РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2023 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи: Лисиенкова К.В.

при секретаре судебного заседания: Достоевской О.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1213/2023 по исковому заявлению некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Север» к администрации МО г. Салехард о возложении обязанности совершить действия по оформлению права собственности на автомобильные дороги (проезды), оформлении права собственности на земельный участок, занятый автомобильными дорогами (проездами)

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Север» (НТСН «Север») обратилось в суд с иском к администрации МО г. Салехард о возложении обязанности совершить действия по оформлению права собственности на автомобильные дороги (проезды), оформлении права собственности на земельный участок, занятый автомобильными дорогами (проездами).

В обоснование требований иска представитель истца указал, что на территории г. Салехарда имеются дороги, не включенные в реестр дорог общего пользования МО г. Салехард и входящих в состав МО г. Салехард, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 89:08:010101:2543 состоящее из автомобильных дорог (проездов), расположенные на улице Придорожная, Тополиная, Ягодная, еловая, Заполярная, Таежная, Поклонная, Зеленая, Лесная, Грибная, Ягельная, Полевая, Нагорная, Песочная, Снежная, Ясная, а также противопожарных проездов. Земельный участок имеет характеристики: кадастровый номер 89:08:010101:2543, площадь. 255399 кв.м. из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, для размещения земель общего пользования код. 12.0 – уличная сеть. 

Решением суда ЯНАО от 28.12.2021 по делу 3а-241/2021, решение Городской Думы МО г. Салехард от 29.04.2020 №37 «Об утверждении Генерального плана г. Салехарда» в части не включения в границы населенного пункта территории, в границах ранее существовавшего земельного участка с кадастровым номером 89:08:010101:226 – признано недействующим со дня принятия решения суда. Данное решение затрагивает спорный земельный с кадастровым номером 89:08:010101:2543.

Постановлением администрации МО г. Салехард от 15.02.2022 №285 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, улиц и объектов улично-дорожной сети муниципального образования, при этом указанные выше участки в него не включены. Мероприятия по оформлению права собственности на земельные участки, занятые данными улицами и проездами, как на объекты капитального строительства, не проведены. Невыполнение указанных действий со стороны администрации влечет за собой неисполнение обязанностей по содержанию, уборке, и как результат нарушение прав неопределенного круга лиц, использующих транспортную инфраструктуру, в том числе может причинить ущерб, вред здоровью граждан и наступление иных тяжких последствий. 

Указанные бездействия влекут нарушение действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц, являющихся пользователями автомобильных дорог на безопасность дорожного движения.

На основании изложенного просила обязать администрацию МО г. Салехард в срок до 31.12.2023 совершить предусмотренные Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", действия по оформлению прав собственности на автомобильные дороги (проезды): на улице Придорожная, Тополиная, Ягодная, еловая, Заполярная, Таежная, Поклонная, Зеленая, Лесная, Грибная, Ягельная, Полевая, Нагорная, Песочная, Снежная, Ясная, а также противопожарных проездов.; обязать администрацию МО г. Салехард поставить на кадастровый учет и оформить право собственности на земельный участок с кадастровым номером 89:08:010101:2543, занятый автомобильными дорогами (проездами).

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, председатель правления НТСН ФИО2, действующий на основании Устава, на удовлетворении требований иска настаивали, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Также указали, что Товарищество вынуждено содержать спорные дороги (проезды) как в период действия договора аренды, так и после его окончания, поскольку это необходимо в целях обеспечения жизнедеятельности как членов Товарищества, так и лиц, ведущих садоводство-огородническое хозяйство на территории Товарищества в индивидуальном порядке. Указанные спорные дороги (проезды) не зарегистрированы в установленном порядке как объекты недвижимости.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований иска по основаниям, изложенным в представленных в адрес суда возражениям.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора департамент строительства, архитектуры и земельных отношений ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал доводы возражений представителя администрации МО г. Салехард.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам. 

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно положений п.10.1 ст.1 ГК РФ автомобильные дороги относятся к линейным объектам, который в свою очередь в соответствии с положениями ст.130, ст.133.1 ГК РФ относятся к недвижимым вещам, права на которые в соответствии с положениями ст.131 ГК РФ подлежат обязательной государственной регистрации. 

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 89:08:070101:2543 образован как земельный участок общего пользования в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории НТСН «Надежда» и предназначен для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и предназначенный для размещения другого имущества общего пользования (проезды).

