Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 декабря 2023 года г. Самара

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Родиной Т.А.

при помощнике ФИО1 

с участием прокурора Колчиной Е.Е.. 

рассмотрев в открытом судебном заседании 

административное дело № 3а-2289/2023 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТОП-Строй» о признании недействующим нормативного правового акта в части,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО2,

У с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «ТОП-Строй» обратилось в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать недействующими со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2022 год, утверждённый приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 22 октября 2021 года № 2233 в части включения в него под пунктом 23265 нежилого здания с кадастровым номером №. 

Требования обоснованы тем, что указанное нежилое здание принадлежит административному истцу на праве собственности, оно сформировано путем объединения двух объектов с кадастровыми номерами № и №, которые не имели в своем наименовании названия - здание лаборатории заводоуправления и клуба, пристрой к заводоуправлению художественная мастерская- никогда не использовались по данному назначению. Здание не эксплуатируется с 2016 года, не отапливается, в нем отсутствует водоснабжение и водоотведение. Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: фактически занимаемый земельный участок территорией завода. После проведения осмотра от Министерства имущественных отношений Самарской области поступил ответ о том, что в ходе осмотра установлено, что здание является преимущественно пустым. Из сведений технического учета следует, что имеющиеся в них сведения не позволяли Министерству с достоверностью прийти к выводу о том, что более 20 % общей площади помещений, расположенных в указанном здании, предназначены для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, объектов бытового обслуживания или общественного питания. Включение здания не соответствует критериям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, влечет увеличение налогооблагаемой базы по налогу на имущество юридических лиц, нарушая права и законные интересы.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержала заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Министерство имущественных отношений Самарской области не направило в суд своего представителя, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Относительно заявленных требований Министерство имущественных отношений представило письменные возражения, в которых сослалось на то, что нежилое здание включено в Перечень в соответствии с его наименованием- лаборатория заводоуправления и клуба, пристрой к заводоуправлению художественная мастерская, мастерская» в соответствии с пунктом 4 ст. 378.2 НК РФ.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что требования административного истца подлежат удовлетворению, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введение в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 НК РФ). 

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области Министерство имущественных отношений Самарской области от 25 ноября 2014 года № 719 уполномочено органом исполнительной власти Самарской области на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2022 год, утвержден приказом № 2233 от 22 октября 2021 года.

Нежилое здание с кадастровым номером № включено в Перечень на 2022 год под пунктом 23265.

Приказ министерства № 2233 от 22 октября 2021 года опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 22.10.2021, на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 22.10.2021.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Из материалов дела установлено, что обществу с ограниченной ответственностью «ТОП-Строй» на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером № площадью 1543,1 кв. м, расположенное по адресу: 

<

адрес>

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости здание имело наименование – Здание лаборатории заводоуправления и клуба, пристрой к заводоуправления художественная мастерская, назначение - нежилое. 

Из Средне-волжского филиала Самарского областного отделения ППК Роскадастр суду представлены материалы технической инвентаризации № 548 на объекты, расположенные по ул. 

<

адрес>), в том числе технический паспорт на здание - лаборатория заводоуправления и клуба, пристрой к заводоуправлению художественная мастерская, выполненный по состоянию на 02.09.2005 года с последующим обследованием 17.01.2006 года.

Из этого технического паспорта следует, что в нежилом помещении на площади 1543,1 кв.м. расположены подсобные, коридоры, мастерские, кабинеты, помещения, зрительные залы, лестничные клетки, санузлы, душевая.

В представленной административным истцом копии технического паспорта (подлинник обозревался в судебном заседании) указаны аналогичные помещения в этом здании. 

В соответствии с Правилами оказания бытовых услуг населению», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 1514 от 21.09.2020 года, в настоящих Правилах понятие «потребитель» и «исполнитель» применяются в значениях, установленных Законом "О защите прав потребителей».

Согласно Закону «О защите прав потребителей» потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельность, исполнитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору

Наименование «мастерские», «художественная мастерская» не отождествляются с объектами бытового обслуживания вследствие отсутствия информации о предоставлении в этих помещениях услуг населению для личных, семейных, домашних и иных нужд.

Помещения с названием «кабинет» не тождественны наименованию «офис». остальные помещения носят подсобный, вспомогательный характер, зрительные залы относятся к помещениям культурного назначения.

Изначально собственником здания являлось ОАО «Самарский завод клапанов», видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, на котором располагается здание, является: фактически занимаемый земельный участок территорией завода

Вопреки доводам административного ответчика наименование здание не содержит информации о назначении нежилого здания в качестве офисного или торгового объекта, объекта общественного питания или бытового обслуживания.

На момент включения здания в Перечень на 2022 год осмотр здания на предмет его фактического использования не производился.

4 августа 2023 года ГБУ СО ЦРР составило акт осмотра, из которого следует, что в здании по результатам визуального осмотра расположены: офисы площадью 41,3 кв.м, помещение для размещения мебели, пустое помещение, коридор, лестница, раздевалки, комната приема пищи, санузел, помещения площадью 834,8 кв.м в аварийном состоянии, в помещение площадью 17,8 кв.м не предоставлен доступ. 

Данный акт осмотра здания не может быть принят судом во внимание в связи с тем, что осмотр произведен после утверждения оспариваемого Перечня на 2022 год. 

В связи изложенными обстоятельствами суд приходит к выводу о том, что включение нежилого здания в Перечень на 2022 год не соответствует ни одному критерию статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с этим требования административного истца подлежат удовлетворению.

Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом ограниченного срока применения оспариваемой нормы (2022 год), суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемых нормы недействующей со дня принятия. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 208 - 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р е ш и л :

Требования общества с ограниченной ответственностью «ТОП-Строй» удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2022 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 22 октября 2021 года № 2233, в части включения в него под пунктом 23265 нежилого здания с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.А.Родина

Мотивированное решение изготовлено 12 декабря 2023 года.