Дело 2а-606/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

Азовский районный суд Омской области в составе 

председательствующего судьи Кулешова А.А., 

при секретаре Грановской Л.Б., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Азово 29.12.2017 года дело по административному исковому заявлению прокурора Азовского немецкого национального муниципального района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сосновского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия администрации, возложении обязанности создать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Азовского немецкого национального района Омской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование своих требований административный истец указал, что прокуратурой Азовского района была проведена проверка соблюдения законодательства об организации погребения и похоронного дела на территории сельского поселения. В результате проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства на территории сельского поселения не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, не определен порядок её деятельности. По фактам выявленных нарушений, прокуратурой района в адрес главы Сосновского сельского поселения внесено представление об устранении имеющихся нарушений. Согласно ответу на представление на территории сельского поселения специализированная служба не создана. Таким образом, требования прокурора об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле оставлены без удовлетворения, нарушения до настоящего времени не устранены. На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации Сосновского сельского поселения Азовского ННМР Омской области по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, обязать администрацию Сосновского сельского поселения Азовского ННМР Омской области создать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Азовского ННМР Омской области Богатова Н.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд об их удовлетворении.

Представитель администрации Сосновского сельского поселения Азовского ННМР Омской области в судебное заседание не явился, надлежаще извещён.

Выслушав пояснение представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Как следует из ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с пп.22 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.

Законом Омской области от 24.09.2015 года №1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области закреплены вопросы местного значения, в том числе вопросы по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

В силу п. 1 ст. 7 ФЗ «О погребении и похоронном деле» на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируется погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно ст. 25 ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 29 ФЗ О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела. На которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Статьей 9 ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлен следующий гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, а также с органами государственной власти субъектов РФ и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно п. 4 ст. 9 ФЗ «О погребении и похоронном деле» оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего.

При этом ст. 12 ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники и иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Таким образом, ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения родственниками умершего за свой счет, в последнем случае родственники могут получать ритуальные услуги у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Азовского ННМР Омской области проведена проверка соблюдения сельским поселением законодательства по вопросам организации погребения и похоронного дела.

В результате проведенной проверки выявлено, что в нарушение требований действующего законодательства на территории Сосновского сельского поселения не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела.

16.10.2017 года прокурором Азовского района Омской области в адрес главы Сосновского сельского поселения Азовского ННМР Омской области внесено представление об устранении нарушений, в том числе нарушений законодательства об организации погребения и похоронного дела на территории сельского поселения.

Как следует из ответа Главы Сосновского сельского поселения Азовского ННМР Омской области №517/02-22 от 16.10.2017 года, в настоящий момент формируется муниципальное задание с целью определения объема имущества и финансовых средств, необходимых для учреждения подобной организации. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что в настоящее время администрацией Сосновского сельского поселения Азовского ННМР Омской области на территории сельского поселения не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, которая бы могла в соответствии со ст. 9 ФЗ «О погребении и похоронном деле», оказывать гражданам на безвозмездной основе услуги, предусмотренные гарантированным перечнем услуг по погребению.

При указанных обстоятельствах, отсутствие на территории сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц, на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг, прямо предусмотренного законодательством РФ, а также лишает лицо. Принявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно, указанной специализированной службой либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение.

Руководствуясь ст.ст. 218,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Азовского немецкого национального муниципального района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сосновского сельского поселения Азовского ННМР Омской области о признании незаконным бездействия администрации, возложении обязанности создать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сосновского сельского поселения Азовского ННМР Омской области по не созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию Сосновского сельского поселения Азовского ННМР Омской области создать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Азовский районный суд Омской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.А. Кулешов