Дело №2-411/2024

15RS0001-01-2024-000140-58

Решение

Именем Российской Федерации

г.Моздок РСО-Алания 15 ноября 2024 г.

Моздокский районный суд РСО-Алания в составе:

председательствующего судьи Оганесян А.В., 

при секретаре Джелиевой А.А., 

с участием помощника прокурора Моздокского района РСО-Алания Катаева Д.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Моздокского района РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к АМС Моздокского района РСО-Алания, ФИО2, при третьих лицах, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Управлении Росреестра по РСО-Алания и ООО «Газпром газомоторное топливо» о признании недействительным договора аренды земельного участка, прекращении права аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата арендованного земельного участка,

установил:

Прокурор Моздокского района РСО-Алания обратился в суд с иском к АМС Моздокского района РСО-Алания и ФИО2 о признании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., местоположение: РСО-Алания, 

<

адрес>, у северо-западной окраины населенного пункта (участок ЗУ 23), категория земель - «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования (целевое назначение) - «Для индивидуального жилищного строительства» - недействительным; прекращении права аренды на земельный участок с кадастровым номером №, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО2; применении последствий недействительности ничтожной сделки, путем возврата ФИО2 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., местоположение: РСО-Алания, 

<

адрес>, у северо-западной окраины населенного пункта (участок ЗУ 23), категория земель - «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования (целевое назначение) - «Для индивидуального жилищного строительства» АМС 

<

адрес> по акту приема-передачи.

В обоснование иска прокурором указано на нахождение в границах участка, предоставленного в аренду, газопровода высокого давления (5,5 МПА) диаметром 127 мм, по которому транспортируется метан, собственником которого является ООО «Газпром газомоторное топливо». Охранная зона газопровода занимает часть земельного участка, использование зоны с особыми условиями использования для строительства жилых домов запрещено. В результате использование арендованного земельного участка по назначению практически невозможно, возникает опасность повреждения газопровода и нанесения вреда жизни и здоровью граждан и причинения ущерба окружающей среде. 

Помощник прокурора Моздокского района РСО-Алания Катаев Д.О. в ходе судебного заседания исковые требования поддержал, основываясь на доводах иска, просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель ответчика АМС Моздокского района РСО-Алания о слушании дела уведомлен в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился, в адресованном суду письменном заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя и отказать в удовлетворении исковых требований.

Ответчик ФИО2, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени судебного заседания, в суд не явилась, не сообщив об уважительных причинах неявки, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Росреестра по РСО-Алания и ООО «Газпром газомоторное топливо» о слушании дела так же уведомлены, представители третьих лиц в судебное заседании не явились, ООО «Газпром газомоторное топливо» ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствии его представителя, неявка представителей третьих лиц не препятствует рассмотрению дела по существу. 

От ООО «Газпром газомоторное топливо» в суд поступил отзыв на иск прокурора, в котором ООО «Газпром газомоторное топливо» просило учесть, что о прохождении на арендованных земельных участках магистрального газопровода и проведении работ по уточнению границ зоны с особыми условиями использования (охранной зоны) АМС была уведомлена письмом от ДД.ММ.ГГГГ с предупреждением о преждевременности распределения земельных участков путем проведения торгов.

Выслушав помощника прокурора Катаева Д.О., исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам торгов между АМС 

<

адрес> и ФИО2 заключен договор аренды № земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером №, площадью 1000 м^2, расположенного по адресу: РСО-Алания, 

<

адрес>, у северо-западной окраины населенного пункта, сроком на 20 лет.

По указанному земельному участку проходит магистральный газопровод высокого давления (5,5 МПА) диаметром 127 мм, по которому транспортируется метан.

Собственником сооружения: газопровод - отвод АГНКС 

<

адрес> с кадастровым номером № является ООО «Газпром газомоторное топливо», что подтверждается выпиской из ЕГРН, а также письмом Южного филиала ООО «Газпром газомоторное топливо» от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ площадь ограничения использования земельного участка с кадастровым номером №, на основании Правил охраны магистральных газопроводов от ДД.ММ.ГГГГ № в целях нормальной эксплуатации газопровода составляет 541 кв.м. - кадастровый номер зоны №

В соответствии с заключением землеустроительной - строительной экспертизы ООО «КАДАСТР-ПРОЕКТ» №-э от ДД.ММ.ГГГГ, Соотношение площади охранной зоны газопровода, проходящей по земельному участку с кадастровым номером № к площади земельного участка - составляет 54,1 %. Использование земельного участка с кадастровым номером № длястроительство жилого дома возможно, т.к. на земельном участке в оптимальном пятне застройки (площадью 238,0 м), при максимальной этажности здания до З-х этажей, будут соблюдены нормы указанные в Правилах землепользования и застройки МО «Луковское сельское поселение» Моздокский муниципальный район РСО-А и "СП 55.13330.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 20.10.2016 N 725/пр).

Давая оценку заявленным исковым требованиям прокурора, суд принимает во внимание, что пункт 6 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает в числе зон с особыми условиями использования территорий, охранную зону трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), а пункт 25 - зону минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" охранная зона газопровода - это зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения (абзац девятый).

