Дело № 2-977/18

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2018 года г. Владикавказ

Промышленный районный суд г. Владикавказа РСО-Алания в составе председательствующего судьи Цопановой З.Г., 

при секретаре судебного заседания Каировой М.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Военного прокурора Владикавказского гарнизона в интересах Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации к Хуриевой Ирине Астемировне о прекращении статуса ветерана боевых действий, 

У С Т А Н О В И Л:

В адрес Промышленного районного суда г. Владикавказ РСО-Алания обратился Военный прокурор Владикавказского гарнизона в интересах Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации к Хуриевой Ирине Астемировне о прекращении статуса ветерана боевых действий, обязании сдать удостоверение ветерана боевых действий сери БК .... для его уничтожения в комиссию штаба Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветеранов боевых действий.

В обоснование заявленных исковых требований истцом указано следующее. 

Военной прокуратурой Владикавказского гарнизона проведены надзорные мероприятия в части, касающейся законности выдачи гражданскому персоналу 31 военной поликлиники Минобороны России (г. Владикавказ, в настоящее время воинская часть реорганизована, носит название ФГКУ «412 военный госпиталь» МО РФ) удостоверений ветеранов боевых действий.

Проверкой установлено, что в 2005 году на основании заявки начальника 31 поликлиники Минобороны России от ... .... на получение удостоверения ветерана боевых действий г.п. Хуриевой И.А. оформлено и выдано удостоверение серии БК ..... Основанием для выдачи указанного удостоверения явились выписки из приказов начальника 31 поликлиники № I от ..., .... от ..., .... от ... об участии в организации работы эвакуационного приемника на вертолетной площадке «Гизель».

Изучением представленных Хуриевой И. А. документов, подтверждающих её право на получение данного удостоверения, установлено, что ... в соответствии с приказом .... Хуриева И.А. принята на работу в 31 поликлинику на должность медицинской сестры.

В трудовой книжке Хуриевой И.А, имеется запись, что она привлекалась и принимала участие в выполнении задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории субъектов Российской Федерации, расположенных, в Северо-Кавказском регионе.

Однако изучением книги приказов начальника 31 поликлиники по личному составу и по общим вопросам за 2000 год установлено, что указанное лицо ..., ..., ... откомандировано для оказания помощи в эвакуационном приемнике «Гизель», т.е. на одни сутки, и данный приемник расположен на территории PC О-Алания, иные приказы о направлении Хуриевой И.А. на выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо- Кавказского региона не издавались.

Опрошенная в ходе проверки Хуриева И.А. также подтвердила, что в служебные командировки на территорию Чеченской Республики в период с 1999 по 2004 годы не убывала, участие в боевых действиях не принимала.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Закон) к ветеранам боевых действий относятся работники Министерства обороны Российской Федерации, принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации, а в соответствии с частью 3 статьи 3 Закона перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к Закону. В силу раздела 3 приложения к Закону в указанный список включено и выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.

В соответствии со статьей 28 Закона реализация мер социальной поддержки ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для ветеранов боевых действий постановлением Правительства Российской Федерации.

В 2005 году выдача удостоверений ветеранов боевых действий осуществлялась в соответствии с инструкцией о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 15 марта 2004 года №77 (в первоначальной редакции, действовавшей в период с 26 апреля 2004 года по 8 августа 2005 года) (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктом 2 Инструкции основанием для выдачи удостоверений лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, выполнявшим задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, является документально подтвержденный факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, устанавливаемый в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 года № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» (в первоначальной редакции, действовавшей в период с 21 февраля 2004 года по 1 января 2006 года), которым определено, что дополнительные гарантии и компенсации сотрудникам и военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации предоставляются следующим категориям лиц:

а) Проходящим службу в дислоцированных на постоянной основе на территории Чеченской Республики воинских частях, учреждениях и подразделениях Вооруженных Сил Российской Федерации.

б) Командированным в воинские части и органы, дислоцированные на территории Чеченской Республики.

в) Направленным в Чеченскую Республику в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений, групп и органов.

г) Участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на административной границе с Чеченской Республикой в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений, групп и органов по перечням, определяемым соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

В развитие указанного постановления, Минобороны России издан приказ от 25 марта 2004 года № 95 «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим и гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» (в первоначальной редакции, действовавшей в период с 1 мая 2004 года по 28 марта 2006 года).

Согласно пункту 18 данного приказа на командиров воинских частей возложена обязанность по оформлению периодов работы (выполнения задач) гражданских лиц, а также время фактического участия в контртеррористических операциях в составе специальных сил и сил Объединенной группировки приказами командиров воинских частей.

В соответствии пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Таким образом, приобретение статуса ветерана боевых действий зависит от соблюдения двух условий: фактического участие в боевых действиях или осуществление функций, приравненных к участию в боевых действиях для целей присвоения статуса ветерана. Сам факт осуществления трудовой деятельности гражданскими лицами в воинских частях и учреждениях, включенных в перечень воинских частей, входящих в состав ОГВ (с), не означает непосредственного их участия в боевых действиях и, как следствие, приобретение статуса ветерана боевых действий наравне с теми лицами, которые непосредственно участвовали в боевых столкновениях.

В этой связи Хуриевой И.А. удостоверение ветерана боевых действий серии БК .... получено необоснованно, поскольку факт ее непосредственного участия в боевых действиях не подтвержден.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами, и полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту интересов Российской Федерации.

Защита интересов Российской Федерации включает в себя деятельность правомочных государственных органов по обеспечению сохранности федеральной собственности и возмещению вреда, причиненного федеральной собственности и, соответственно, государству, в связи с чем военным прокурором Владикавказского гарнизона заявляется данный иск.

В судебном заседании представитель истца помощник военного прокурора Владикавказского гарнизона ФИО1 заявленные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что основанием для выдачи удовлетворения ветерана боевых действий ответчику Хуриевой И.А. послужили недостоверные сведения об участии ответчика в боевых действиях, а также о выполнении задач, дающих право на получение указанного статуса. Из исследованных книг приказов следует, что выписки из приказов, послуживших основанием для выдачи Хуриевой И.А. удостоверения ветерана болевых действий не соответствуют по своему содержанию приказам, содержащимся в книге приказов за указанный период. При этом пояснил, что даже если было бы установлено участие ответчика в несении круглосуточных дежурств в эвакуационном приемнике на вертолетной площадке «Гизель», то указанное обстоятельство не приравнивается к участию в боевых действиях, дающих право на получение статуса ветерана боевых действий.

В судебном заседании представитель ответчика Хуриевой И.А. – ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования не признала, и пояснила, что Указом Президента РФ от 23 сентября 1999 г. № 1255с "О мерах по повышению эффективности контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" образована Объединенная группировка войск (сил) по проведению КТО на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации с привлечением в ее состав объединений, соединений, воинских частей, подразделений, различных федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 4 данного Указа в состав Объединенной группировки войск (сил), на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации определялся Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации.

Директивой Генерального Штаба ВС РФ от ... .... в перечень частей подразделений привлекаемых для выполнения задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона, с ... была включена 31 военная поликлиника Минобороны России.

Кроме того, во исполнение Указа Президента РФ от 23 сентября 1999 г. № 1255с. пунктом 4 совместного приказа Министра обороны РФ и иных органов исполнительной власти (силовых структур) "О мерах по повышению эффективности контртеррористической операции па территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" ....... .от ..., были определены границы зон проведения контртеррористических операций, но территориям районов республики: Моздокский. Правобережный. Кировский. Ардонский. Алагирский. Пригородный. Из чего следует что г. Владикавказ находится территориально в границах установленной зоны проведения КТО.

В период с сентября 1999г. по июль 2000г. Хуриева И.А. являлась операционно-перевязочной медицинской сестрой хирургического отделения 31 военной поликлиники МО РФ.

На основании приказа начальника 31 поликлиники МРФ от ...г. .... на вертолетной площадке «Гизель» был развернут эвакуационный приемник на котором ответчик несла круглосуточное дежурство с 8 часов утра до 8 часов утра, для своевременного оказания медицинской помощи раненным и больным при эвакуации их авиационным транспортом силами гражданского персонала 31 поликлиники МО РФ. согласно приказу начальника 31 поликлиника МО РФ .... от ...г., изданного на основании телеграммы ....

