Р Е Ш Е Н И Е

г.Спасск

Пензенской области «26» июня 2019 года

Спасский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Артамоновой Г.А.,

при секретаре Юдашкиной Т.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании 

жалобу должностного лица – главы администрации Веденяпинского сельсовета Спасского района Пензенской области ФИО1 на постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Нижнеломовского, Наровчатского и Спасского районов Пензенской области ФИО2 по делу об административном правонарушении от 31 мая 2019 года № 45 о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 6000 рублей, 

У С Т А Н О В И Л :

Вышеуказанным постановлением должностное лицо – глава администрации Веденяпинского сельсовета Спасского района пензенской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 6000 рублей.

На указанное постановление должностное лицо ФИО1 подал жалобу, считая назначенное наказание не соответствующим требованиям справедливости, поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении обстоятельств отягчающих административную ответственность установлено не было, предписание об устранении выявленных нарушений не выдавалось. Указанные в протоколе и обжалуемом постановлении нарушения требований пожарной безопасности в виде отсутствия пирса на источнике наружного водоснабжения для забора воды в пруду с.Монастырское и отсутствие организации проверок работоспособности источников наружного водоснабжения 2 раза в год, стали возможны из-за отсутствия денежных средств в бюджете сельсовета на проведение указанных мероприятий. В связи с чем, просит обжалуемое постановление изменить, назначить ему по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ наказание в виде предупреждения (л.д.1-3).

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – глава администрации Веденяпинского сельсовета ФИО1 жалобу поддержал по тем же основаниям, дополнил, что он является ответственным за пожарную безопасность в населенных пунктах на территории Веденяпинского сельсовета. 06 мая 2019 года он был ознакомлен инспектором пожарного надзора ФИО2 с распоряжением от 30.04.2019г. о проведении плановой проверки требований пожарной безопасности на территории сельсовета. В этот же день для проверки у него была истребована документация, которая им предоставлена. 13 мая 2019 года для проведения проверки прибыли инспекторы по пожарному надзору ФИО2 и ФИО3, в ходе чего первый сразу уехал. Проверку осуществлял ФИО3, с которым ездили по селам сельсовета: Монастырское, Ахлебинино, Веденияпино, осматривали водоемы, наличие на них пирсов, проверяли готовность наружных гидрантов, которые были в исправном состоянии. В ходе этого было выявлено, что на водоеме – на пруду в с.Монастырское отсутствует пирс для забора воды в случае возникновения чрезвычайной пожароопасной ситуации. Считает, что устройство пирса на данном водоеме нецелесообразно, поскольку весной и осенью данный пруд спускают, чтобы не размыло плотину. Поэтому забор воды из пруда невозможен. Фактически водоем наполнен лишь в летнее время. Акты проверок наружных гидрантов в течение года не составлялись. Он не знал, что их составление необходимо. Акт проверки и предписание о выявленных нарушениях подписал 28 мая 2019 года без каких-либо замечаний. В протоколе об административном правонарушении, предъявленном ему одновременно с актом проверки 28 мая 2019 года, расписываться отказался, поскольку не согласен был, что на него могут наложить штраф. О времени и месте рассмотрения дела не знал, поскольку почтовую корреспонденцию на его имя из пожарного надзора до настоящего времени не получил. Обжалуемое постановление получил по почте 07 июня 2019 года. В настоящее время предпринимает меры для устранения выявленных нарушений, решает вопрос о заключении договора с организацией в г.Нижний Ломов, которая будет осуществлять проверку наружных гидрантов в течение года. Пирс на водоеме в с.Монастырское не установлен из-за отсутствия денежных средств в бюджете сельсовета. Просит обжалуемое постановление изменить, смягчить назначенное ему наказание в виде штрафа, заменив на предупреждение.

Заслушав объяснение, изучив доводы жалобы, представленные материалы, исследовав подлинные материалы дела об административном правонарушении № 45 от 28 мая 2019 года, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Обжалуемое постановление 31 мая 2019г. рассмотрено в отсутствие должностного лица, копия постановления направлена почтой, прибыло в пункт назначения 06 июня 2019г. (л.д.10). Поэтому доводы ФИО1 о вручении ему данного постановления 07 июня 2019 года являются обоснованными. 

Следовательно, срок подачи жалобы не пропущен. 

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Ответственность по часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Согласно пункту 9 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В силу п.4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) - пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Федерального закона.

Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (части 1, 2 статьи 62 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности).

