Дело № 12-78/2023 

УИД 33RS0008-01-2023-001504-76

РЕШЕНИЕ

г. Гусь-Хрустальный 14 августа 2023 года

Судья Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области Забродченко Е.В., с участием законного представителя ФИО4, рассмотрев в судебном заседании жалобу Комитета по физической культуре, спорта и молодежной политике Администрации г. Гусь-Хрустальный Владимирской области на постановление государственного административно-технического инспектора «Влададмтехнадзора» ФИО1 № 2-0137-Гг от 16.05.2023 г. по делу об административном правонарушении о привлечении комитета по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации МО г. Гусь-Хрустальный к административной ответственности предусмотренной абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области»,

УСТАНОВИЛ:

17.04.2023 г. главным специалистом по г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустальному району КУ ВО «Владобладмтехнадзор» ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому по обращению ФИО2 21.03.2023 г в 11:18 часов при осмотре территории спортивного комплекса расположенного в районе 

<

...> г. Гусь-Хрустальный, установлено, что на указанной территории комплекса отсутствует зимняя уборка, а именно не очищены от снега спортивная площадка. Вышеуказанный спортивный комплекс, находится в оперативном управлении Комитета по физической культуре, спорта и молодежной политике Администрации г. Гусь-Хрустальный Владимирской области, согласно распоряжения главы МО г. Гусь-Хрустальный № 1098-р от 26.09.2019г. В соответствии с муниципальными правилами благоустройства, действующими на территории муниципального образования г. Гусь-Хрустальный в зимнее время юридические или физические лица и индивидуальные предприниматели в собственности, аренде либо ином вещном праве или управлении которых находятся строения, обязаны организовать очистку дорожек, лавочек, скамеек, урн и прочих элементов малых архитектурных форм, а также пространство перед ними и с боков, подходы к ним от снега и наледи. Юридическое лицо Комитет по физической культуре, спорта и молодежной политике Администрации г. Гусь-Хрустальный Владимирской области допустило нарушение р. 6 п.п. 6.2. п.п. 6.6. р. 20. п.п. 20.6 «Правил по обеспечению чисто, порядка и благоустройства на территории МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области, утвержден, решением СНД г. Гусь-Хрустальный Владимирской области от 13.03.2020 № 26/2. Таким образом, юридическое лицо Комитет по физической культуре, спорта и молодежной политике Администрации г. Гусь-Хрустальный Владимирской области совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 №11 «Об административных правонарушениях во Владимирской области».

Постановлением государственного административно-технического инспектора «Влададмтехнадзора» ФИО1 № 2-0137-Гг от 16.05.2023 г. Комитет по физической культуре, спорта и молодежной политике Администрации г. Гусь-Хрустальный Владимирской области был привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением Комитет по физической культуре, спорта и молодежной политике Администрации г. Гусь-Хрустальный Владимирской области обратился в Гусь-Хрустальный городской суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

В обоснование жалобы указано, что в соответствии с р. 6 Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области, утвержденных решением Совета народных депутатов муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области от 13.03.2020 № 26/2, предусматривает зимнюю уборку проезжей части улиц и проездов. Земельный участок, расположенный по адресу: 

<

...> напротив д. 21, не является проезжей частью улицы и проезда и не принадлежит Комитету по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации муниципального образования город Гусь- Хрустальный Владимирской области на праве собственности, аренды, ином законном праве.

Распоряжением главы муниципального образования город Гусь- Хрустальный Владимирской области от 26.09.2019 № 1098-р «Об имуществе» ни земельный участок, ни спортивный комплекс Комитету по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области не передавался.

Также заявитель считает, что постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 2-0137-Гг не соответствует следующим положениям ст. 26.1, 26.2, 26.11, ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель заявителя ФИО4 поддержал жалобу по изложенным в ней доводам, просил ее удовлетворить. 

Выслушав законного представителя заявителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно абз. 1 ч. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 N 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» установлена административная ответственность за нарушение муниципальных правил благоустройства.

