Дело № 12-150/2019

Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 26 августа 2019 года

Судья Октябрьского районного суда города Иваново – Петухов Д.С.,

с участием защитника – Новиковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ведущего консультанта отдела по контролю предписаний Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области И.Ю.В. на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением мирового судьи судебного участка №1 Октябрьского судебного района г. Иваново от 03 июля 2019 года в отношении генерального директора ООО «Гарант-Сервис» ФИО1 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ведущий консультант отдела по контролю предписаний Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области И.Ю.В. обратилась в суд с жалобой об отмене указанного постановления, мотивированной тем, что вывод мирового судьи об отсутствии у ФИО1 умысла на совершение административного правонарушения ввиду отсутствия точных сведений относительно сроков исполнения предписания является необоснованным; предписание, вынесенное по результатам проведения внеплановой проверки, является одной из мер, предпринимаемых должностными лицами органа государственного жилищного надзора в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки; возражений в отношении выданного предписания от 14 февраля 2019 года №4-ив в Службу государственной жилищной инспекции не поступало; процедура внесения изменений в предписание действующим законодательством не урегулирована; п.62 Административного регламента по исполнению государственной функции по лицензионному контролю предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами предусматривает возможность продления сроков исполнения предписания только в случае принятия судом соответствующих обеспечительных мер. ООО «Гарант-Сервис» осуществляет управление многоквартирным домом с 2010 года и имело возможность для соблюдения выданного предписания; в обращении ООО «Гарант-Сервис» о продлении срока действия предписания отсутствовала дата, до которой организация просила перенести срок его исполнения, что может свидетельствовать о намерении затягивать срок исполнения предписания; обращение ООО «Гарант-Сервис» о переносе сроков исполнения предписания было рассмотрено в срок, установленный ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; предписание № 4-ив от 14 февраля 2019 года выдано в связи с неисполнением ООО «Гарант-Сервис» предписания от 23 июля 2018 года №40-ан, которое признано законным решением Арбитражного суда Ивановской области.

Права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, лицам, участвующим в судебном заседании, разъяснены и понятны, отводов и ходатайств не поступило. 

Защитник возражала против удовлетворения жалобы. 

ФИО1, представитель Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовали, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие. 

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований (к числу которых в соответствии с п.п. «а,б» п.3 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110, отнесено соблюдение требований по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме).

Согласно протоколу об административном правонарушении генеральный директор ООО «Гарант-Сервис» ФИО1 не выполнил в срок до 12 апреля 2019 года предписание №4-ив от 14 февраля 2019 года, а именно не обеспечил ввод в эксплуатацию общедомовых приборов учета тепловой энергии, установленных в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>.

Из представленных материалов следует, что на основании приказа от 03 июня 2019 года проведена внеплановая проверка, по итогам которой установлено, что предписание от 14 февраля 2019 года ООО «Гарант-Сервис» не исполнено, ввод в эксплуатацию общедомовых приборов учета тепловой энергии в вышеуказанном многоквартирном доме не обеспечен. 

Поскольку 02 апреля 2019 года ООО «Гарант-Сервис» обратилось с ходатайством о продлении срока действия предписания, ответ на которое поступил в организацию после истечения срока действия предписания, мировой судья пришел к выводу о том, что генеральный директор ФИО1 по состоянию на 12 апреля 2019 года не обладал информацией о сроках исполнения предписания, в связи с чем у него отсутствовал умысел на совершение правонарушения.

Вопреки доводам жалобы, внесение изменений в ранее выданное предписание не запрещено законодательством, регламентирующим порядок осуществления лицензионного контроля в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Несмотря на наличие в Административном регламенте исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора в Ивановской области службой государственной жилищной инспекции Ивановской области, утвержденном Приказом Ивгосжилинспекции Ивановской области от 27.08.2012 N 34-б, исчерпывающего перечня оснований для изменения предписания, внесение изменений в предписания осуществляется Службой государственной жилищной инспекции и в иных случаях. В частности, к материалам дела приобщена копия приказа и.о. начальника Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 01 ноября 2018 года №432-ан, которым внесены изменения в ранее выданное ООО «Гарант-Сервис» предписание, при этом оснований, предусмотренных п.62 Административного регламента, для внесения изменений в предписание не имелось.

