личность, а также документ, подтверждающий право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а по истечении срока временного пребывания обязан выехать из Российской Федерации.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 19.10.2017г. составлен протокол об административном правонарушении о том, что 19.10.2017 года в 12 часов 00 минут при проверке документов по адресу: 

<

адрес> выявлена ФИО2, являющаяся гражданином 

<

данные изъяты>, которая уклонилась от выезда в установленный срок, а именно: прибыла в Российскую Федерацию 13.08.2014г. и до настоящего времени не выехала за пределы территории Российской Федерации, нарушив ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ.

Факт совершения административного правонарушения ФИО2 подтверждается собранными доказательствами, а именно: докладной запиской специалиста – эксперта ОВМ ОМВД России по Шебекинскому району и г. Шебекино, из которой следует, что было выявлено административное правонарушение, совершенное гражданином 

<

данные изъяты> ФИО2, выразившееся в нарушении режима пребывания (проживания) в Российской Федерации (л.д. 2), протоколом об административном правонарушении от 19.10.2017 года (л.д. 1), объяснениями ФИО2, из которых следует, что она проживает вместе с сыном, его гражданской супругой и их несовершеннолетним ребенком на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих ее проживание (пребывание) (л.д. 11), сведениями АС ЦБДУИГ ФМС России (л.д. 12).

Из справки, выданной ОВМ ОМВД России по Шебекинскому району и г. Шебекино следует, что гражданка 

<

данные изъяты> ФИО2 по вопросу регистрации по месту пребывания, оформления документов на разрешение на временное проживание в РФ, вида на жительство, приобретения гражданства, получение патента для осуществления трудовой деятельности на территории РФ, в ОУФМС России по Белгородской области в г. Шебекино, а также в ОВМ ОМВД России по Шебекинскому району и 

<

адрес> не обращалась, паспортом гражданина Российской Федерации не документировалась (л.д. 16).

Из представленных судье материалов дела усматривается, что ФИО2, не являясь гражданином РФ, не имея вида на жительство в РФ для иностранца или лица без гражданства, допустила нарушение режима пребывания на территории РФ, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, чем нарушила ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Действия ФИО2 судья квалифицирует по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ- нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Оценивая изложенные доказательства, судья признает каждое из них имеющим юридическую силу, поскольку они получены с соблюдением требований законодательства, достоверными, а совокупность их - достаточной для вывода о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

При исследовании личности ФИО2 установлено, что она проживала вначале с 2000г. по 2006г. с сыновьями в 

<

адрес>, там же и работала дояркой, затем с младшим сыном вернулась в 

<

данные изъяты>. В 2014г. приехала на территорию РФ, поскольку в 

<

адрес> начались военные действия. В настоящий момент проживает с сыном (гражданином 

<

данные изъяты>), его гражданской супругой и их несовершеннолетним ребенком, которые являются гражданами РФ.

Факт проживания с семьей по вышеуказанному адресу подтверждается показаниями свидетеля ФИО6 

Сведения, опровергающие данные обстоятельства, материалы дела об административном правонарушении, не содержат.

Таким образом, установлено наличие у ФИО2 социальных и семейных связей на территории Российской Федерации.

Обстоятельством, смягчающим наказание ФИО2, судья признает признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

С учетом данных о личности привлекаемой, являющейся гражданином иностранного государства, считаю, что цели административного наказания в рассматриваемом случае с учетом принципа справедливости, соразмерности и достаточности в части предупредительной меры воздействия могут быть достигнуты путем назначения ей наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. 

В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались, соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г.№3-П, от 13 марта 2008 г. №5-П, от 27 мая 2008 г.№8-П, от 13 июля 2010 г. №15-П, от 17 января 2013 г. №1-П и др.). 

Согласно п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление ФИО2 права на уважение семейной жизни.

Несмотря на то, что возможность назначения административного наказания без выдворения за пределы Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, санкцией данной статьи не предусмотрена, но учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, наличие смягчающих обстоятельств, а именно: признание вины, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, а также то, что ФИО2 проживает на территории Российской Федерации, ее родственники также проживают на территории Российской Федерации, назначение ей административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не согласуется со сведениями о её личности, а также противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлениях от 17 января 2013 года №1-П и от 14 февраля 2013 года №4-П.

Учитывая, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно части 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, во избежание серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление ФИО2 права на уважение семейной жизни, считаю необходимым назначить ей наказание без применения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 32.10 КоАП РФ, судья, 

постановил:

признать ФИО1 ФИО8 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ей наказание по этой статье в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Разъяснить, что взысканную сумму штрафа необходимо перечислить: 

Получатель платежа: УФК Белгородской области (ОМВД по Шебекинскому району и городу Шебекино); ИНН 

<

***>, КПП 312001001, Р/с 

<

***>, БИК 041403001, Наименование банка получателя отделение Белгород г. Белгород, КБК 18811640000016020140, ОКТМО 14656101, адрес взыскателя: 

<

...>, УИН 18811319 990915926554 в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

При неуплате суммы административного штрафа к указанному сроку, постановление подлежит передаче в подразделение Управления Федеральной службы судебных приставов для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

В случае неуплаты административного штрафа в указанный срок возможно привлечение к административной ответственности по ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Белгородский областной суд путем подачи жалобы через Шебекинский районный суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья