Судья Ретивых А.Е. Дело №7-37/2023

УИД 22RS0066-01-2023-000322-47

№ 5-15/2023 (1 инстанция)

РЕШЕНИЕ

5 апреля 2023 года г.Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Пасынкова О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу К на постановление судьи Железнодорожного районного суда г.Барнаула 31 января 2023 года, которым

К, ДД.ММ.ГГ года рождения, гражданин Республики К, проживающая без регистрации по адресу: 

<

адрес>,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 31 января 2023 года № 14/23, составленному врио начальника ОВМ ОП по Железнодорожному району УМВД России по г.Барнаулу С, 31 января 2023 года в 11 часов 25 минут по адресу: 

<

адрес>, выявлена гражданин Республики К, которая пребывала на территории Российской Федерации с 4 июля по 11 сентября 2022 года, при этом с 17 августа 2022 года, когда в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2022 года № 1253-р иностранные граждане при отсутствии оснований нахождения на территории Российской Федерации обязаны были выехать за пределы Российской Федерации, находилась до момента выезда 25 суток, после чего 17 сентября 2022 года въехала вновь на территорию Российской Федерации и с момента истечения суммарного срока временного пребывания (90 суток в течение 180 суток) - 21 ноября 2022 года уклонилась от выезда с территории Российской Федерации, чем нарушила пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №115-ФЗ). Деяние квалифицировано по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, направленной в Алтайский краевой суд 8 февраля 2023 года, К Е. просит постановление отменить с прекращением производства по делу, ссылаясь на то, что пребывает на территории Российской Федерации законно, поскольку осуществляет трудовую деятельность по договору бытового подряда, заключенному 20 сентября 2022 года с Д, с котором состоит в фактических брачных отношениях, с 16 декабря 2022 года - по договору бытового подряда, заключенному с индивидуальным предпринимателем Р, что подтверждается копиями соответствующих договоров, уведомлений об их заключении, а потому на основании пункта 5 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанного в г.Астане 29 мая 2014 года, срок ее временного пребывания (проживания) определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного с работодателем или заказчиком работ (услуг).

В судебном заседании защитник К Е. - Б доводы жалобы поддержал. К., извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, не явилась, об отложении разбирательства не просила.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выслушав защитника, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального №115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 5 Федерального закона №115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В пункте 2 статьи 5 Федерального закона №115-ФЗ установлено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Пунктом 9 данной нормы, введенным Федеральным законом от 01 июля 2021 года № 274-ФЗ, и вступившим в силу 29 декабря 2021 года, установлено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу или патента в соответствии с настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также членов его семьи (в случаях, предусмотренных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации) продлевается на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного данным иностранным гражданином с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, указанного в абзаце первом настоящего пункта, а также членов его семьи (в случаях, предусмотренных федеральным законом или международными договорами Российской Федерации) в случае заключения им трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) на неопределенный срок продлевается до одного года с даты его въезда в Российскую Федерацию. Указанный срок временного пребывания может быть неоднократно продлен, но не более чем на один год для каждого такого продления. 

В соответствии со статьей 97 Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанного в г.Астане 29 мая 2014 года Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией, ратифицированного Российской Федерацией Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 219-ФЗ, срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг) (часть 5). Граждане государства-члена при въезде на территорию другого государства-члена в случаях, предусмотренных законодательством государства въезда, используют миграционные карты (карточки), если иное не предусмотрено отдельными международными договорами государств-членов (часть 7). В случае досрочного расторжения трудового или гражданско-правового договора после истечения 90 суток с даты въезда на территорию государства трудоустройства трудящийся государства-члена имеет право без выезда с территории государства трудоустройства в течение 15 дней заключить новый трудовой или гражданско-правовой договор (часть 9).