Характеристика выполняемых мной работ на тот момент была увеличена в объеме на несколько порядков от объема функций и задач, возложенных на ответчика должностной инструкцией.

К не свойственным задачам, которые были возложены на Хуриеву И.А. в период с сентября 1999 года по июль 2000 года относились:

несение круглосуточного дежурства в эвакуационном приемнике на вертолетной площадке «Гизель», для оказания своевременной медицинской помощи раненным и больным по назначению врача (уколы, капельницы, перевязка, сортировка больных и т.п.)и в любое время была готова вылететь в Чеченскую Республику, для эвакуации раненных, поскольку принципы медицинской эвакуации состоят в необходимости подготовки раненых к эвакуации:эвакуация осуществляется в сопровождении медицинского работника; при эвакуации продолжается оказание медицинской помощи: предельно возможная быстрота эвакуации; необходимость проводить эвакуацию инфекционных больных отдельным потоком: при эвакуации обязательна защита раненых.

Выполнение указанных мероприятий производилось без увеличения штатной численности личного состава поликлиники (организационно-штатной структуры), и каких либо, иных выплат за счет средств фонда заработной платы, предусмотренных для гражданского персонала Трудовым Кодексом РФ за расширение зон обслуживания.

Согласно п. 1 ч.1 ст.З ФЗ от 12 января 1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся работники МО РФ. принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В приложении к названному федеральному закону приводится перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

На момент оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий гражданскому персоналу 31 военной поликлиники в 2005г. действовал приказ Министра обороны РФ №77 от 15.03.2004г. и Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в ВС РФ.

Согласно п.2 приказа Министра обороны РФ №77 от 15марта 2004г.. в редакции 2008г.. основанием для выдачи удостоверений лицам гражданского персонала является документально подтвержденный факт непосредственного участия в боевых действиях. Указанные изменения, а именно фраза «непосредственное участие в боевых действиях», были внесены приказом Министра обороны РФ от 07.03.2008г. .....

Удостоверение ветерана боевых действий, выданное ответчику, оформлено в соответствии с п.1 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветеранов боевых действий (приложение к приказу МО РФ от 15 марта 2004г. №77), действующей на момент оформления удостоверения.

Согласно п.1 Инструкции, удостоверения выдавались военнослужащим и лицам гражданского персонала ВС РФ. выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, либо выполнявшим задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона.

В соответствии с п.2 Инструкции, основанием для выдачи удостоверений ветерана боевых действий является документально подтвержденный факт выполнения задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, либо факты выполнения задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, устанавливаемые в соответствии с п.1 постановления Правительства РФ №65 от 09.02.2004г. «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона РФ»

В соответствии с п.3 Инструкции выдача удостоверений лицам, указанным в п.1 Инструкции производилась при наличии документов подтверждающих прохождение ими военной службы (работы) в органах военного управления, соединениях, воинских частях, организациях ВС РФ. входящих в перечень органов военного управления, соединений, воинских частей, организаций ВС РФ. принимавших участие и привлекавшихся к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике с декабря 1994г. по декабрь 1996г. или в перечень воинских частей, подразделений и групп ВС РФ, входивших в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций па территории Северо-Кавказского региона с августа 1999г.

В данной инструкции нет указаний на то, что ответчик должна была предоставить документально подтвержденный факт непосредственного участия именно в боевых действиях.

Факт привлечения ответчика для оказания своевременной медицинской помощи раненным и больным при эвакуации авиационным транспортом в период с 16 сентября 1999г. по 31 декабря 2001г. в рамках выполнения задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории субъектов Российской Федерации был установлен вступившим в законную силу решением мирового судьи судебного участка №17 Ирисгонского МО г.Владикавказа от 2 сентября 2003г., которым также было определено право на получение льготных повышенных тарифных ставок (должностных окладов в полуторном размере и суточных в двойном размере).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2000 г. № 38 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов власти Российской Федерации. участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» установлено, что периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций. Из содержания данного нормативного акта следует, что факты выполнения задач в ходе контртеррористических операций, устанавливаются па основании соответствующих приказов, в которых определены периоды выполнения указанных задач. При этом не содержится требования об указании конкретно выполняемых задач.