В соответствии с п. 6.2 Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области, утвержденных решением Совета народных депутатов МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области от 13.03.2020 N26/2 (далее - Правила), период зимней уборки устанавливается с 1 ноября по 15 апреля исходя из местных условий по сложившейся практике. 

На основании п. 6.6. Правил, в зимний период дорожки, лавки, скамейки, урны и прочие элементы малых архитектурных форм, а также пространство перед ними и с боков, подходы к ним должны быть очищены от снега и наледи.

Согласно п. 20.6 ответственность за содержание МАФ возлагается на исполнителей, осуществляющих муниципальный заказ, или на юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, в собственности, аренде либо ином вещном праве или в управлении которых находятся данные объекты.

Согласно абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 N 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» административным правонарушением признается нарушение муниципальных правил благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 КоАП РФ).

Частью 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требовании, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1-3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 3.2 - 3.5 ст.28.1 и ст.28.6 КоАП РФ.

В примечании к статье 28.1 КоАП РФ указано, что положения частей 3.1 и 3.2 статьи 28.1 КоАП РФ распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» или Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Федеральным законом от 31.07.2020 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях данного Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Постановлением Губернатора Владимирской области от 30 июня 2008 года N489 (действовавшим на момент выявления правонарушения) утверждено Положение об Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области (далее - Положение), которая является органом исполнительной власти области, осуществляющим административно-технический надзор (контроль) на территории Владимирской области.

Таким образом, на территории Владимирской области Инспекция осуществляет региональный государственный контроль (надзор).

Согласно п.п. 3.1.14, 3.1.15 Положения в соответствии с предоставленными полномочиями Инспекция выполняет, в том числе, функцию составления протоколов об административных правонарушениях по результатам мероприятий по надзору (контролю) по фактам нарушения гражданами, должностными или юридическими липами муниципальных правил благоустройства.

Учитывая изложенное, составление протокола об административных правонарушениях возможно только после проведения мероприятий по надзору (контролю), что регулируется требованиями Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ.

Как следует из материалов дела, 16.03.2023 года от ФИО2 в адрес ГИАТН администрации Владимирской области поступило сообщение об оказании содействия в расчистке от снега и ремонте спортивной площадке в 

<

...> в районе дома № 21 (л.д.10).

21.03.2023 года государственным административно-техническим инспектором "Влададмтехнадзора" ФИО1 произведен осмотр территории спортивного комплекса, расположенного по ул. Добролюбова, г. Гусь-Хрустальный, по результатам которого составлен акт обнаружения достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения (л.д.13).

На основании данных документов в отношении Комитета по Физической культуре, спорта и молодежной политике Администрации г. Гусь-Хрустальный Владимирской области 17.04.2023 г. был составлен протокол об административном правонарушении и впоследствии указанное юридическое лицо привлечено к административной ответственности.

Таким образом, каких-либо мероприятий по надзору (контролю) в рамках Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ должностными лицами ГИАТН администрации Владимирской области не проводилось. Осмотр территории и составление акта обнаружения достаточных данных не были осуществлены в рамках Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ.

При таких обстоятельствах полученные по делу доказательства - акт обнаружения достаточных данных от 21.03.2023 и составленный на его основе протокол об административном правонарушении не могут являться законными и допустимыми в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в 2023 году установлены исключительные случаи на проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий.

К таким исключительным случаям событие, вменяемое Комитету по физической культуре, спорта и молодежной политике Администрации г. Гусь-Хрустальный Владимирской области по настоящему делу, не относится, сведений о проведении плановой проверки суду не предоставлено.

С учетом изложенного постановление должностного лица не может быть признано соответствующим требованиям ст. 24.1 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.8. КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Жалобу Комитета по физической культуре, спорта и молодежной политике Администрации г. Гусь-Хрустальный Владимирской области удовлетворить. 

Постановление государственного административно-технического инспектора «Влададмтехнадзора» ФИО1 № 2-0137-Гг от 16.05.2023 г. по делу об административном правонарушении о привлечении комитета по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации МО г. Гусь-Хрустальный к административной ответственности предусмотренной п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 дней через Гусь-Хрустальный городской суд. 

Судья Е.В. Забродченко