Дело № 2а-1409/19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2019 года г. Иваново

Ленинский районный суд г. Иваново в составе: 

председательствующего судьи Полосиной О.В.,

при секретаре судебного заседания Алаевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г.Иваново в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению Роскомнадзора по Ивановской области о признании информации запрещенной к распространению, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г.Иваново в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Управлению Роскомнадзора по Ивановской области о признании информации запрещенной к распространению.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой района в ходе осуществления проверочных мероприятий в соответствии с заданием прокуратуры Ивановской области об исполнении законодательства о безопасности дорожного движения, осуществлен мониторинг сети Интернет при размещении информации в указанной сфере.

Выявлены факты размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для свободного доступа неограниченного круга лиц на сайте с URL- адресом http://prava-v-gibdd.com/ceny-na-prava.html, http://safely-trades.com/kupit-voditelskie-prava-t54.html, https://www.prava-na-zakaz.ru, http://moskva-2.prava- online.org, http://ivanovo.prava-zdes.ru информации о продаже водительских удостоверений.

Данные Интернет-страницы содержат сведения, пропагандирующие такие противоправные деяния как изготовление и продажа поддельных документов о прохождении водителем подготовки. Данные Интернет-сайты содержат подробные сведения о продаже водительских удостоверений.

В ссылках на приобретение отдельных документов имеются контакты, по которым можно заказать поддельные документы: водительское удостоверение, а также предлагаются варианты внесения изменений в уже имеющиеся документы установленного образца.

Статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон № 196-ФЗ) определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ основными направлениями обеспечения безопасности дорожного движения является организация подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности дорожного движения.

Участники дорожного движения обязаны выполнять требования федерального законодательства и извадаемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 196-ФЗ право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, указанных в соответствии с настоящим федеральным законом. Экзамены проводятся уполномоченными должностными лицами органов внутренних дел Российской Федерации.

Незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей (ст. 324 Уголовного кодекса РФ), а также подделка официального документа, освобождающая от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа (ст.327 Уголовного кодекса РФ) являются уголовно наказуемыми деяниями.

В целях ограничения, доступа к Интернет-сайтам с адресами: http://prava-v-gibdd.com/ceny-na-prava.html, http://safely-trades.com/kupit-voditelskie-prava-t54.html, https://www.prava-na-zakaz.ru, http://moskva-2.prava- online.org, http://ivanovo.prava-zdes.ru, содержащим запрещенную информацию, необходимо внести данные сайты в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии со ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 35 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации», статьей 39 КАС РФ, ст.9 и ст. 15.1 Федерального закона №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», прокурор просил суд признать информацию, размещенную в сети Интернет на сайтах с сетевыми адресами: http://prava-v-gibdd.com/ceny-na-prava.html, http://safely-trades.com/kupit-voditelskie-prava-t54.html, https://www.prava-na-zakaz.ru, http://moskva-2.prava- online.org, http://ivanovo.prava-zdes.ru информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Ленинского района г.Иваново Выренков Е.Ю. уточнил исковые требования, просил суд признать информацию, размещенную в сети Интернет на сайтах с сетевыми адресами: http://prava-v-gibdd.com/ceny-na-prava.html, http://safely-trades.com/kupit-voditelskie-prava-t54.html, https://www.prava-na-zakaz.ru, http://ivanovo.prava-zdes.ru информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Представитель административного ответчика – Управления Роскомнадзора по Ивановской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, направил в суд письменный отзыв, из которого следует, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в соответствии с требованиями статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» с 01 ноября 2012 года создана и ведется единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора. Деятельность по ведению реестра осуществляет центральный аппарат Роскомнадзора, в настоящее время территориальные органы Роскомнадзора осуществляют функции по введению в единый реестр сведений о судебных решениях, вступивших в законную силу о признании информация запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. При осуществлении проверки доступности размещенной информации по указанным в заявлении URL адресам: http://prava-v-gibdd.com/ceny-na-prava.html, http://safely-trades.com/kupit-voditelskie-prava-t54.html, https://www.prava-na-zakaz.ru, http://moskva-2.prava- online.org, http://ivanovo.prava-zdes.ru �����������������по адресам http://prava-v-gibdd.com/ceny-na-prava.html, http://safely-trades.com/kupit-voditelskie-prava-t54.html, http://ivanovo.prava-zdes.ru действительно размещена информация о продаже водительских удостоверений. При этом сведения об указанном ресурсе в ЕАИС не внесены. Доступ к странице http://moskva-2.prava-online.org не осуществляется, сведения о сайте уже внесены в ЕАИС по решению Ленинского районного суда г. Архангельска по делу № 2а-2255/2019 от 03.04.2019 года. Доступ к странице https://www.prava-na-zakaz.ru не осуществляется. Сведения об указанном ресурсе в ЕАИС не внесены. 

Суд, учитывая доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений ст. 2 ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» информационно-телекоммуникационная связь - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Сайт в сети Интернет это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети Интернет.

В силу части 1 статьи 9 указанного закона, ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Положениями пункта 2.1 статьи 9 указанного закона предусмотрено, что порядок идентификации информационных ресурсов в целях принятия мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, требования к способам (методам) ограничения такого доступа, применяемым в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также требования к размещаемой информации об ограничении доступа к информационным ресурсам определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

Согласно ч. 1 ст. 10 указанного Закона распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных Федеральным законодательством.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 ФЗ № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

В соответствии с ч. 6 ст. 10 Закона № 149-ФЗ, запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. Кроме того, запрещается использование в радио-, теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок и иных технических приемов и способов распространения информации, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье (ст. 4 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации»).

Статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон № 196-ФЗ) определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ основными направлениями обеспечения безопасности дорожного движения является организация подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности дорожного движения.

Участники дорожного движения обязаны выполнять требования федерального законодательства и извадаемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 25 ФЗ «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.

Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами (далее - экзамены), определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 26 Российские национальные водительские удостоверения выдаются лицам, достигшим установленного статьей 26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» возраста, имеющим соответствующее медицинское заключение, успешно сдавшим экзамены, предусмотренные пунктом 9 настоящих Правил. Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утв. постановлением Правительства РФ от 24 октября 2014 г. N 1097.

Незаконное приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей (ст. 324 УК РФ), а также подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа (ст. 327 УК РФ) являются уголовными преступлениями.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрен запрет на распространение информации о продаже водительских удостоверений.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что на сайтах http://prava-v-gibdd.com/ceny-na-prava.html, http://safely-trades.com/kupit-voditelskie-prava-t54.html, https://www.prava-na-zakaz.ru, http://ivanovo.prava-zdes.ru размещена информация о продаже водительских удостоверений, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Однако в судебном заседании установлено, что доступ к странице https://www.prava-na-zakaz.ru не осуществляется, в связи с этим, требования прокурора о признании информации, размещенной в сети Интернет на сайте с сетевым адресом https://www.prava-na-zakaz.ru информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не подлежат удовлетворению. 

Вход на сайты: http://prava-v-gibdd.com/ceny-na-prava.html, http://safely-trades.com/kupit-voditelskie-prava-t54.html, http://ivanovo.prava-zdes.ru является свободным, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанных страниц может любой Интернет-пользователь. Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, какое-либо ограничение на передачу, копирование и распространение данной информации отсутствует.

Таким образом, предоставление возможности доступа к информации о способах предоставления услуг по приобретению водительских удостоверений, являющихся способом массового приобретения поддельных документов, за что законодателем предусмотрена уголовная ответственность, с использованием информационнотелекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», фактически является распространением запрещенной информации.

Вместе с тем, размещенная информация находится в широком доступе.

На выявленных страницах сайтов размещена информация, оказывающая негативное влияние на правосознание граждан, формирующая искаженное представление о целях и задачах законодательства об образовании.

В целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в силу ч. 4 ст. 15.1 ФЗ № 149-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти включает соответствующую запрещенную информацию в реестр.

При этом п. 2 ч. 5 этой же статьи предусмотрено, что основанием для включения в соответствующей реестр сведений, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Кроме того, в обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 от 2018 года разъяснено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи (далее - Роскомнадзор), подлежит привлечению к участию в рассмотрении соответствующих административных дел в качестве административного ответчика. Административное исковое заявление подается в районный суд по месту нахождения Роскомнадзора или его территориального органа (ст. 19, 22 КАС РФ), если административное дело не отнесено к подсудности Московского городского суда (ч. 2 ст. 20 КАС РФ). При этом неявка административного ответчика в судебное заседание, за исключением случая, когда его явка признана судом обязательной, непредставление им объяснений по административному делу не препятствуют рассмотрению дела по существу.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором Ленинского района г.Иваново требования о признании распространяемой в сети «Интернет» информации запрещенной в Российской Федерации, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению частично. 

Руководствуясь ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ленинского района г.Иваново в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению Роскомнадзора по Ивановской области о признании информации запрещенной к распространению удовлетворить частично.

Признать информацию, размещенную в сети Интернет на сайтах с URL-адресами: http://prava-v-gibdd.com/ceny-na-prava.html, http://safely-trades.com/kupit-voditelskie-prava-t54.html, http://ivanovo.prava-zdes.ru, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Копию вступившего в законную силу решения суда направить в Управление Роскомнадзора по Ивановской области для включения указателей сайтов в сети «Интернет» http://prava-v-gibdd.com/ceny-na-prava.html, http://safely-trades.com/kupit-voditelskie-prava-t54.html, http://ivanovo.prava-zdes.ru в единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иванова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Полосина

Мотивированное решение изготовлено 21.06.2019 года.