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами. Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 22 ноября 2021 года № 926 утвержден Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка, в редакции, действующей с 8 ноября 2022 года, решение о продлении либо об отказе в продлении срока временного пребывания либо сокращении срока временного пребывания принимается соответственно Министром внутренних дел Российской Федерации, заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственным за деятельность ГУВМ МВД России, начальником ГУВМ МВД России, руководителем (начальником) территориального органа МВД России, начальником отдела (отделения, пункта) полиции территориального органа МВД России на районном уровне, начальником подразделения по вопросам миграции.

Основаниями для продления срока временного пребывания являются обстоятельства, предусмотренные пунктами 2, 3, 5, 7, 8 - 12 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ и статьей 97 Договора о Евразийском экономическом союзе (пункт 3 Порядка).

В соответствии с пунктами 6.1, 6.3 Порядка в целях продления срока временного пребывания, в том числе в случаях, если иностранный гражданин является трудящимся государства - члена Евразийского экономического союза, заключившим трудовой или гражданско-правовой договор с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации, иностранным гражданином или принимающей его стороной в подразделение по вопросам миграции по месту пребывания иностранного гражданина подается заявление. Заявление (ходатайство) подается в произвольной форме в течение срока временного пребывания иностранного гражданина.

В случае, если иностранный гражданин является трудящимся государства - члена Евразийского экономического союза либо членом семьи трудящегося государства - члена Евразийского экономического союза, одновременно с заявлением представляются документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина, и его копия (все страницы), копия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства - члена Евразийского экономического союза с работодателем или заказчиком работ (услуг) (пункт 9.3 Порядка).

Согласно пунктам 17-17.2 Порядка о продлении срока временного пребывания - по заявлению иностранного гражданина или принимающей его стороны в виде письменного решения или по ходатайству иностранного гражданина или образовательной организации, указанной в подпункте 6.2 пункта 6 настоящего Порядка, в виде резолюции на ходатайстве; об отказе в продлении срока временного пребывания.

Срок временного пребывания продлевается на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного данным иностранным гражданином с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации - в случаях, предусмотренных подпунктами 8 - 8.4, 10 пункта 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ, а также в случае, если иностранный гражданин является трудящимся государства - члена Евразийского экономического союза либо членом семьи трудящегося государства - члена Евразийского экономического союза (пункты 18, 18.6 Порядка).

После принятия решения о продлении срока временного пребывания по заявлению или ходатайству, предусмотренных пунктом 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ и подпунктами 6.1 и 6.2 пункта 6 настоящего Порядка, в миграционной карте иностранного гражданина производится отметка о продлении срока временного пребывания путем проставления оттиска мастичного штампа размером 70 мм x 30 мм; в случае невозможности проставления отметки о продлении срока временного пребывания в миграционной карте по причине отсутствия свободного места отметка о продлении срока временного пребывания проставляется на отдельном листе, прилагаемом к миграционной карте, с обязательным указанием на приложении серии и номера миграционной карты, фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) иностранного гражданина, которому выдана данная миграционная карта (пункт 20 Порядка).

В соответствии с пунктами 23-23.2 Порядка срок временного пребывания не продлевается в случае, если: в отношении иностранного гражданина в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, приняты решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации; обстоятельства, в соответствии с которыми иностранный гражданин или принимающая его сторона обратились с заявлением о продлении срока временного пребывания, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения заявления.

Подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации № 364 от 15 июня 2021 года «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой короновирусной инфекции (Covid-19)» приостановлено с 16 июня 2021 года до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством течение сроков временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации и имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на его территории, сроков, на которые такие иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания, а также сроков действия визы и миграционной карты с проставленными в ней отметками, выданных этим иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Согласно пункту 6 вышеназванного Указа перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение (с указанием даты снятия таких ограничений), утверждается Правительством Российской Федерации.

Перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2022 года № 1253-р, включал Республику Казахстан. Пунктом 2 данного Распоряжения предусмотрено, что датой снятия временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством является дата его включения в перечень, утвержденный пунктом 1 настоящего распоряжения.

