Мировой судья Мартынова А.И. 

Дело № 12-23/2024

РЕШЕНИЕ

г. Далматово Курганской области 07 мая 2024 года

Судья Далматовского районного суда Курганской области Ахмедова Лариса Сергеевна, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Далматовского судебного района Курганской области от 26 марта 2024 года (мотивированное постановление составлено 28 марта 2024 года) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора МБУК «Далматовский районный культурно-досуговый центр» ФИО1,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Далматовского судебного района Курганской области от 26 марта 2024 года (мотивированное постановление составлено 28 марта 2024 года) должностное лицо – директор МБУК «Далматовский районный культурно-досуговый центр» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе в Далматовский районный суд ФИО1 просит постановление мирового судьи отменить. Указывает, что паспорт безопасности на объект Ключевской сельский клуб – филиал МБУК «Далматовский КДЦ» действовал до 27.08.2023. В августе 2023 года также вносились изменения в устав учреждения в связи с изменением учредителя (с 19.07.2023) и изменением наименования учреждения. Межведомственной комиссией в соответствии с приказом Управления по делам образования, культуры, молодежи и спорта администрации Далматовского муниципального округа Курганской области от 08.08.2023 № 18 была проведена работа по актуализации паспортов безопасности, до 17 августа 2023 года работа была завершена, проводилось оформление и подписание актов категорирования и паспортов безопасности. До 27.08.2023 уже было понятно, что существенных изменений не имеется. Учреждением приняты все возможные меры по обеспечению антитеррористической защищенности объекта. Мировым судьей не учтено, что исполнение требований закона зависело от третьих лиц, административное правонарушение совершено впервые при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Считает, что имеются основания для применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ. 

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала. Указала, что имеются основания для применения п. 1.3-3 ст. 32.2КоАПРФ, согласно которым при уплате административногоштрафаза административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, не позднеедвадцатиднейсо дня вынесенияпостановленияо наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший инспектор отдела организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране ФГКУ «УФО ВНГ России по Курганской области» ФИО2, в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Считаю возможным рассмотреть дело без участия указанного лица.

Заслушав ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии сч.1 ст.20.35КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи,статьями 11.15.1и20.30Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласноп.7 ст.2Федеральный закон от 06 марта 2006г.N35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закона) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма, а также обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии сч.6 ст.3Закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основаниип.4 ч. 2 ст.5Закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч.3.1 ст.5Закона).

Требования к антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры установлены постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года № 176.

В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства РФ № 176, в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Согласно пунктов 43-47 данного Постановления актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в три года. Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 5 рабочих дней. В ходе актуализации в паспорт безопасности вносятся изменения, заверенные подписью руководителя организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) после завершения его актуализации направляется для согласования в территориальный орган безопасности, территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории). Копи (электронная копия) актуализированного и согласованного паспорта безопасности объекта (территории) направляется в территориальный орган безопасности и территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории). На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории). 

В соответствии со ст.2.4 КоАПРФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, на объект имеется утвержденный паспорт безопасности, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года № 176, согласно которому объекту в сфере культуры присвоена - 3 категория. Паспорт безопасности объекта утвержден 27.08.2020.

Актуализация паспорта безопасности объекта (территории), в соответствии с пунктом 45 требований постановления Правительства РФ № 176 осуществляется не реже одного раза в 3 года, то есть актуализация паспорта безопасности объекта (Ключевской сельский клуб – филиал МБУК «Далматовский районный культурно-досуговый центр») должна была быть осуществлена до 27.08.2023.

Из акта сверки установлено, что в период времени с 01.01.2022 по 31.12.2022 обращения из Ключевского сельского клуба – филиала МБУК Далматовский культурно-досуговый центр» иных юридических, должностных и физических лиц, о выделении сотрудника ФГКУ «УВО ВНГ России по Курганской области», сотрудника ОВО по Далматовскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Курганской области», иных юридических, должностных и физических лиц, о выделении сотрудника ФГКУ «УВО ВНГ России по Курганской области», ОВО по Далматовскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Курганской области» с целью участия в комиссии для проведения обследования и категорирования объекта (территории), согласования паспорта безопасности объекта Ключевского сельского клуба – филиала МБУК «Далматовский культурно-досуговый центр» в ФГКУ «УВО ВНГ России по Курганской области», ОВО по Далматовскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Курганской области» не поступали. 

