2-1-342/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 мая 2018 года город Балашов

Балашовский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Ерохиной И.В.

при секретаре Неретиной Е.Г.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Балашовском районе Саратовской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Балашовском районе Саратовской области о признании права на досрочное назначение пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению- Управление Пенсионного фонда РФ в Балашовском районе Саратовской области (далее ГУ УПФР в Балашовском районе), в котором просит признать право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, включив в специальный стаж службу в рядах Вооруженных Сил СССР с 25 июня 1987 года по 2 июня 1989 года, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 25 ноября по 9 декабря 2004 года, с 11 сентября по 19 сентября 2009 года, с 23 марта по 2 апреля 2010 года, с 14 мая по 29 мая 2012 года, с 11 марта по 1 апреля 2014 года, с 22 октября по 13 ноября 2014 года. Также просит признать незаконным решение комиссии по пенсионным вопросам при Управлении ПФР в Балашовском районе Саратовской области №251 от 19 февраля 2018 года в части исключения приведенных выше периодов из льготного стажа и обязать назначить досрочную пенсию с момента обращения – 4 октября 2017 года. В обоснование своих исковых требований ссылается на то, что 4 октября 2017 года обратился с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации прав граждан от 19 февраля 2018 года включены в специальный стаж истца 22 года 9 месяцев 25 дней, исключены из него заявленные в исковых требования периоды, с чем истец не согласен.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по обстоятельствам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГУ УПФР в Балашовском районе ФИО2 с иском не согласилась по доводам, приведенным в письменном отзыве на иск.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

На основании ч.1 ст.8 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (вступившего в силу 1 января 2015 года) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу подп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», действовавшего до 1 января 2015 года.

Как следует из материалов гражданского дела, ФИО1 4 октября 2017 года обратился в ГУ - УПФ РФ в Балашовском районе Саратовской области с заявлением о назначении пенсии. 

Решением пенсионного органа №180000013572/662172/17 от 19 февраля 2018 года ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей ввиду отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, который для него составляет 22 года 9 месяцев 25 дней (индивидуальный пенсионный коэффициент – 64,437) по нормам п.19 ч.1 ст.30 ФЗ от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», и исчисленный по постановлению Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, постановлению от 17 декабря 1959 года №1397, постановлению от 6 сентября 1991 года №463, постановлению от 22 сентября 1999 года №1067, постановлению от 29 октября 2002 года №781, и в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года №2-П по нормативным актам Российской Федерации - постановлению от 6 сентября 1991 года №463, постановлению от 22 сентября 1999 года №1067, постановлению от 29 октября 2002 года №781. 

Исходя из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации прав граждан № 251 от 19 февраля 2018 года из подсчета специального стажа ФИО1 исключены периоды, в том числе: службы в армии в составе Вооруженных Сил СССР с 25 июня 1987 года по 2 июня 1989 года; нахождения на курсах повышения квалификации: с 25 ноября по 9 декабря 2004 года, с 11 сентября по 19 сентября 2009 года, с 23 марта по 2 апреля 2010 года, с 14 мая по 29 мая 2012 года, с 11 марта по 1 апреля 2014 года, с 22 октября по 13 ноября 2014 года, так как включение таковых, по мнению комиссии, не предусмотрено ни Правилами №781 от 29 октября 2002 года, ни Правилами №516 от 11 июля 2002 года, ни Положением от 17 декабря 1959 года №1397.

Как следует из трудовой книжки ФИО1, в период с 25 июня 1987 года по 12 июня 1989 года он проходил службу в рядах Советской Армии (запись №1),с 30 мая 1990 года по 28 июня 1990 года работал на Балашовском хлебокомбинате укладчиком готовой продукции, с 8 июля 1992 года по 5 сентября 1994 года осуществлял трудовую деятельность на Балашовском комбинате плащевых тканей имени 50-летия СССР на различных должностях, не связанных с педагогической деятельностью.

Приказом от 30 августа 1994 года ФИО1 принят учителем математики и трудового обучения в Хоперскую среднюю школу.

Установлено судом, что при рассмотрении заявления ФИО1 о досрочном назначении страховой пенсии по старости пенсионным органом зачтен в добровольном порядке педагогический стаж его работы на должностях в учреждениях, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение, в количестве 22 года 9 месяцев 25 дней.

Частью 8 ст.13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года №665).

