Дело № 2а-3742/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 10 сентября 2020 года 

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе: 

председательствующего судьи Бахаревой Н.Н., 

при секретаре Фахуртдиновой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя, 

установил:

Управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации г. Ульяновска обратилось в суд с указанным иском к административному ответчику судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФССП России по Ульяновской области.

В обоснование иска административный истец указал, что решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 06.03.2017 по делу № 2-456/17 удовлетворен иск Правительства Ульяновской области к администрации г. Ульяновска и Управлению муниципальной собственностью. На ответчиков возложена обязанность в течение 9 месяцев организовать и провести работы по разработке и согласованию проектно-сметной документации, а также ремонтно-восстановительных работ в отношении объекта культурного наследия регионального значения -Братское захоронение воинов Великой Отечественной Войны, умерших от ранений в госпиталях г. Ульяновска. Решение вступило в законную силу 30.05.2017. 

В настоящее время в работе МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области находятся исполнительные производства №, возбужденные в отношении администрации города Ульяновска и Управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска соответственно.

В соответствии с решением Ульяновской Городской Думы от 18.07.2018 N 106 «О внесении изменения в решение Ульяновской Городской Думы от 27.01.2016 N 2 «Об утверждении структуры администрации города Ульяновска» Управление муниципальной собственностью администрации города Ульяновска реорганизовано в Управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска. 

В связи с тем, что исполнительный документ Управлением в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, судебным приставом-исполнителем ФИО1 30.06.2020 вынесено постановление № о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Однако в настоящее время Управление не может фактически исполнить решение суда ввиду отсутствия соответствующих полномочий. Управление обращалось в суд с заявлением о замене стороны в исполнительном производстве - на Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Ульяновска. Однако решением от 19.03.2019 суд отказал в удовлетворении заявленных требований со ссылкой на отсутствие оснований в рамках Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». 

Кроме того, объект не является казенным, он передан в оперативное управление Управлению жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Ульяновска на основании постановления администрации г. Ульяновска от 21.05.2018 №895 «Об отдельных поручениях». Управление же осуществляет полномочия собственника в отношении казенного имущества.

Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 06.03.2017 его исполнение возложено также на администрацию г. Ульяновска, которая принимает необходимые меры для его исполнения. Объект включен в Адресный перечень объектов муниципальной программы «Благоустройство муниципального образования «город Ульяновск» на 2017-2021 годы», утвержденной постановлением администрации г. Ульяновска от 08.10.2013 № 4376. Исполнителем данной программы является Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Ульяновска.

Кроме того, в Ленинском районном суде г. Ульяновска рассматривалось заявление об отсрочке исполнения решения суда от 06.03.2017 по делу № 2-456/17. В предоставлении отсрочки отказано.

Таким образом, Управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска не уклонялось от исполнения, а объективно не могло в установленный для добровольного исполнения срок исполнить в полном объеме решение суда ввиду отсутствия необходимых полномочий, что не может говорить о наличии его вины.

Просит суд освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 30.06.2020.

Стороны, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались.

Исследовав материалы дела, дело №2-456\2017, исполнительное производство, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В статье 1 КАС РФ приведен перечень категорий дел, которые суды общей юрисдикции рассматривают в порядке, предусмотренном настоящим кодексом. Согласно данной статье по правилам административного судопроизводства рассмотрению и разрешению подлежат не только административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (часть 2), но также и другие административные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, которые по своей природе являются административными делами (часть 3).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 06.03.2017, вступившим в законную силу 30.05.2017, удовлетворены исковые требования Правительства Ульяновской области. Постановлено обязать администрацию города Ульяновска и Управление муниципальной собственности администрации города Ульяновска в течение 9 месяцев организовать и провести работы по разработке и согласованию проектно-сметной документации, а также ремонтно-восстановительные работы в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Братское захоронение воинов Великой Отечественной войны, умерших от ранений в госпиталях 

<

...>, городское кладбище)».

В добровольном порядке в течение установленного судом срока решение суда ответчиком не исполнялось. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 16.01.2018 на основании заявления взыскателя было возбуждено исполнительное производство № в отношении должника Управления муниципальной собственности администрации г.Ульяновска.

Как следует из исполнительного производства, должнику неоднократно устанавливался новый срок исполнения требований исполнительного документа, однако, решение суда от 06.03.2017 до настоящего времени не исполнено.

По итогам рассмотрения было вынесено постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительного сбора с административного истца в размере 50000 рублей. 

Оснований для освобождения от уплаты исполнительского сбора, о чем заявляет Управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска, суд не находит в связи следующим.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - ФЗ "Об исполнительном производстве"), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.12 ст. 30 Закона).

Согласно п.13 ч. 1 ст. 64 ФЗ "Об исполнительном производстве" в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 105 ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 1 ст.112 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть, чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Закона).

При этом в ч.3 ст.112 ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Как разъяснено в п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" по смыслу части 1 статьи 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Как следует из материалов дела, с даты вступления решения суда в законную силу, возбуждения исполнительного производства и до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора у должника имелось достаточно времени для исполнения решения суда (более трех лет со дня вступления решения в законную силу), которое не исполнено до настоящего времени.

Должником доказательства уважительности причин не исполнения решения суда в установленный срок для добровольного исполнения судебному приставу-исполнителю не представлено, что дало ему законные основания для применения к должнику, в рамках неоконченного исполнительного производства, штрафной санкции - исполнительского сбора. Такие доказательства не были представлены и в суд.

Доводы, на которые ссылается административный истец, о невозможности исполнения решения суда 06.03.2017, уже были предметом рассмотрения в суде по заявлению о процессуальном правопреемстве.

Так, определением Ленинского районного суд г. Ульяновска от 20.03.2019 в удовлетворении заявления Управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска о замене ответчика на Управление по благоустройству администрации города Ульяновска (в настоящее время Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Ульяновска) отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 02.07.2019 определение суда от 20.03.2019 оставлено без изменения, а частная жалоба Управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска – без удовлетворения.

Вместе с тем, исходя из фактических обстоятельств дела, финансового положения административного истца, степени вины в неисполнении требований исполнительных документов, принятых мер по исполнение решений суда, суд считает возможным уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть согласно ч.7 ст.112 ФЗ "Об исполнительном производстве", то есть до 37500 руб. 00 коп.

При вынесении решения по делу, суд считает необходимым отметить, что при назначении исполнительских сборов судебный пристав-исполнитель действовал в пределах предоставленных им ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" полномочий и не обладал правом уменьшать размер исполнительский сбор, так как этим правом наделен исключительно суд.

Таким образом, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению, а именно следует уменьшить сумму исполнительского сбора по постановлению судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 30.06.2020 по исполнительному производству № до 37500 руб. 00 коп., а в удовлетворении требований об освобождении от взыскания исполнительского сбора по указанному постановлению - отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя удовлетворить частично.

Уменьшить сумму исполнительского сбора по постановлению судебного пристава - исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 о взыскании исполнительского сбора от 30.06.2020 по исполнительному производству № до 37500 руб. 00 коп. 

В удовлетворении административного искового заявления Управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 30.06.2020 по исполнительному производству № отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья: Н.Н. Бахарева