Охранные зоны газопроводов устанавливаются на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов (абзац 6 статьи 28 Закона N 69-ФЗ).

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно пункту 1 статьи 2 указанного Федерального закона, а также приложениям к нему опасным производственным объектом является магистральный газопровод, посредством которого транспортируется газ, являющийся горючим, воспламеняющимся веществом, способным самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

Понятие "зона минимальных расстояний" регламентировано СП 136.13330.2012"Свод правил. Магистральные трубопроводы", согласно положениям которого зона минимальных расстояний газопроводов - это расстояние от оси подземных магистральных газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений. Зоны минимальных расстояний составляют от 100 до 350 метров в зависимости от диаметра газопровода, степени ответственности объектов, указанных на знаках закрепления газопроводов, и служат для обеспечения безопасности этих объектов.

Соответственно, охранная зона необходима для исключения возможных случаев повреждения газопроводов газораспределительных станции от воздействия населения, тогда как зона минимальных расстояний необходима для обеспечения безопасности населения, то есть для защиты от воздействия особо опасного объекта на население в случае возникновения аварии.

Порядок охраны магистральных газопроводов регулируется Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 сентября 2017 г. N 1083.

В соответствии с Земельным кодексом РФ земли, занимаемые газотранспортными системами, относятся к землям транспорта.

Согласно части 4 статьи 28 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69 "О газоснабжении в Российской Федерации", на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В силу части 6 статьи 1, части 5 статьи 8 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости подлежат внесению дополнительные сведения об объекте недвижимости, в частности, сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории или территории объекта культурного наследия, границах публичного сервитута, включая ограничения по использованию земельного участка, установленные для такой зоны, территории или в связи с установлением публичного сервитута. Данные сведения являются сведениями об ограничении прав и обременении недвижимого имущества.

В соответствии со статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации к видам зон с особыми условиями использования территорий отнесены, в том числе, охранная зона трубопроводов (газопроводов), охранная зона объектов электроэнергетики, приаэродромная территория и санитарно-защитные зоны (в частности, установленные СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения).

В настоящее время действует переходный период в части установления границ зон с особыми условиями использования территории, которые должны до 01 января 2025 г. внесены в ЕГРН (статья 26 Федерального закона от 03 августа 2018 г. N 342-ФЗ).

До момента внесения сведений о зонах с особыми условиями использования территории в публичный реестр запрет осуществления какой-либо деятельности в охранной зоне обусловлен напрямую специальными действующими нормами и правилами.

Все данные нормы предусматривают ограничения в осуществлении строительства в соответствующей зоне - либо запрет, либо необходимость получения дополнительных согласований, либо осуществление дополнительных дорогостоящих мероприятий (в частности, по переносу (переустройству) сетей). Это подтверждено и ответами на судебные запросы от соответствующих лиц, в пользу которых установлены зоны.

В соответствии с пунктом 4 Правил в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается:

возводить любые постройки и сооружения; б) высаживать деревья и кустарники всех видов, складировать корма, удобрения, материалы, сено и солому, располагать коновязи, содержать скот, выделять рыбопромысловые участки, производить добычу рыбы, а также водных животных и растений, устраивать водопои, производить колку и заготовку льда; сооружать проезды и переезды через трассы трубопроводов, устраивать стоянки автомобильного транспорта, тракторов и механизмов, размещать сады и огороды; г) производить мелиоративные земляные работы, сооружать оросительные и осушительные системы; д) производить всякого рода открытые и подземные, горные, строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта; е) производить геологосъемочные, геолого-разведочные, поисковые, геодезические и другие изыскательные работы, связанные с устройством скважин, шурфов и взятием проб грунта (кроме почвенных образцов).

Анализ приведенных норм права позволяет сделать вывод, что запрета на аренду и использование земельных участков, частично включающих в себя особые охранные зоны газопроводов, не имеется.

Использование спорных земельных участков, указанных в иске, по целевому назначению - для индивидуального жилищного строительства, разрешено законом с соблюдением некоторых ограничений и соблюдений правил.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Как разъяснено в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц

В соответствии с части 2 статьи 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Поскольку оспариваемый прокурором договор аренды земельного участка заключен по результатам торгов, полномочия сторон и предмет сделки не ставят сделку под сомнение, нарушение публичных интересов и опасность жизни и здоровью неограниченному кругу лиц в ходе рассмотрения дела не установлены, в связи с чем суд полагает заявленные исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд 

решил:

В удовлетворении исковых требований прокурора 

<

адрес> РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к АМС 

<

адрес> РСО-Алания (ИНН № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (ИНН №) о признании недействительным заключенного ДД.ММ.ГГГГ договора аренды земельного участка №, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: РСО-Алания, 

<

адрес>, у северо-западной окраины населенного пункта (участок ЗУ 23), прекращении права аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки в виде возвращения арендованного земельного участка по акту приема-передачи АМС 

<

адрес> РСО-Алания - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РСО - Алания в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Моздокский районный суд.

Судья А.В. Оганесян