Актуализация паспорта безопасности объекта до 27.08.2023 не была осуществлена, то есть установленные сроки осуществления актуализации паспорта безопасности Объекта были нарушены.

В соответствии с пунктом 6.3 Устава Муниципального бюджетного учреждения культуры «Далматовский районный культурно - досуговый центр» единоличным исполнительным органом Учреждения является руководитель назначаемый Учредителем, прошедший соответствующую аттестацию. К компетенции руководителя относится осуществление текущего руководства деятельностью Учреждения. 

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц директором Муниципального бюджетного учреждения культуры «Далматовский районный культурно - досуговый центр» является ФИО1, Ключевской сельский клуб является филиалом МБУК «Далматовского культурно-досугового центра». 

Соответственно, должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников объекта, ФИО1 нарушен срок актуализации паспорта безопасности объекта. 

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 26.02.2024; рапортом начальника ОВО по Далматовскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Курганской области» ФИО5 от 30.11.2023, копией запроса УДОКМС администрации Далматовского района от 26.07.2023 о назначении представителя ОВО по Далматовскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Курганской области» в состав комиссии по обследованию объектов образования, культуры и спорта Далматовского района к их антитеррористической защищенности, копией ответа ОВО по Далматовскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Курганской области» от 26.07.2023, копией сопроводительного письма УДОКМС администрации Далматовского района от 09.11.2023 № 703 о направлении паспортов безопасности учреждений культуры Далматовского муниципального округа, в том числе, в отношении Ключевского сельского клуба – филиала МБУК Далматовский культурно-досуговый центр», копиями паспортов безопасности от 15.10.2023, от 27.08.2020, актов обследования и категорирования объекта от 15.09.2023,13.07.2020, копиями Устава МБУК Далматовский культурно-досуговый центр», выписки из приказа УДОКМС администрации Далматовского района от 16.08.2022 о приеме на работу ФИО1 на должность директора МБУК «Далматовский культурно-досуговый центр» с 16.08.2022, листа записи ЕГРЮЛ, актом сверки от 08.12.2023, приказа УДОКМС администрации Далматовского муниципального округа от 08.08.2023 № 18 «О создании межведомственной комиссии по проверке состояния антитеррористической защищенности и категорирования объектов образования, культуры и спорта Далматовского муниципального округа», копией трудового договора от 01.09.2023, постановления Администрации Далматовского муниципального округа от 05.09.2023 № 395 «О распоряжении имуществом», актом приема –передачи от 05.09.2023. 

Доводы ФИО1 о наличии третьих лиц при выполнении должностных обязанностей, а также о неприменении положений ст. 4.1.1 КоАП РФ были предметом рассмотрения мирового судьи, обоснованно отклонены, оснований для переоценки указанных доводов суд не усматривает.

Доводы об отсутствии существенных изменений в паспорте безопасности в данном случае для квалификации действий должностного лица значения не имеют. 

На основании совокупности исследованных и оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ доказательств мировой судья пришел к выводу о том, что вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, доказана, в связи с чем, было вынесено обжалуемое постановление.

Оснований не согласиться с выводами мирового судьи не имеется.

Процедура привлечения ФИО1 к административной ответственности была соблюдена. Таким образом, оснований для отмены судебного решения и направления дела на новое рассмотрение или прекращения производства по делу не имеется. 

Наказание ФИО1 назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ с учетом данных о личности, конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, в пределах санкции ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в минимальном размере.

В то же время в данном случае на должностное лицо распространяются положения п. 1.3-3 ст. 32.2КоАПРФ, согласно которым при уплате административногоштрафаза административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, не позднеедвадцатиднейсо дня вынесенияпостановленияо наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В связи с чем, считаю необходимым внести данное разъяснение в постановление мирового судьи. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка N 4 Далматовского судебного района Курганской области от 26 марта 2024 года (мотивированное постановление составлено 28 марта 2024 года), по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора МБУК «Далматовский районный культурно-досуговый центр» ФИО1, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Дополнить резолютивную часть постановления мирового судьи разъяснением, что в соответствии с п. 1.3-3 ст. 32.2КоАПРФ, при уплате административногоштрафаза административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, не позднее двадцати дней со дня вынесенияпостановленияо наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. Указанные положения в данном случае применяются в течение двадцати дней со дня вынесения настоящего решения.

Настоящее решение вступает в силу немедленно, но может быть обжаловано лицами, указанными в ст.25.1-25.5 КоАП РФ, в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья Л.С. Ахмедова