Указанный участок находится за пределами населенного пункта, отнесен к землям сельскохозяйственного использования и был предоставлен Товариществу по договору №219/18 от 31.1.02018 в аренду сроком до 19.10.2021 для размещения земель общего пользования на территории НТСН «Север». Решением Арбитражного суда ЯНАО от 22.12.2022 договор аренды признан прекратившим свое действие в связи с истечением срока действия договора и принятием общим собранием Товарищества решения считать прекратившим свое действие указанного договора с 20.10.2021.

Согласно ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. 

Сведения о наличии автомобильной дороги (улично-дорожной сети) на территории НТСН «Север» зарегистрированного как объект недвижимого имущества, отсутствуют, на земельном участке с кадастровым номером 89:08:070101:2543 отсутствуют объекты недвижимого имущества, которые могут быть включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 29 июля 2017 г. №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к целям деятельности садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества относится создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, обращение с твердыми коммунальными отходами, благоустройство и охрана территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия). 

Согласно п.5 ст. 3 указанного закона имущество общего пользования – это расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд объекты капитального строительства и земельные участки общего назначения, использование которых может осуществляться исключительно для удовлетворения потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество (проход, проезд, снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, охрана, сбор твердых коммунальных отходов и иные потребности), а также движимые вещи, созданные (создаваемые) или приобретенные для деятельности садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества. 

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 29 июля 2017 г. №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что принятие решения о создании (строительстве, реконструкции) или приобретении имущества общего пользования, в том числе земельных участков общего назначения, и о порядке его использования относится к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества. 

Из изложенного следует, что создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества, в том числе снабжение газом, лежит на товариществе. При этом правом пользования и распоряжения общим имуществом, расположенным в границах территории садоводства, обладают члены товарищества и собственники (правообладатели) земельных участков, не являющиеся членами товарищества, но земельные участки которых расположены в границах территории товарищества.

Согласно ст. 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Таким образом, управление общим имуществом и инфраструктурой товарищества, в том числе поддержание надлежащего технического состояния проездов на территории товарищества обязано осуществлять НТСН «Север», учрежденное на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения дачного и садового хозяйства, осуществления функций по управлению общим имуществом и инфраструктурой товарищества, содержанию, обслуживанию и ремонту общего имущества товарищества.

Земельный участок с кадастровым номером 89:08:070101:2543 образован НТСН «Север» как земельный участок общего пользования в соответствии с утвержденной в 2017 и 2018 годах документацией по планировке территории товарищества и предназначен для общего использования правообладателями (арендаторами, собственниками) земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, и предназначен для размещения имущества общего пользования (проезды).

Организационные и имущественные отношения, связанные с функционированием жилых домов и земельных участков с общей инфраструктурой, обеспечивающей поддержание справедливого баланса интересов, прав и обязанностей собственников и арендаторов различного имущества, входящего на территорию товариществ, и конкретизирующую в том числе критерии определения и правовой режим такого имущества, используемого для общих нужд, а также включающую в себя нормы, призванные урегулировать отношения его содержанию такого, в частности порядок и условия установления и взимания платы за содержание имущества общего пользования критерии, на основе которых определяются ее состав и размер в силу Федерального закона № 217-ФЗ лежит на общем собрании членов товарищества. 

Федеральный закон № 217-ФЗ предусматривает обязательность решений, принятых общим собранием членов садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, не только для органов и членов товарищества, но и - в случаях, названных в данном Федеральном законе, - для тех собственников и правообладателей садовых или огородных земельных участков, которые не являются членами товарищества (ч. 27 ст. 17). 

Таким образом, НТСН «Север» не несет убытки в связи с содержанием земельного участка, являющегося общей инфраструктурой, обеспечивающим жизнедеятельность собственников и арендаторов земельных участков, расположенных на территории НТСН «Север», поскольку в силу закона такая обязанность лежит на собственниках и арендаторах различного имущества функционирующего с земельным участком с кадастровым номером 89:08:070101:2543.

Границы населенного пункта город Салехард впервые поставлены на государственный кадастровый учет 11.04.2016, что следует из выписки о границе населенного пункта.

