№ 3а-96/2025

10OS0000-01-2025-000220-37

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

29 сентября 2025 г. г. Петрозаводск

Верховный Суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.

при секретаре Степаненко А.Ю.,

с участием прокурора Барышневой Н.В.,

представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-96/2025 по административным исковым заявлениям открытого акционерного общества «Российское железные дороги» об оспаривании в части приказов Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 29 декабря 2021 г. № 336 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых на налоговый период 2022 года налоговая база определяется как кадастровая стоимость», от 29 декабря 2022 г. № 325 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых на налоговый период 2023 года налоговая база определяется как кадастровая стоимость», от 22 декабря 2023 г. № 82/МИЗО-П «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых на налоговый период 2024 года налоговая база определяется как кадастровая стоимость», от 26 декабря 2024 г. № 123/МИЗО-П «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых на налоговый период 2025 года налоговая база определяется как кадастровая стоимость»,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД», Общество, административный истец) обратилось в суд с административными исковыми заявлениями по тем основаниям, что является собственником здания с кадастровым номером (...) расположенного по адресу: (...). Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) от 29.12.2021 № 336 указанное здание под пунктом 1329 включено в Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – Перечень), в отношении которых на налоговый период 2022 года налоговая база определяется как кадастровая стоимость. Административный истец указывает, что основания для включения спорного объекта недвижимости в вышеуказанный Перечень отсутствуют, поскольку исходя из сведений, содержащихся в ЕГРН и документах технического учета, спорный объект не соответствует критериям, установленным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 3.1 Закона Республики Карелия от 30.12.1999 № 384-ЗРК «О налогах (ставках налогов) на территории Республики Карелия». Здание используется для обеспечения хозяйственной деятельности ОАО «РЖД», в нем располагается структурное подразделение ОАО «РЖД» - Санкт-Петербургская Витебская механизированная дистанция погрузочно-разгрузочных работ и коммерческих операций, здание входит в состав производственного комплекса предприятия в качестве места размещения персонала, объектов хозяйственного назначения. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером (...), на котором располагается спорное здание, - «для эксплуатации полосы отвода железной дороги в черте г. Петрозаводска» также не предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения. На основании изложенного административный истец просил признать не действующим с момента принятия пункт 1329 Перечня, определенного приказом Министерства от 29.12.2021 № 336 (административное дело № 3а-96/2025).

Ссылаясь на аналогичные обстоятельства, ОАО «РЖД» обратилось в суд с административными исковыми заявлениями, в которых по вышеизложенным основаниям просило признать не действующим с момента принятия пункт 1483 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых на налоговый период 2023 года налоговая база определяется как кадастровая стоимость, определенного приказом Министерства от 29.12.2022 № 325 (административное дело № 3а-99/2025), пункт 1504 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации РФ, в отношении которых на налоговый период 2024 года налоговая база определяется как кадастровая стоимость, определенного приказом Министерства от 22.12.2023 № 82/МИЗО-П (административное дело № 3а-98/2025) и пункт 982 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых на налоговый период 2025 года налоговая база определяется как кадастровая стоимость, определенного приказом Министерства от 26.12.2024 № 123/МИЗО-П (административное дело № 3а-97/2025).

Определением от 15.08.2025 вышеуказанные административные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения, административному делу присвоен № 3а-96/2025.

Административный ответчик в возражениях на административные иски указал, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в рамках имеющихся полномочий, с соблюдением процедуры их принятия, подписаны уполномоченным лицом, имеют форму и вид, соответствующие требованиям закона, официально опубликованы. Спорное здание соответствует критериям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, включено в оспариваемые Перечни исходя из предназначения размещенных в нем помещений в целях размещения офисов, что согласуется с данными ЕГРН. Фактическое использование объекта устанавливается только в случае неясности, неточности, противоречии сведений, внесенных в ЕГРН, что в данном случае отсутствует. Для решения вопроса об исключении спорного объекта из оспариваемых Перечней у административного истца имелась законодательно закрепленная возможность обращения в Межведомственную комиссию в досудебном порядке и без уплаты государственной пошлины, которой ОАО «РЖД» не воспользовалось. Министерство просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заинтересованные лица Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия, Управление Росреестра по Республике Карелия, Управление Федеральной налоговой службы России по Республике Карелия в письменных пояснениях оставили разрешение спора на усмотрение суда, просили рассмотреть дело в отсутствие представителей.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, технический паспорт на здание (инв. № 3979), заслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Общественные отношения в сфере налогообложения относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации, пункт 67 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».)