Подпунктом «м» п.1 названного постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»).

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утратившим силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года №953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой», было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение от 17 декабря 1959 года №1397).

Подпунктом «г» п.1 Положения от 17 декабря 1959 года №1397 предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР.

При этом в силу пункта 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе службы в составе Вооруженных Сил СССР, предусмотрено в силу п.4 Положения от 17 декабря 1959 года №1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397.

Как следует из материалов дела, начало педагогической деятельности ФИО1 имело место с 1 сентября 1994 года, следовательно, в силу приведенного выше правового регулирования, нормы Положения от 17 декабря 1959 года №1397, утратившего силу с 1 октября 1993 года, предусматривавшего, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР, не могут применяться для учета периодов педагогической деятельности истца при решении вопроса о признании за ним права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в период действия названного положения, как установлено судом, у истца отсутствовал стаж педагогической деятельности.

При таких обстоятельствах у суда отсутствует правовая возможность обязать ответчика включить период службы истца в армии в специальный стаж для досрочного пенсионного обеспечения в связи с осуществлением им педагогической деятельности и признать незаконным решение пенсионного органа о невключении в специальный стаж истца периода его службы в армии с 25 июня 1987 года по 12 июня 1989 года.

Вместе с тем, суд не может согласиться с позицией ответчика, исключившего период нахождения истца на курсах повышения квалификации из стажа педагогической деятельности.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Правомерность данного вывода также подтверждается и Обзором законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за I квартал 2006 года, утвержденным постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 14 июня 2006 года (вопрос 30), из которого следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно выпискам из приказа №80 от 6 декабря 2004 года, №139 от 9 сентября 2009 года, №50/2 от 18 марта 2010 года, №84/1 от 12 мая 2012 года, №42 от 7 марта 2014 года, №173 от 17 октября 2014 года на курсы повышения квалификации направлялся учитель математики, зам.директор по УВР ФИО1

В периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации за ним сохранялись место работы и средний заработок, уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, в подтверждении чему в материалы дела представлены справки руководителя – главного бухгалтера МУ «ЦБ УО БМР» от 12 марта 2018 года, директора МОУ СОШ с.Хоперское №35, №36 от 23 марта 2018 года, №39 от 26 марта 2018 года. 

Кроме того, истцом в спорные периоды выполнялась педагогическая деятельность в учреждениях для детей.

Следовательно, исчисление стажа в данные периоды времени следует производить в том же порядке, что и соответствующую профессиональную деятельность.

Ввиду чего суд удовлетворяет исковые требования ФИО1 в части включения в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периодов повышения квалификации и признания незаконным решения комиссии по пенсионным вопросам, исключившим такие периоды из льготного стажа. 

Принимая во внимание, что на момент обращения ФИО1 в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии им была выработана продолжительность стажа 22 года 9 месяцев 25 дня (включены пенсионным органом), с учетом периодов, подлежащих включению на основании настоящего решения суда (нахождение на курсах повышения квалификации 3 месяца 3 дня), специальный стаж истца на день обращения за назначением пенсии 4 октября 2017 года не составит 25 лет, а потому отказывает суд в требованиях истца о возложении на ответчика обязанности назначить ему досрочную пенсию с момента обращения, то есть с 4 октября 2017 года.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Балашовском районе Саратовской области о признании права на досрочное назначение пенсии удовлетворить полностью.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Балашовском районе Саратовской области обязанность включить в стаж, дающий ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 25 ноября по 9 декабря 2004 года, с 11 сентября по 19 сентября 2009 года, с 23 марта по 2 апреля 2010 года, с 14 мая по 29 мая 2012 года, с 11 марта по 1 апреля 2014 года, с 22 октября по 13 ноября 2014 года.

Признать незаконным протокол комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Балашовском районе Саратовской области от 19 февраля 2018 года №251 в части исключения из стажа ФИО1, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 25 ноября по 9 декабря 2004 года, с 11 сентября по 19 сентября 2009 года, с 23 марта по 2 апреля 2010 года, с 14 мая по 29 мая 2012 года, с 11 марта по 1 апреля 2014 года, с 22 октября по 13 ноября 2014 года.

В удовлетворении остальных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме (11 мая 2018 года) путем подачи жалобы через Балашовский районный суд.

Судья И.В.Ерохина