Дело № 2а-2065/2020

УИД 16RS0042-03-2020-000546-67

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Набережные Челны 27 февраля 2020 года 

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Валиуллиной Г.Ш., 

при секретаре Егорушковой А.В., 

с участием представителя административного истца Кондратьева А.М., административного ответчика – начальника отдела по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по г. Набережные Челны Республики Татарстан ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к отделу по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по г. Набережные Челны Республики Татарстан, к Управлению Министерства внутренних дел России по г. Набережные Челны Республики Татарстан, к Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан, к начальнику отдела по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по г. Набережные Челны Республики Татарстан ФИО1 о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении в установленный срок заявления о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации и невручении в установленный срок уведомления, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов, 

установил:

гражданин Республики Панама ФИО2 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что 15 января 2020 года он обратился в отдел по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по г. Набережные Челны Республики Татарстан с заявлением о продлении срока временного пребывания в связи с принятием отделом по вопросам миграции отдела полиции № 2 «Комсомольский» Управления Министерства внутренних дел России по г. Набережные Челны Республики Татарстан к рассмотрению его заявления о выдаче разрешения на временное проживание. 

В соответствии с пунктом 14 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 18 декабря 2017 года № 933, по результатам рассмотрения заявления или ходатайства в течение трех рабочих дней со дня принятия заявления или ходатайства к рассмотрению уполномоченным должностным лицом принимается одно из следующих решений: 

14.1. О продлении срока временного пребывания (по заявлению иностранного гражданина или принимающей его стороны согласно приложению № 1 к настоящему Порядку; по ходатайству иностранного гражданина или образовательной организации, указанной в подпункте 7.2 пункта 7 настоящего Порядка, в виде резолюции на ходатайстве);

14.2. Об отказе в продлении срока временного пребывания (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Однако, как указывает административный истец, до настоящего времени решение в установленном законом порядке по заявлению о продлении срока временного пребывания не принято, что является незаконным. В связи с чем, полагает необходимым обязать отдел по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по г. Набережные Челны Республики Татарстан рассмотреть заявление о продлении срока временного пребывания и принять по нему решение в установленном законом порядке. 

На основании изложенного, административный истец ФИО2 просит признать незаконным бездействие отдела по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по г. Набережные Челны Республики Татарстан, выразившееся в нерассмотрении в установленный срок заявления о продлении срока временного пребывания, и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем принятия решения по его заявлению.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, судебной повесткой по почте. Суд считает возможным рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО2 – адвокат Кондратьев А.М. в судебном заседании административное исковое заявление поддержал, при этом с учетом того, что им в ходе судебного заседания получена копия решения об отказе в продлении срока временного пребывания в Российской Федерации ФИО2, уточнил административные исковые требования и просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в нерассмотрении в установленный срок заявления о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации и невручении в установленный срок уведомления, и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов путем уведомления надлежащим образом о принятом решении. Представитель административного истца пояснил, что решение об отказе в продлении срока временного пребывания не содержит даты, а потому он считает, что оно было вынесено после обращения в суд с административным иском. Кроме того, в соответствии с Порядком принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 18 декабря 2017 года № 933, административному истцу должно было быть вручено уведомление о принятом решении. Однако данного уведомления ФИО2 не получал. При этом представитель административного истца считает, что ответ от 17 января 2020 года на заявление ФИО2 от 15 января 2020 года, врученный ему 21 января 2020 года, не является надлежащим уведомлением, поскольку он не содержит сведений о принятом решении по заявлению ФИО2 

Представитель административных ответчиков - отдела по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по г. Набережные Челны Республики Татарстан, Управления Министерства внутренних дел России по г. Набережные Челны Республики Татарстан, Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, Министерства внутренних дел по Республике Татарстан - ФИО3 в судебном заседании 10 февраля 2020 года административное исковое заявление не признала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать по мотивам, изложенным в отзыве. Суду пояснила, что решение об отказе в продлении срока временного пребывания в Российской Федерации ФИО2 было принято 17 января 2020 года. Данное решение на руки гражданам не выдается. Административному истцу было выдано уведомление от 17 января 2020 года о том, что он находится на территории Российской Федерации незаконно. 

