43RS0042-01-2024-001006-19 

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2024 года пгт Юрья Кировской области 

Юрьянский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Братухиной Е.А.,

при секретаре Козловских О.В.,

с участием старшего помощника прокурора Юрьянского района Козловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-505/2024 по административному исковому заявлению прокурора Юрьянского района Кировской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Верховинского сельского поселения о признании незаконным бездействия и устранении нарушений земельного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Юрьянского района Кировской области обратился в суд с иском к администрации Верховинского сельского поселения о признании незаконным бездействия и устранении нарушений земельного законодательства. 

В обоснование заявленного требования указал, что проведенной прокуратурой проверкой в деятельности администрации выявлены нарушения земельного законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, выразившиеся в непринятии администрацией Верховинского сельского поселения мер, направленных на вовлечение невостребованных земельных долей сельскохозяйственного назначения в оборот. По результатам проверки прокурором 14.06.2024 внесено представление главе Верховинского сельского поселения, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены. Прокуратурой района установлено, что в нарушение требований ст. 12.1, 14.1, 19.3 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» составленные администрацией сельского поселения списки граждан, в отношении которых планируется работа по признанию земельных долей невостребованными, не актуализировались, на утверждение общему собранию участников долевой собственности не представлялись, собрания участников долевой собственности не проводились. Администрацией не приняты меры к реализации полномочий по признанию земельных долей сельскохозяйственного назначения невостребованными и в дальнейшем по признанию права муниципальной собственности на указанные земельные участки. Наличие невостребованных земельных долей на территории муниципального образования влечёт ненадлежащее выполнение обязанностей по использованию и охране земель. Бездействие администрации препятствует передаче земельных участков в аренду, в результате чего местный бюджет недополучает доходы от арендной платы, чем нарушаются права муниципального образования.

С учётом уточнённых требований просит признать незаконным бездействие администрации Верховинского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по актуализации списка невостребованных земельных долей АО «Верховино», колхозов «Мир», «Искра», «Восход», «Труд», «Новь»; опубликованию списка невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определённых Правительством Кировской области, размещению на официальном сайте муниципального образования Верховинского сельского поселения Кировской области в сети Интернет, размещению на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования Верховинского сельского поселения; обеспечению организационных мер для проведения общих собраний участников долевой собственности земельных долей сельскохозяйственного назначения и утверждению списка невостребованных земельных долей АО «Верховино», колхозов «Мир», «Искра», «Восход», «Труд», «Новь»; обращению с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на земельные доли в ЕГРН. Возложить на администрацию Верховинского сельского поселения в течение 6 месяцев с момента вступления судебного акта в законную силу обязанность провести актуализацию списка невостребованных земельных долей АО «Верховино», колхозов «Мир», «Искра», «Восход», «Труд», «Новь»; опубликовать список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определённых Правительством Кировской области, разместить на официальном сайте муниципального образования Верховинского сельского поселения Кировской области в сети Интернет, разместить на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования Верховинского сельского поселения; принять меры по организации проведения общих собраний участников долевой собственности земельных долей сельскохозяйственного назначения и утверждению списка невостребованных земельных долей АО «Верховино», колхозов «Мир», «Искра», «Восход», «Труд», «Новь»; принять меры по регистрации права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли.

В отзыве административный ответчик выразил согласие с исковыми требованиями, ходатайствовал об увеличении срока для устранения нарушений. 

В судебном заседании помощник прокурора исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. 

Представители административного ответчика, заинтересованного лица Управления Росреестра по Кировской области в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Представитель административного ответчика ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 131 Конституции РФ и ст.11 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

В соответствии с п.6 ст. 27, п.13 ст. 54.1 Земельного кодекса РФ, оборот земель сельскохозяйственного назначения, включая особенности отчуждения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в связи с их неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением требований законодательства Российской Федерации, регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон № 101-ФЗ).

Согласно п.3 ст.1 Федерального закона № 101-ФЗ, одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является приоритет сохранения целевого использования земельных участков. 

В силу п. 1 ст. 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ, невостребованной может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в названном пункте.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в п. 1 ст. 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ (п. 3 ст. 12.1).

Из содержания п.п. 4, 5, 6 ст. 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ следует, что соответствующий орган местного самоуправления публикует список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования. Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности. Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно (п. 7 ст. 12.1 Закона).

На основании п.1 ст. 19.3 Федерального закона № 101-ФЗ орган местного самоуправления поселения или муниципального, городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе до 01.01.2025 обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные невостребованными в порядке, установленном ст.12.1 Федерального закона № 101-ФЗ. 

Согласно п. 2 ст. 19.3 Федерального закона № 101-ФЗ, с 01.01.2025 лицо, чья земельная доля признана невостребованной, утрачивает право собственности на такую земельную долю, а поселение или муниципальный, городской округ, на территории которых расположен земельный участок, земельная доля которого признана невостребованной, либо муниципальный район в случае, если земельный участок, земельная доля которого признана невостребованной, расположен на межселенной территории, приобретает на указанную земельную долю право муниципальной собственности, за исключением невостребованной земельной доли, в отношении которой подано исковое заявление о признании права муниципальной собственности в соответствии с п. 1 ст. 19.3 Федерального закона № 101-ФЗ.