Границы населенного пункта город Салехард обозначены в соответствии с решением Городской Думы от 19.02.2015 № 5 «О внесении изменений в Генеральный план города Салехарда», утвержденного решением Городской Думы от 25.12.2013 № 91. Вступившим в законную силу решением Салехардского городского суда от 29.05.2015 по делу № 2-1094/2015 указанное решение Городской Думы оставлено без изменения. Судом дана оценка в той части, что впервые границы земельного участка ДНТ «Удача-2» (НТСН «Север») сформированы в 2011 году, поставлены на кадастровый учет с определением вида разрешенного использования – ведение дачного хозяйства, садоводства с правом возведения жилищного строительства, а также включены в границы населенного пункта город Салехард при утверждении в 2011 году Генерального плана города Салехарда, признанного незаконным вступившим в законную силу решением суда от 29.10.2014 в части включения земель аэропортового комплекса, за границей которого проходят границы ДНТ «Удача-2» и «Надежда». Также судом установлено, что территории ДНТ «Удача-2» и «Надежда» до 2011 года находились за границами населенного пункта город Салехард и определения решением Городской Думы от 19.02.2015 № 5 «О внесении изменений в Генеральный план города Салехарда» новых границ города Салехарда (населенного пункта) без изменения первоначально определенного вида разрешенного использования земельных участков дачных некоммерческих товариществ (ДНТ) – ведение дачного хозяйства, садоводства с правом возведения жилого строения с переводом земель в категорию – земли сельскохозяйственного назначения.

В настоящее время, Генеральный план города Салехарда утвержден решением Городской Думы города Салехарда от 29.04.2020 № 37 с внесенными изменениями решением Городской Думы муниципального образования город Салехард от 2.06.2022 № 45 (в редакции судебных актов от 06.07.2021, 24.11.2021, 17.01.2023, 06.12.2022).

Границы НТСН «Север» указанным решением Городской Думы не изменялись, находятся за пределами границ населенного пункта город Салехард.

Решением Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.12.2021 по делу №3а-241/2021 решение Городской Думы муниципального образования город Салехард от 29.04.2020 №37 «Об утверждении Генерального плана г. Салехарда» в части не включения в границы населенного пункта территории, в границах ранее существовавшего земельного участка с кадастровым номером 89:08:070101:226. Отмена решения Городской Думы не влечет возложение на Администрацию муниципального образования город Салехард обязанности по включению земельного участка в границы населенного пункта город Салехард, поскольку в силу принципа разделения властей суд не вправе вмешиваться в нормотворческую деятельность органов местного самоуправления муниципальных образований. Решение Городской Думы было отменено в виду нарушения процедуры принятия оспариваемого решения, а потому доводы иска в данной части являются не состоятельными.

Постановлением Правительства ЯНАО от 23.01.2019 г. №44-П утвержден Порядок безвозмедного приобретения имущества общего пользования, расположенного в границах территории садоводства или огородничества, в государственную собственность Ямало-Ненецкого автономного округа или муниципальную собственность муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе.

Настоящий Порядок определяет процедуру безвозмездного приобретения имущества общего пользования, расположенного в границах территории садоводства или огородничества (автомобильные дороги, объекты электросетевого хозяйства, водоснабжения, связи и другие объекты).

В тоже время приведенные нормы не являются императивными, а предусматривают лишь право муниципального образования на приобретение имущества общего пользования некоммерческого товарищества.

Положениями ст. 26 гл. 7 Федерального закона №217-ФЗ также предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе осуществлять поддержку развития садоводства и огородничества в формах, установленных указанным законом, а также в иных формах, установленных законодательством Российской Федерации.

В целях оказания государственной и муниципальной поддержки садоводства и огородничества органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе организовывать в границах территории садоводства или огородничества снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, снабжение топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; по заявлению товарищества или участников общей долевой собственности на имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, безвозмездно приобретать в государственную собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность такое имущество общего пользования (автомобильные дороги, объекты электросетевого хозяйства, водоснабжения, связи и другие объекты) в случае, если такое имущество в соответствии с федеральным законом может находиться в государственной или муниципальной собственности (пункты 4, 6 части 3 статьи 26 Федерального закона №217-ФЗ).

Исходя из изложенного, у органа местного самоуправления отсутствует законодательно установленная обязанность по организации в границах территории НТСН «Север» автомобильных проездов, в том числе по их обслуживанию.

В соответствии с п. 3 ст. 13 Устава муниципального образования город Салехард к полномочиям Администрации относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Поскольку предметы спора находятся в границах территории Товарищества, не признаны бесхозяйным имуществом, а также не отвечают требованиям, предъявляемым автомобильным дорогам и не находятся в муниципальной собственности, оснований для оформления их в собственность Администрации города Салехарда – не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Север» к администрации МО г. Салехард о возложении обязанности совершить действия по оформлению права собственности на автомобильные дороги (проезды), оформлении права собственности на земельный участок, занятый автомобильными дорогами (проездами), отказать. 

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Председательствующий К.В. Лисиенков