Административный ответчик – начальник отдела по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по г. Набережные Челны Республики Татарстан ФИО1 в судебном заседании 27 февраля 2020 года административное исковое заявление также не признал, просил отказать в удовлетворении заявленных требований. При этом суду пояснил, что решение по заявлению ФИО2 вынесено 15 января 2020 года. Выдача решения не предусмотрена, выдается только уведомление согласно Приказу МВД России от 18 декабря 2017 года № 933. Форма уведомления, указанная в данном Приказе, носит рекомендательный характер. Административный ответчик считает, что в ответе от 17 января 2020 года административному истцу была указана вся необходимая информация. 

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО2 – адвоката Кондратьева А.М., представителя административных ответчиков ФИО3, административного ответчика – начальника отдела по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по г. Набережные Челны Республики Татарстан ФИО1, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что административный истец ФИО2, ... года рождения, является гражданином Республики Панама.

Согласно базе данных ФМС России АС ЦБДУИГ, административный истец въехал на территорию Российской Федерации 19 октября 2019 года. Цель въезда – туризм. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Из материалов административного дела следует, что административный истец ФИО2 прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Панама об условиях отказа от визовых формальностей при взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Панама, заключенным в г. Панаме 3 декабря 2014 года, в г. Москве 9 декабря 2014 года, согласно которому граждане государства одной Стороны, являющиеся владельцами действительных паспортов, за исключением дипломатических, консульских, служебных, официальных или специальных, дающих право на пересечение границы (далее - паспорта), могут въезжать на территорию государства другой Стороны, выезжать с территории государства другой Стороны, следовать транзитом и пребывать на территории государства другой Стороны без виз до девяноста (90) дней в течение каждого периода в сто восемьдесят (180) дней начиная с даты их первого въезда.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами.

Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 18 декабря 2017 года № 933 утвержден Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее – Порядок).

Согласно пунктам 7.1., 7.3. вышеуказанного Порядка, в целях продления срока временного пребывания в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также в случае, если иностранный гражданин является членом семьи трудящегося государства - члена Евразийского экономического союза, заключившего трудовой или гражданско-правовой договор с работодателем или заказчиком работ (услуг) на территории Российской Федерации, иностранным гражданином или принимающей его стороной в подразделение по вопросам миграции по месту пребывания иностранного гражданина подается заявление о продлении срока временного пребывания.

Заявление (ходатайство) подается в произвольной форме в течение срока временного пребывания иностранного гражданина.

Согласно пункту 14 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, по результатам рассмотрения заявления или ходатайства в течение трех рабочих дней со дня принятия заявления или ходатайства к рассмотрению уполномоченным должностным лицом принимается одно из следующих решений:

14.1. О продлении срока временного пребывания (по заявлению иностранного гражданина или принимающей его стороны согласно приложению N 1 к настоящему Порядку; по ходатайству иностранного гражданина или образовательной организации, указанной в подпункте 7.2 пункта 7 настоящего Порядка, в виде резолюции на ходатайстве);

14.2. Об отказе в продлении срока временного пребывания (приложение N 3 к настоящему Порядку).

В соответствии с пунктом 17 Порядка, информация об отказе в продлении срока временного пребывания, а также о необходимости явиться в подразделение по вопросам миграции доводится в течение одного рабочего дня до иностранного гражданина посредством телефонной связи, либо с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо почтовым отправлением.

Одновременно до иностранного гражданина доводится информация об обязанности выехать из Российской Федерации по истечении срока его временного пребывания и о последствиях неисполнения данной обязанности.

По прибытии иностранного гражданина в подразделение по вопросам миграции ему вручается уведомление о принятом решении об отказе в продлении срока временного пребывания (приложение N 4 к настоящему Порядку).