Общественные отношения в сфере налогообложения относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации, пункт 67 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».)

На основании статьи 14 и пунктов 1, 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливаемым данным Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, с момента введения в действие обязателен к уплате.

Исходя из положений пункта 1 статьи 373, подпункта 2 пункта 1 статьи 374 НК РФ ОАО «РЖД» является плательщиком налога на имущество организаций, при этом объектом налогообложения является, в частности, недвижимое имущество, находящееся на территории Российской Федерации и принадлежащее данной организации на праве собственности. 

Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 375 НК РФ).

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 29.12.2021 № 336 определен перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых на налоговый период 2022 года налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 29.12.2022 № 325 определен перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых на налоговый период 2023 года налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 22.12.2023 № 82/МИЗО-П определен перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых на налоговый период 2024 года налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 26.12.2024 № 123/МИЗО-П определен перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых на налоговый период 2025 года налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Под пунктами 1329, 1483, 1504 и 982 (соответственно) в указанные Перечни включено нежилое здание с кадастровым номером (...), расположенное по адресу: (...).

Собственником указанного нежилого здания является ОАО «РЖД», право собственности зарегистрировано 12.05.2009 (номер государственной регистрации права (...)). 

При таких обстоятельствах ОАО «РЖД» является субъектом отношений, регулируемых оспариваемыми нормативными правовыми актами, в связи с чем имеет право на обращение в суд с настоящими административными исками.

В силу пункта 3 статьи 12, пункта 2 статьи 372 НК РФ субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.

Законом Республики Карелия от 30.12.1999 № 384-ЗРК «О налогах (ставках налогов) на территории Республики Карелия» установлен налог на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества (статья 3.1).

Постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П утверждено Положение о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, в соответствии с абзацами 51, 53 пункта 9 которого данное Министерство определяет на очередной налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, в отношении которых с учетом особенностей, установленных законодательством о налогах и сборах, налоговая база при исчислении налога на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, и вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения.

Статьей 4 Закона Республики Карелия от 04.07.2012 г. № 1619-ЗРК «О нормативных правовых актах Республики Карелия» (далее – Закон № 1619-ЗРК) предусмотрено, что нормативные акты органов исполнительной власти Республики Карелия принимаются (издаются) в виде постановлений, положений, приказов, правил, инструкций.

В силу части 2 статьи 5, части 4 статьи 27 Закона № 1619-ЗРК нормативные правовые акты иных органов исполнительной власти Республики Карелия подлежат официальному опубликованию, вступают в силу после дня их официального опубликования, если самими нормативными правовыми актами исполнительных органов Республики Карелия не установлен другой порядок вступления их в силу.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 29 Закона № 1619-ЗРК официальным опубликованием иного нормативного правового акта считается первая публикация его полного текста в печатном средстве массовой информации, учрежденном для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти Республики Карелия, иной официальной информации (далее - официальное периодическое издание), или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) (далее - сетевое издание); датой официального указанного нормативного правового акта считается дата первой публикации его полного текста в официальном периодическом или сетевом издании.

Приказ Министерства от 29.12.2021 № 336 подписан Министром имущественных и земельных отношений Республики Карелия ФИО2, назначенной на указанную должность указом Главы Республики Карелия от 17.03.2020 № 17, размещен на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 30.12.2021, в издании «Собрание законодательства РК», № 12 (Часть IV), декабрь, 2021, ст. 3579.

Приказ Министерства от 29.12.2022 № 325 подписан Министром имущественных и земельных отношений Республики Карелия ФИО2, назначенной на указанную должность указом Главы Республики Карелия от 17.03.2020 № 17, размещен на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 23.09.2022 в издании «Собрание законодательства РК», № 12 (Часть V), декабрь, 2022, ст. 4157.