Вместе с тем, как обоснованно указано в жалобе обращение о переносе сроков исполнения предписания подано ООО «Гарант-Сервис» лишь 02 апреля 2019 года (то есть за 10 дней до истечения установленного срока его исполнения), при этом данное обращение рассмотрено с соблюдением срока, установленного ч.1 ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 N 59-ФЗ.

Оснований для продления срока действия предписания от 14 февраля 2019 года №4-ив Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области не установлено.

Как следует из представленных суду материалов, на необходимость обеспечения ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме по адресу: 

<

...> указано в предписании №40-ан, выданном в адрес ООО «Гарант-Сервис» 23 июля 2018 года. На основании определения Арбитражного суда Ивановской области от 23 августа 2018 года срок действия данного предписания приостановлен до вступления в законную силу судебного акта по делу №А17-7176/2018, то есть до 27 декабря 2018 года.

На момент проведения проверки 14 февраля 2019 года вышеуказанное предписание исполнено не было, в связи с чем в адрес ООО «Гарант-Сервис» выдано аналогичное предписание №4-ив со сроком исполнения до 12 апреля 2019 года.

При этом с момента возобновления действия предписания от 23 июля 2018 года №40-ан ООО «Гарант-Сервис» получены технические условия на разработку проектно-сметной документации по установке узла коммерческого учета тепловой энергии, установлено наличие технической возможности на установку такого узла учета (29 января 2019 года). Меры к разработке проектной документации на установку узла учета предприняты ООО «Гарант-Сервис» лишь в конце марта 2019 года (соответствующие договоры заключены 26 и 27 марта 2019 года), а договор на выполнение работ по монтажу узла учета тепловой энергии заключен лишь 14 мая 2019 года. 

Таким образом, каких-либо обстоятельств, объективно исключающих возможность исполнения предписания №4-ив в установленные сроки, в материалах дела не имеется.

Фактически ООО «Гарант-Сервис» предпринимало меры к исполнению предписания №4-ив лишь в конце марта 2019 года, т.е. на протяжении чуть более двух недель до истечения предоставленного срока. 

При таких обстоятельствах отсутствие решения общего собрания собственников многоквартирного дома о порядке несения расходов на установку коммерческого узла учета тепловой энергии не являлось безусловным основанием для продления сроков действия предписания.

Невозможность исполнения предписания в установленный срок вызвана непринятием должных мер, направленных на его исполнение.

Само по себе нерассмотрение на момент истечения срока действия предписания обращения ООО «Гарант-Сервис» о продлении сроков его действия не может свидетельствовать об отсутствии у ФИО1 точных сведений относительно сроков исполнения предписания. 

Постановление мирового судьи в данной части является необоснованным. 

При этом суд отмечает, что ФИО1 вступил в должность генерального директора ООО «Гарант-Сервис» ДД.ММ.ГГГГ, тогда как срок исполнения предписания истекал 12 апреля 2019 года. При этом на момент вступления ФИО1 в должность со стороны ООО «Гарант-Сервис» уже были предприняты меры к заключению договоров на выполнение проектных работ, предпринимались меры к проведению общего собрания собственников многоквартирного жилого дома.

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи об отсутствиях вины ФИО1 в неисполнении предписания в установленный законом срок в целом является верным, в связи с чем оснований для отмены постановления суд не усматривает. 

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л :

постановление мирового судьи судебного участка №1 Октябрьского судебного района г. Иваново от 03 июля 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Гарант-Сервис» ФИО1 изменить, исключив из описательно-мотивировочной части постановления вывод мирового судьи об отсутствии у ФИО1 точных сведений относительно сроков исполнения предписания №4-ив от 14 февраля 2019 года. 

Жалобу ведущего консультанта отдела по контролю предписаний Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области И.Ю.В. удовлетворить частично. 

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после оглашения.

Судебные решения могут быть пересмотрены в порядке ст. 30.12 КоАП РФ. 

Судья «подпись» Д.С. Петухов