Частями 1, 2 статьи 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

В соответствии с пунктом 1 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012г. № 390 (далее Правила) - правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 55 указанных Правил предписано, что руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны.

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года.

Направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В соответствии с пунктом 80 тех же Правил, органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона о пожарной безопасности.

При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В силу пункта 9.4 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. N 178 (далее - СП 8.13130.2009), водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

Согласно статье 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе руководители органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Нижнеломовского, Наровчатского и Спасского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области ФИО2 от 30 апреля 2019г. № 21 проведена плановая выездная проверка органа местного самоуправления – в отношении администрации Веденяпинского сельсовета Спасского района Пензенской области в период с 13 мая по 07 июня 2019 года.

В указанном акте проверки зафиксировано, что данная проверка проведена тем же должностным лицом по соблюдению мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Веденяпинского сельсовета: с.Ахлебинино, с.Веденяпино, с.Монастырское, д.Сияново: 13 мая 2019г. с 10 час.00 мин. до 14 час.00 мин.; с16 мая 2019г. с 09 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин.; 23 мая 2019г. с 15 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин.; 27 мая 2019г. с 15 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин.; 28 мая 2019г. с 10 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин, в ходе которой выявлены следующие нарушения:

в нарушение п.55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации ответственное лицо - глава администрации Веденяпинского сельсовета Спасского района Пензенской области не организует проведение проверок работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов;

в нарушение п.80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации в с.Монастырское ответственным лицом - главой администрации Веденяпинского сельсовета Спасского района Пензенской области, не создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельском населенном пункте (пруд «Монастырский» не имеет пирса).

По результатам проверки составлен Акт проверки от 28 мая 2019 года, в 12 часов 10 минут, в котором отражены те же нарушения норм и требований пожарной безопасности

Также в отношении главы администрации Веденяпинского сельсовета Спасского района Пензенской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 28 мая 2019 года № 45, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и в его адрес вынесено предписание от 28 мая 2019 года № 22/1/1 устранить выявленные вышеуказанные нарушения с предложением в срок до 01 октября 2019 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности.

Факт совершения вмененного ему в вину административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами: распоряжением о проведении плановой проверки от 30.04.2019г., актом проверки от 28.05.2019г., протоколом об административном правонарушении от 28.05.2019г., решением Комитета местного самоуправления Веденяпинского сельсовета Спасского района Пензенской области от 28 октября 2014г. № 16-5/6, согласно которому ФИО1 является главой администрации Веденяпинского сельсовета с 28 октября 2014 года и до настоящего времени. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного правонарушения, а также надлежащее лицо, его совершившее, которое привлечено к административной ответственности в соответствии с требованиями закона. 

Объектом вмененного правонарушения является пожарная безопасность – составная часть общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества от пожаров.

Должностным лицом были своевременно приняты надлежащие меры к извещению ФИО1 о рассмотрении дела об административном правонарушении 31.05.2019г. в 16-00 часов, о чем он уведомлялся заказным письмом. Согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора 44260028049649, размещенным на официальном сайте ФГУП «Почта России» pochta.ru, отправление прибыло в место вручения 31 мая 2019 года, в 13 час. 14 мин, состоялась неудачная попытка вручения 31 мая 2019 года в 14 час. 27 мин. Таким образом, адресатом не было обеспечено своевременное получение поступившей в его адрес корреспонденции. При таких обстоятельствах суд считает, что при рассмотрении дела в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, требования закона должностным лицом не нарушены. 

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность должностному лицу, рассматривающему дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Назначенное ФИО1 административное наказание по своему виду и размеру соответствует характеру совершенного правонарушения, учтено отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, применено административное наказание в виде минимального размера штрафа.

Оснований для признания назначенного ФИО1 административного наказания несправедливым вследствие чрезмерной суровости и смягчения наказания по доводам жалобы, не имеется. 

Согласно ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Тогда как исходя из характера административного правонарушения, его направленности на отношения в сфере обеспечения противопожарной безопасности населения, совершенное административное правонарушение не является малозначительным, не позволяет сделать вывод об отсутствии возникновения угрозы причинения вреда гражданам и их имуществу.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8, ст.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Нижнеломовского, Наровчатского и Спасского районов Пензенской области ФИО2 по делу об административном правонарушении от 31 мая 2019 года № 45 в отношении должностного лица – главы администрации Веденяпинского сельсовета Спасского района Пензенской области ФИО1 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 6000 рублей - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии решения в Пензенский областной суд.

Судья – П/П - Г.А. Артамонова