Таким образом, срок временного пребывания на территории Российской Федерации отношении граждан Республики Казахстан Таджикистан начал течение с 20 мая 2022 года и истек 17 августа 2022 года.

Из материалов дела следует, что К имеющая гражданство Республики Казахстан, въехала на территорию Российской Федерации 4 июля 2022 года, выехала 11 сентября 2022 года, после чего вновь въехала 17 августа 2022 года, срок ее пребывания (90 суток в течение периода 180 суток) истек 21 ноября 2022 года (с учетом 25 суток пребывания в первом периоде, начиная с 17 августа 2022 года), однако от выезда из Российской Федерации К уклонилась.

Обстоятельств, дающих К право находиться на территории Российской Федерации после 21 ноября 2022 года, как следует из материалов дела, включая ответ ГУ МВД России по Алтайскому краю от 31 марта 2023 года, не имелось.

Так, согласно данному ответу К в установленном порядке по вопросам выдачи разрешения на временное проживание либо вида на жительство не обращалась, уведомления работодателей (заказчиков) о заключении трудового либо гражданско-правого договора до 20 декабря 2022 года не поступали, также как и заявления о продлении в этой связи срока временного пребывания.

Таким образом, К допустила нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации, уклонившись от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания на территории Российской Федерации.

Факт совершения вмененного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 31 января 2022 года ***, рапортом сотрудника полиции, копиями паспорта гражданина Республики Казахстан, миграционной карты, выписками из АС ЦБДУИГ, «Мигрант-1», объяснениями К в протоколе об административном правонарушении и в судебном заседании, ответом ГУ МВД России по Алтайскому краю от 31 марта 2023 года, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для иной оценки доказательств не имеется.

Таким образом, вывод судьи о наличии в действиях К состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Доводы жалобы о том, что К на момент истечения срока пребывания в Российской Федерации 21 ноября 2022 года осуществляла трудовую деятельность по договору бытового подряда, заключенного 20 сентября 2022 года с Д, с которым она состояла в фактических брачных отношениях, подлежат отклонению.

Данный договор был впервые приложен к жалобе на постановление, а указание на него приведено лишь после выявления административного правонарушения при составлении протокола об административном правонарушении.

Как следует из официальных данных АС ЦБДУИГ, «Мигрант-1», ответа ГУ МВД России по Алтайскому краю от 31 марта 2023 года, уведомление о заключении гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с К поступило от Д лишь 6 февраля 2023 года, то есть вынесения постановления по настоящему делу, копия данного договора не предоставлялась, ни К, ни Д в установленном порядке с заявлением о продлении срока временного пребывания, не обращались.

Кроме того, из содержания представленного договора не следует содержание оказываемых услуг, размер оплаты, что учитывая вышеизложенное, наличие фактических брачных отношений с предполагаемым заказчиком, не позволяет прийти к выводу о подтверждении реального заключения данного договора в указанную в нем дату.

В этой связи по состоянию на 21 ноября 2022 года К не осуществляла трудовой деятельности на основании трудового договора или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).

Доводы жалобы о заключении договора бытового подряда от 16 декабря 2022 года с индивидуальным предпринимателем Р об оказании услуг менеджера за 13700 руб. в месяц не исключают в деянии состава вменного правонарушения, поскольку данный договор датирован спустя 25 дней после истечения срока временного пребывания в Российской Федерации, притом что заявление о продлении срока временного пребывания также не поступало.

Следует отметить, что согласно ответу Отделения Социального и пенсионного страхования в Алтайском крае от 30 марта 2023 года сведений о выплате дохода в отношении К. не поступало.

Срок давности и порядок привлечения К Е. к административной ответственности не нарушены. 

Административное наказание назначено в соответствии с правилами статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушений процессуальных требований, влекущих за собой отмену либо изменение постановления судьи, не допущено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется. 

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Железнодорожного районного суда г.Барнаула 31 января 2023 года оставить без изменения, жалобу К - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья О.М. Пасынкова