В силу пункта 19 Порядка, срок временного пребывания не продлевается в следующих случаях:

19.1. В отношении иностранного гражданина в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, приняты решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

19.2. Обстоятельства, в соответствии с которыми иностранный гражданин или принимающая его сторона обратились с заявлением о продлении срока временного пребывания, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения заявления.

В случае отказа в продлении срока временного пребывания уведомление вручается заявителю под роспись, а в случае невозможности вручения уведомления по истечении семи рабочих дней с момента отказа в продлении срока временного пребывания направляется почтовым отправлением по указанному в заявлении адресу места пребывания заявителя.

Как следует из материалов административного дела, административным истцом 17 декабря 2019 года было подано заявление о выдаче разрешения на временное проживание, которое принято к рассмотрению отделом по вопросам миграции отдела полиции № 2 «Комсомольский» Управления Министерства внутренних дел России по г. Набережные Челны Республики Татарстан.

В связи с принятием к рассмотрению вышеназванного заявления административный истец ФИО2 обратился к начальнику отдела по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по г. Набережные Челны Республики Татарстан ФИО1 с заявлением о продлении срока временного пребывания на срок до рассмотрения заявления о выдаче разрешения на временное проживание.

Решением начальника отдела по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по г. Набережные Челны Республики Татарстан ФИО1 административному истцу ФИО2 отказано в продлении срока временного пребывания в Российской Федерации. 

Разрешая административные исковые требования о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в нерассмотрении в установленный срок заявления о продлении срока временного пребывания, суд считает их подлежащими удовлетворению, поскольку представленная в ходе судебного заседания представителем административных ответчиков ФИО3 копия вышеуказанного решения даты его принятия не содержит. В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО3 суду пояснила, что решение принято 17 января 2020 года. Административный ответчик – начальник отдела по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по г. Набережные Челны Республики Татарстан ФИО1 пояснил, что решение принято 15 января 2020 года. Таким образом, дата принятия решения судом не установлена, административными ответчиками доказательств в подтверждение фактов, на которые они ссылаются, не представлено. 

Административные исковые требования ФИО2 о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в нерассмотрении в установленный срок заявления о продлении срока временного пребывания и невручении в установленный срок уведомления о принятом решении, также подлежат удовлетворению, поскольку административный истец надлежащим образом, а именно в соответствии с Порядком принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, не был уведомлен о принятом решении об отказе в продлении срока временного пребывания. Ответ начальника отдела по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по г. Набережные Челны Республики Татарстан ФИО1 от 17 января 2020 года № ... на заявление о продлении срока временного пребывания, который был вручен представителю административного истца 21 января 2020 года, суд не может признать надлежащим извещением административного истца о принятом решении об отказе в продлении срока временного пребывания, так как оно таких сведений не содержит. Доказательств того, что информация об отказе в продлении срока временного пребывания, а также о необходимости явиться в подразделение по вопросам миграции была доведена до административного истца, административными ответчиками суду не представлено. Уведомление об отказе в продлении срока временного пребывания в соответствии с требованиями Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации административному истцу не вручено и почтовым отправлением не направлено. 

Поскольку рассмотрение заявления о продлении срока временного пребывания и уведомление о принятом решении входит в полномочия начальника отдела по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по г. Набережные Челны Республики Татарстан ФИО1, суд считает, что бездействие, выразившееся в нерассмотрении в установленный срок заявления о продлении срока временного пребывания и невручении в установленный законом срок уведомления, допущено указанным должностным лицом, а потому суд считает необходимым обязать указанного административного ответчика устранить допущенные нарушения.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО2 подлежит удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие начальника отдела по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по г. Набережные Челны Республики Татарстан ФИО1, выразившееся в нерассмотрении в установленный законом срок заявления ФИО2 о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации и невручении в установленный законом срок уведомления.

Обязать начальника отдела по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по г. Набережные Челны Республики Татарстан ФИО1 устранить допущенные нарушения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: «подпись» Валиуллина Г.Ш.