Указанные нормативные акты не содержат установленного порядка повторной оценки обоснованности принятого уполномоченным органом решения о наделении гражданина статусом ветерана боевых действий и выдачи соответствующего удостоверения.

Начальником 31 поликлиники МО РФ издавались приказы .... от 1.03.2000г.. .... от 03.04.2000г.. ..... параграф 2 от 04.05.2000г.. ..... параграф 2 от 01.06.2000г.. ...., параграф 2 от 03.07.2000г.. в которых были определены периоды выполнения ответчиком задач в ходе контртеррористических операции, и в соответствии с постановлением Правительства РФ ..... приказом Министра обороны РФ ...., Директивой Генерального штаба от 02.12.99г. ....//0898 с 15.09.99г. ответчику полагалась выплата за указанные в приказах периоды выполнения задач в ходе контртеррористический операций должностных окладов в полуторном размере, суточных в двукратном размере и предоставлении дополнительного отпуска в размере 14 дней (2 дня за полный месяц, но не более 14 дней в год).

Из удостоверения ветерана боевых действий, выданного на имя ответчика, следует, что оно выдано бессрочно, действительно на всей территории РФ. его предъявитель имеет права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах».

Принятие государственным органом решения о присвоении тому или иному гражданину определенного социального статуса, влечет за собой приобретение последним права на получение ряда льгот и пособий, финансируемых из федерального бюджета Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии со статьей 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ответчику, как ветерану боевых действий, была назначена ежемесячная денежная выплата.

Кроме того, частью четвертой статьи 15 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Российская Федерация как участник Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция) признает юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к пей в случае предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов, когда предполагаемое нарушение имело место после вступления их в силу в отношении Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Европейского Суда по правам человека, изложенной в решениях по делам «Булгакова против Российской Федерации» от 18.01.2007г., «Левочкина против Российской Федерации» от 05.07.2007г. и других, требование гражданина в отношении выплаты пенсий и иных социальных выплат по смыслу статьи 1 Протокола №1 к Конвенции может рассматриваться как «имущество», а сам спор, касающийся права гражданина на получение этих выплат носит имущественный характер. 

Реализуя полномочия по исполнению норм Федерального закона от 12 января 1995г. №5-ФЗ «О ветеранах», постановления Правительства Российской Федерации от 15.01.2000г. №38 и требований приказа МО России от 15.02.2004г. №77, приняв решение о выдаче ответчику в 2005 году удостоверения ветерана боевых действий, государство осуществило комплекс мер. связанных с реализацией ответчиком прав и льгот, установленных пунктом 1 статьи 16 ФЗ РФ «О ветеранах», то есть признало за ней право на статус ветерана боевых действий.

Таким образом, при получении удостоверений ветерана боевых действий, и приобретением статуса ветерана, право ответчика фактически было признано государством в лице МО России и реализовано. Исходя из наличия у нее данного права, признанного государством, ответчик получала выплаты и льготы, предусмотренные действующим законодательством, и данный факт был известен Российской Федерации в лице МО РФ. МО России на протяжении длительного периода с 2005 по январь 2018 года не оспаривало наличие у истца статуса ветерана боевых действий, злоупотребление правом со стороны ответчика при получении удостоверения не установлено.

В соответствии с изложенным полагала, что удостоверение ветерана боевых действий было выдано ответчику на законных основаниях.

По смыслу п.1 ст.200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лип в случаях, когда такое право им предоставлено законом (ч.1ст.45 и часть 1 ст.46 ГПК РФ), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление (п.5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015г. №43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности»), в связи с чем заявила о пропуске истцом срока исковой давности.