Приказ Министерства от 22.12.2023 № 82/МИЗО-П подписан и.о. Министра имущественных и земельных отношений Республики Карелия ФИО3, назначенной на указанную должность распоряжением Главы Республики Карелия от 18.12.2023 № 584-р, размещен на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 23.12.2023, в издании «Собрание законодательства РК», № 12 (Часть III), декабрь, 2023, ст. 3867.

Приказ Министерства от 26.12.2024 № 123/МИЗО-П подписан Министром имущественных и земельных отношений Республики Карелия ФИО4, назначенным на указанную должность указом Главы Республики Карелия от 01.02.2024 № 2, размещен на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 27.12.2024.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом в пределах компетенции, с соблюдением формы, вида, подписаны уполномоченными лицами, порядок их опубликования соблюден.

Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемых нормативных правовых актов законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 3 НК РФ каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы (пункт 1); налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными (пункт 3).

Статьей 378.2 НК РФ установлены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.

Так, согласно подпунктам 1, 2 пункта 1 названной статьи налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно пункту 3 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Аналогичные нормы содержатся и в пункте 4 статьи 378.2 НК РФ, определяющем критерии признания нежилого здания (строения, сооружения) торговым центром (комплексом), отличительной чертой которого является возможность размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Согласно абзацам 1, 2 статьи 3.1 Закона Республики Карелия от 30.12.1999 № 384-ЗРК «О налогах (ставках налогов) на территории Республики Карелия» в действующей редакции налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 200 кв. метров, а также помещений в них;

2) нежилых помещений общей площадью свыше 200 кв. метров, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В период 2022-2023 гг. указанный показатель общей площади составлял 300 кв.м. (в ред. Закона РК от 29.10.2018 № 2303-ЗРК), на период 2024 г. – 250 кв.м. (в ред. Закона РК от 26.10.2023 № 2892-ЗРК).

На территории Республики Карелия порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения установлен постановлением Правительства Республики Карелия от 28.12.2016 № 463-П (далее - Постановление № 463-П).

Пунктом 3 постановления № 463-П установлено, что в целях определения вида фактического использования объектов Министерство:

а) на основании данных государственного кадастра недвижимости и (или) технического учета (инвентаризации) готовит список объектов, вид фактического использования которых необходимо определить посредством проведения обследования (далее - список), и размещает список на странице Министерства на Официальном интернет-портале Республики Карелия в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не позднее чем за 5 рабочих дней до даты начала проведения обследования;

б) проводит обследование включенных в список объектов в соответствии с методикой, утверждаемой им по согласованию с Министерством финансов Республики Карелия и Министерством экономического развития и промышленности Республики Карелия;

в) по результатам проведения обследования включенных в список объектов утверждает акт обследования по форме, утвержденной методикой;

г) принимает решение об определении вида фактического использования объектов.

Приказом Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок 13.07.2017 № 734 утверждена Методика определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения.

Из приведенных положений федерального и регионального законодательства следует, что в Перечень подлежит включению отдельно стоящее нежилое здание соответствующей площади, отвечающее одному из вышеуказанных критериев: по виду разрешенного использования земельного участка, на котором такое здание расположено, по разрешенному использованию или наименованию помещений здания либо по фактическому его использованию, при этом в целях определения вида фактического использования объекта уполномоченный орган должен в первую очередь учитывать сведения, содержащиеся в ЕГРН или в документах технического учета (инвентаризации), а при их отсутствии либо противоречии, неясности или неточности указанных в них сведений – самостоятельно установить фактическое использование объекта.

Из письменной позиции административного ответчика следует, что спорное здание включено в оспариваемые Перечни на 2022-2025 годы по критерию его фактического использования для размещения офисов, исходя из сведений, содержащихся в ЕГРН, противоречия, неясности или неточности в которых Министерством усмотрено не было.

Спорный объект недвижимости объект представляет собой одноэтажное здание, 1945 года постройки, общей площадью 319,2 кв.м., имеет наименование «здание служебно-техническое».

Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером (...), являющемся единым землепользованием, общей площадью 3228500 кв.м., находящимся в федеральной собственности, относящимся к категории «земли поселений» и имеющим вид разрешенного использования «для эксплуатации полосы отвода железной дороги в черте г. Петрозаводска», что подтверждается также материалами реестрового дела, представленными по запросу суда.

ОАО «РЖД» является одним из арендаторов указанного земельного участка на основании договора аренды от 21.12.2003 № 29 и дополнительного соглашения к нему от 12.01.2004, заключенного на период с 01.01.2004 по 31.12.2053. Согласно условиям договора аренды земельный участок предоставлен в аренду из земель поселений для эксплуатации, обслуживания и обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта.

В Едином государственном реестре юридических лиц в отношении ОАО «РЖД» содержатся сведения об основном виде деятельности Общества «49.20 Деятельность железнодорожного транспорта: грузовые перевозки».

В соответствии с пунктами 3,7 Устава, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2021 № 1838, ОАО «РЖД» является юридическим лицом, главными целями деятельности которого являются обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах и услугах, осуществляемых (оказываемых) обществом.

В спорный период здание использовалось для обеспечения производственной деятельности ОАО «РЖД», в подтверждение чего административным истцом представлены справка за подписью Главного инженера Филиала ОАО «РЖД» - Центральной дирекции по управлению терминально-складским комплексом Октябрьской дирекции по управлению терминально-складским комплексом, Положение о Санкт-Петербург-Витебской механизированной дистанции погрузочно-разгрузочных работ и коммерческих операций – структурном подразделении Октябрьской дирекции по управлению терминально-складским комплексом – структурном подразделении Центральной дирекции по управлению терминально-складским комплексом, утвержденное приказом начальника Центральной дирекции по управлению терминально-складским комплексом ОАО «РЖД» от 11.02.2014 № ЦМ-56, Технологический процесс работы Санкт-Петербург-Витебской механизированной дистанции погрузочно-разгрузочных работ и коммерческих операций Октябрьской дирекции по управлению терминально-складским комплексом, утвержденного 17.03.2025 № ОКТ МЧ-4-40 (далее – Технологический процесс), фотоматериалы.

В настоящее время в здании расположен филиал ОАО «РЖД» (грузовой терминал) - Санкт-Петербург-Витебская механизированная дистанция погрузочно-разгрузочных работ и коммерческих операций – структурное подразделение Октябрьской дирекции по управлению терминально-складским комплексом – структурное подразделение Центральной дирекции по управлению терминально-складским комплексом (далее – МЧ-4).

Данное подразделение обеспечивает функционирование единого производственного процесса ОАО «РЖД» в сфере железнодорожного транспорта, что следует из задач и функций подразделения, отраженных в Положении о Санкт-Петербург-Витебской механизированной дистанции погрузочно-разгрузочных работ, утвержденного начальником Центральной дирекции по управлению терминально-складским комплексом ОАО «РЖД» от 11.02.2014 № ЦМ-56 (пункты 6, 7).

В соответствии с пунктом 2.6 Технологического процесса МЧ-4 оказывает услуги из Единого перечня работ и услуг, оказываемых ОАО «РЖД» при организации перевозок грузов, в частности: осуществляет погрузочно-разгрузочные работы с контейнерами и другими грузами в местах общего и необщего пользования, чистку вагонов и контейнеров от остатков грузов и их промывку, ветеринарно-санитарную обработку, хранение грузов на железнодорожной станции отправления и на железнодорожной станции назначения, наложение и снятие запорно-пломбированных устройств, закруток на вагоны, контейнеры, хранение грузов, контейнеров, находящихся под таможенным контролем, обеспечение грузоотправителей бланками и перевозочными документами, заполнение накладной, выдачу копий документов и т.п.

Согласно таблице 2.1 Технологического процесса здание по адресу: (...), используется для размещения сотрудников ОАО «РЖД» - грузового терминала «Петрозаводск».

