Дело № 5-139/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу 

об административном правонарушении

27 июня 2018 года г. Новосибирск

Судья Дзержинского районного суда г. Новосибирска Панарин П.В.

с участием:

представителя лица, привлекаемого 

к административной ответственности ФИО1 

рассмотрев административный протокол Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Новосибирску УНДиПР ГУ МЧС России по Новосибирской области в отношении Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения г. Новосибирска «Детский сад № ... комбинированного вида» о совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Новосибирску УНДиПР ГУ МЧС России по Новосибирской области от ... № ... Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение г. Новосибирска «Детский сад № ... комбинированного вида» (далее – МКДОУ Детский сад № ...) совершило административное правонарушение, выразившееся в невыполнении в установленный срок предписания от ... № ..., выданного государственным инспектором г. Новосибирска по пожарному надзору, ответственность за которое предусмотрена ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебное заседание представитель Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Новосибирску УНДиПР ГУ МЧС России по Новосибирской области не явился, извещался надлежащим образом. 

Представитель МКДОУ Детский сад № ... в судебном заседании возражала против привлечения юридического лица к административной ответственности. 

Выслушав объяснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.

Согласно протоколу Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Новосибирску УНДиПР ГУ МЧС России по Новосибирской области от ... № ... (л.д. 4) при проведении внеплановой, выездной проверки за соблюдением законодательства в области пожарной безопасности в помещениях МКДОУ Детский сад № ... выявлено невыполнение предписания от ... № ... выданного государственным инспектором г. Новосибирска по пожарному надзору, а именно: автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (установки смонтированные с выводом извещения о пожаре, с последующей передачей в подразделение пожарной охраны без участия персонала объекта, выполнены без учета положений п.п. 14.1, 14.3, п. 14.4 СП 5.13130.2009 (ч. 1 ст. 151 ФЗ от 22.07.2008 № 123), за что предусмотрена административная ответственность ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Частью 12 ст. 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Частью 13 ст. 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Административная ответственность по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ является установленный порядок управления, поскольку статья 19.5 КоАП РФ включена законодателем в главу 19 КоАП РФ, объединяющую правонарушения, родовым объектом которых являются правоотношения в сфере установленного порядка управления. Объективную сторону указанного административного правонарушения образует невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства. Невыполнение указанного требования должностного лица посягает, прежде всего, на установленный порядок реализации полномочий данного органа исполнительной власти.

Законность предписания от ... № ... заведующей МКДОУ Детский сад № ... не оспаривается.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана. Согласно ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением специально установленных случаев.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Основанием для составления протокола об административном правонарушении о привлечении МКДОУ Детский сад № ... к административной ответственности, предусмотренной данной нормой, послужило то обстоятельство, что образовательным учреждением не исполнено предписание органа государственного контроля (надзора) повторно выданное ....

Установлено, что ..., ... заведующей МКДОУ Детский сад № ... направлено обращение начальнику департамента образования мэрии г. Новосибирска о выделении в 2017 году дополнительных лимитов в размере 422 899 р. для устранения предписания в полном объеме (л.д. 19-20). 

..., ... заведующей МКДОУ Детский сад № ... направлено обращение начальнику департамента образования мэрии г. Новосибирска о выделении в 2018 году дополнительных лимитов в размере 99 349 р. для устранения предписаний от ... № ... в полном объеме (л.д. 21-22). 

Из письма начальнику департамента образования мэрии г. Новосибирска от ... усматривается, что заведующая МКДОУ Детский сад № ... просит рассмотреть вопрос о выделении дополнительных лимитов в размере 99 294,84 р. в 2018 году на выполнение работ по устранению предписания от ... № ..., выдать гарантийное письмо о включении МКДОУ Детский сад № ... в план-график ремонтных работ Дзержинского района на 2019 год (л.д. 23). 

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу об отсутствии у МКДОУ Детский сад № ... реальной возможности исполнения повторно выданного предписания от ... № ..., поскольку заведующей принимались все зависящие от нее меры, направленные на выполнение данного предписания.

В судебном заседании установлено, что заведующая МКДОУ Детский сад № ... после вынесения предписаний обращалась в департамент образования мэрии г. Новосибирска с просьбой выделить денежные средства для их выполнения. Однако, денежные средства выделены не были, а исполнение предписаний без финансовых затрат не представляется возможным. При этом детское учреждение коммерческой деятельностью не занимается.

Таким образом, вина МКДОУ Детский сад № ..., выразившаяся в неисполнении предписаний не установлена, в связи с чем, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 19.5, 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения г. Новосибирска «Детский сад № ... комбинированного вида» о совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти дней через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Судья П.В. Панарин