В судебное заседание ответчик Хуриева И.А. не явилась. О дате и времени проведения судебного разбирательства извещалась в установленном законом порядке, своевременно. Об уважительны причинах неявки суду не сообщалось.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела № 2-977/2018, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся работники Министерства обороны Российской Федерации, принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации, а в соответствии с частью 3 статьи 3 Закона, перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к Закону. В силу раздела 3 приложения к Закону в указанный список включено и выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.

Согласно п. 2 Инструкции "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ", утв. Приказом Министра обороны РФ от 15.03.2004 года N 77, действовавшей в период с апреля 2004 г. по апрель 2010 г., основанием для выдачи удостоверений лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, выполнявшим задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, является документально подтвержденный факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, устанавливаемый в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 года N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации".

В силу абз. 2 п. 2 постановления Правительства РФ от 31 марта 1994 года N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Подпунктом "в" п. 4 Постановления Правительства РФ от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" также установлено, что периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а с 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции.

Таким образом, основания для выдачи удостоверения ветеран боевых действий ограничены фактическим участием в определенных контртеррористических операциях в составе специальных сил Объединенной группировки войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

При этом, фактическое участие в боевых действиях, контртеррористических операциях должно быть доказано в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства (ч. 1 ст. 56 ГПК РФ).

Материалами дела установлено следующее. 

Заключением по результатам проведения исследования документов, послуживших основанием для выдачи удостоверений ветерана боевых действий то ... был изучен комплект документов Хуриевой И.А. комплект документов содержал копию паспорта, копию трудовой книжки. В трудовой книжке имеется запись о выполнении задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территориях субъектов РФ, расположенных в Северо-Кавказском регионе без указания периода и конкретного места их выполнения. Иных документов не представлено. 

При этом, при сравнительном анализе копий приказов, сличении их с оригиналами, подшитыми в деле .... том 1 «приказы начальника поликлиники по личному составу и общим вопросам .... за 2000 год, обнаружилось полное несоответствие исследуемых копий с оригиналами. 

Согласно выводу по результатам проведенной проверки, документов о непосредственном участии изученных лиц в боевых действиях по выполнению задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченкой Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта на основании которых вышеперечисленные лица могли претендовать на получение удостоверения ветерана боевых действий в Вооруженных силах РФ не имеется. Представленные пакеты документов не являющихся основанием для выдачи вышеперечисленным лицам удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных силах РФ. Копии приказов начальника 31 Военной поликлиники «об организации работы эвакуационного приемника на вертолетной площадке «Гизель» в качестве документов оснований рассматриваться не могут в виду своей недостоверности.

Согласно приказу .... от ... на основании распоряжения начальника медицинской службы ОГВ (С) за .... ОН-27 для своевременного оказания медицинской помощи раненным и больным при эвакуации их авиационным транспортом приказано откомандировать личный состав 31 поликлиники для организации круглосуточных дежурств марте 2000 года, в том числе Хуриеву И.А.

Из объяснений Хуриевой И.А. военному прокурору Владикавказского гарнизона ФИО3 следует, что в 2000 году ответчик занимала должность операционно-перевязочной медицинской сестры хирургического отделения и на основании приказа начальника 31 поликлиники она и еще ряд работников поликлиники совместно в врачами полклиники убывали на аэродром в с. Гизель для оказания своевременной медицинской помощи раненым и больным. Занималась оказанием медицинской помощи по назначению врача (уколы, капельницы, перевязки, сортировка больных и др.). За пределы Владикавказского гарнизона не выезжала. 

Также по ходатайству предстателя ответчика к материалам дела было приобщено объяснение ФИО4 от ... военному прокурору Владикавказского гарнизона ФИО3, согласно которому с период с 2003 года ворожила военную службу в войсковой части 29202. В период с 2005 года по 2010 год приказом командующего 58 ОА была откомандирована в отдел кадров штаба армии. Указала, что документы, поступавшие к ней, на достоверность или достаточность она не проверяла. На нее возлагались обязанности по заполнению бланков удостоверений в отношении лиц, документы на которых передавались ей. Кто осуществлял проверку достоверности и достаточности документов, приложенных с списочным заявкам на получение удостоверений ей не известно. 