В судебном заседании установлено, что на территории муниципального образования Верховинского сельского поселения находились АО «Верховино», колхозов «Мир», «Искра», «Восход», «Труд», «Новь», которые передали гражданам в общую долевую собственность сельскохозяйственные угодья. 

Их искового заявления, пояснений административного истца следует, что в целях реализации своих полномочий, предусмотренных ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления», ст. 7 Закона Кировской области от 29.12.2004 № 292-ЗО «О местном самоуправлении в Кировской области, ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», администрацией Верховиснкого сельского поселения в 2013-2014 гг. составлялись списки лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными. Данные списки граждан, имеющих земельные паи АО «Верховино», колхозов «Мир», «Искра», «Восход», «Труд», «Новь» (л.д. 18, 19-28).

В ходе проведённой прокуратурой проверки в области соблюдения земельного законодательства было установлено, что с 2014 года по настоящее время списки граждан, имеющих неоформленные земельные паи, администрацией не актуализировались, не представлялись на утверждение общему собранию участников долевой собственности, сами собрания не проводились (л.д. 15).

Данные обстоятельства представителем ответчика не оспаривались.

14.06.2024 главе администрации Верховиснкого сельского поселения было внесено представление, которое ответчиком было рассмотрено, однако выявленные нарушения не устранены, в том числе до настоящего времени не принято мер, направленных на оформление права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли (л.д. 14, 16-17). 

Поскольку списки невостребованных земельных долей на утверждение общему собранию участников долевой собственности не представлены, самостоятельно администрацией поселения не утверждены, в средствах массовой информации в нарушение приведённых правовых норм не размещалась, сведений о принятии администрацией мер по оформлению права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли не представлено, указанное свидетельствует о непринятии администрацией мер к реализации полномочий по признанию невостребованными земельных долей и в дальнейшем признанию права муниципальной собственности на указанные земельные участки.

Оценивая в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд находит подлежащими удовлетворению заявленные прокурором требования, поскольку в ходе рассмотрения нашёл подтверждение факт непринятия ответчиком должных мер к реализации полномочий, предусмотренных ст.ст. 12.1, 19.3 Федерального закона № 101-ФЗ, по формированию и признанию земельных долей сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории муниципального образования, невостребованными. 

Вместе с тем наличие невостребованных земельных долей сельскохозяйственного назначения на территории муниципального образования Верховинского сельского поселения Юрьянского района, их неиспользование нарушает основные принципы земельного законодательства Российской Федерации, основанные на сохранении целевого использования земельных участков, а также особенностей порядка их предоставления физическим лицам, юридическим лицам, определяющих условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Согласно ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Исследовав представленные в материалы письменные доказательства, изучив доводы представителя административного ответчика, принимая во внимание предстоящий ответчику объём работ (706 неоформленных земельных паёв), финансовых затрат, необходимых для исполнения решения суда, суд приходит к выводу о том, что заявленный прокурором срок для исполнения решения суда не является достаточным для осуществления всех требуемых административным истцом действий по устранению нарушений законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем полагает возможным установить срок исполнения требований до 01.01.2026.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 187 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Юрьянского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Верховинского сельского поселения Юрьянского района Кировской области, выразившееся в непринятии мер по актуализации списка невостребованных земельных долей АО «Верховино», колхозов «Мир», «Искра», «Восход», «Труд», «Новь»; опубликованию списка невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определённых Правительством Кировской области, размещению на официальном сайте муниципального образования Верховинского сельского поселения Юрьянского района Кировской области в сети Интернет, размещению на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования Верховинского сельского поселения; обеспечению организационных мер для проведения общих собраний участников долевой собственности земельных долей сельскохозяйственного назначения и утверждению списка невостребованных земельных долей АО «Верховино», колхозов «Мир», «Искра», «Восход», «Труд», «Новь»; обращению с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на земельные доли в ЕГРН. 

Обязать администрацию муниципального образования Верховинского сельского поселения Юрьянского района Кировской области (ОГРН 

<

***>) в срок до 01.01.2026:

- провести актуализацию списка невостребованных земельных долей АО «Верховино», колхозов «Мир», «Искра», «Восход», «Труд», «Новь»; 

-опубликовать список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определённых Правительством Кировской области, разместить на официальном сайте муниципального образования Верховинского сельского поселения Юрьянского района Кировской области в сети Интернет, на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования Верховинского сельского поселения; 

- обеспечить организационные меры для проведения общих собраний участников долевой собственности земельных долей сельскохозяйственного назначения и утверждения списка невостребованных земельных долей АО «Верховино», колхозов «Мир», «Искра», «Восход», «Труд», «Новь»; 

- принять меры по оформлению права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли из числа земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах муниципального образования Верховинского сельского поселения Юрьянского района Кировской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме. 

Судья Е.А. Братухина

Мотивированное решение составлено 18.12.2024

Судья Е.А. Братухина