Из письменных объяснений ФИО5 усматривается, что она в период с 1992 года по 2009 год работала в 31 военной поликлинике в должности начальника административного отделения. Пояснила, что проекты печатных приказов (отрывных) готовились ею, однако в 2000 году в связи с большим объемом работы подготовкой приказов также занимались другие работники. По вопросу различия печатного приказа от рукописного пояснила, что печатные приказы (отрывные) подготавливались на компьютере, и за образец брался другой приказ. В связи с чем предположила, что была допущена техническая ошибка. Также пояснила, что в поликлинике имелась еще одна книга регистрации приказов, где, возможно, указанный приказ был зарегистрирован.

Порядок установления факта участия в контртеррористической операции установлен в Постановлении Правительства РФ от 9 февраля 2004 года N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации".

В соответствии с названным Постановлением к участию в контртеррористической операции приравнивается:

- прохождение службы в дислоцированных на постоянной основе на территории Чеченской Республики воинских частях, учреждениях и подразделениях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также в органах внутренних дел Российской Федерации, учреждениях, органах и подразделениях уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - воинские части и органы, дислоцированные на территории Чеченской Республики);

- прикомандирование в воинские части и органы, дислоцированные на территории Чеченской Республики;

- направление в Чеченскую Республику в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений, групп и органов (в том числе для выполнения задач по обустройству воинских частей и органов, дислоцированных на территории Чеченской Республики);

- участие в контртеррористических операциях и обеспечение правопорядка и общественной безопасности на административной границе с Чеченской Республикой в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений, групп и органов по перечням, определяемым федеральными органами исполнительной власти.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ни к одной из указанных категорий ответчица отнесена быть не может, поскольку службу в Чеченской Республике не несла, не направлялась в служебные командировки составе воинских формирований, не участвовала в контр-террористической операции, не обеспечивала безопасность на административной границе Чеченской Республики.

Выполнение обязанностей на вертолетной площадке «Гизель» в указанный ответчиком период основанием для присвоения статуса ветерана болевых действия, согласно приведенным нормативно-правовым актом, рассматриваться не может.

Ссылки ответной стороны на ранее вынесенные судебные акт о взыскании надбавок к заработной плате в связи с выполнением служебных обязанностей за дни фактического пребывания в условиях чрезвычайного положения и в зонах вооруженных конфликтах, не может подтвердить факт участия ответчика в болевых действиях, либо несения приравненных обязанностей. 

Совокупностью исследованных доказательств суд считает установленным, что Хуриева И.А. на территорию Чеченской Республики не откомандировывалась, участия в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона не принимала, какие-либо приказы, подтверждающие выполнения ответчиком задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, в материалы дела не представлены. Таким образом, оснований для документирования Хуриевой И.А. удостоверением ветерана боевых действий не имелось.

Оценивая доводы ответной стороны о пропуске истцом срока исковой давности, судом принимается во внимание следующее.

Согласно пункту 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 2 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 52 и части 1, 2 статьи 53, статья 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

По данному делу, исходя из заявленных исковых требований, их правового и фактического обоснования, а также заявления ответчиков о пропуске истцом срока исковой давности, одним из юридически значимых и подлежащих доказыванию обстоятельств с учетом подлежащих применению норм материального права являлось выяснение вопроса о том, когда истец, в интересах которого подано исковое заявление, узнал или должен был узнать о нарушении прав.

Отказывая в применении к заявленным требованиям срока исковой давности, суд исходит из того, в данном случае прокурор узнал о нарушении права с момента проведения прокурорской проверки.

При таких обстоятельствах, суд считает установленным, что доводы заявителя нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, в связи с чем заявленное требование подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Военного прокурора Владикавказского гарнизона в интересах Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации к Хуриевой Ирине Астемировне о прекращении статуса ветерана боевых действий, - удовлетворить.

Прекратить статус ветерана боевых действий Хуриевой Ирины Астемировны.

Обязать Хуриеву Ирины Астемировну сдать удостоверение ветерана боевых действий серии БК .... для уничтожения в комиссию штаба Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветеранов боевых действий.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в течение месяца в Верховный Суд РСО-Алания.

Судья З.Г. Цопанова