Из технического паспорта на здание, составленного ГУП РК РГЦ «Недвижимость» (инвентарный № 3979) и представленного по запросу суда, следует, что спорное здание имеет назначение «здание служебно-техническое ст. Петрозаводск»; на основании решения исполкома Петрозаводского горсовета от 06.10.1964 спорный объект недвижимости находился в собственности Петрозаводской дистанции гражданских сооружений Октябрьской железной дороги, в составе сводного передаточного акта на имущество и обязательства организаций федерального железнодорожного транспорта, передаваемые в качестве вклада в уставный капитал ОАО «РЖД», утвержденного распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений РФ, Федеральной энергетической комиссии РФ и Министерства путей сообщения РФ от 30.09.2003 № 4557-р/6-р/884р, передан на балансовую принадлежность ОАО «РЖД».

Согласно экспликации площадей в состав здания, общей площадью 319,2 кв.м., входят помещения следующего назначения: 2 тамбура (по 2,1 км.м.), коридор (57,6 кв.м.), 12 кабинетов (18,3; 20,3; 28,7; 16,7; 9,8; 10,7; 15,3; 14,9; 20,3; 12,5; 15,1; 29,5 кв.м.), помещение (9,9 кв.м.), касса (9,3 кв.м.), 3 кладовых (7,6; 1,7; 3,0 кв.м.), умывальная (1,3 кв.м.), 2 санузла (2,7 и 2,6 кв.м.), бытовая (7,2 кв.м.).

При этом наименование помещений «кабинет», «помещение» и «касса» не свидетельствует об их использовании для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, в том числе, в силу нетождественности данных терминов термину «офис». Согласно пояснением представителя административного истца, помещение с наименованием «касса» раньше использовалось для выдачи нарочно зарплаты сотрудникам предприятия, в нем, равно как и в «кабинетах» и «помещении» расположены рабочие места сотрудников ОАО «РЖД». 

Таким образом, документами технического учета не подтверждается, что спорное здание подлежало включению в Перечни на 2022-2025 гг. исходя из критерия предназначения расположенных в нем помещений для размещения офисов, поскольку данные помещения занимает ОАО «РЖД» в целях осуществления производственной деятельности.

Из назначения, наименования здания, вида разрешенного использования земельного участка, на котором оно расположено, сведения о которых содержатся в ЕГРН, в том числе в материалах реестрового дела здания, также безусловно не следует, что спорный объект недвижимости является административно-деловым центром или торговым центром (комплексом), или был предназначен для использования и (или) фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения, в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Представленные в материалы дела документы свидетельствуют о том, что здание использовалось в юридически значимые периоды и используется в настоящее время для обеспечения уставной деятельности ОАО «РЖД», поскольку в нем оборудованы рабочие места сотрудников структурного подразделения предприятия, территория здания огорожена, действует пропускной режим, вследствие чего нахождение посторонних лиц в здании исключено. Использование помещений в здании не имело и не имеет самостоятельного коммерческого назначения.

В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 КАС РФ, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Вместе с тем Министерством доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие спорного объекта недвижимости условиям, установленным НК РФ и необходимым для включения его в оспариваемые Перечни, а также опровергающих доводы и представленные административным истцом доказательства фактического использования нежилого здания, не представлено, материалы дела таких доказательств не содержат. Мероприятия по определению вида фактического использования указанного объекта недвижимости на момент его включения в оспариваемые Перечни не проводились, что административным ответчиком не оспаривается.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что спорный объект не подпадает под критерии, установленные статьей 378.2 НК РФ, в связи с чем заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Исходя из положений статьи 3 КАС РФ и пункта 38 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суд признает нормативные правовые акты в оспариваемой части не действующими с даты их принятия.

С учетом положений части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в законную силу в официальном печатном издании административного ответчика. 

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Доводы административного ответчика о том, что ОАО «РЖД» имело возможность в досудебном порядке обратиться в Министерство с соответствующими заявлениями об исключении спорного здания из Перечней и исключить тем самым несение судебных расходов по оплате государственной пошлины судом отклоняются.

Обязательный досудебный порядок для данной категории дел законом не предусмотрен. Обращение в Министерство с заявлением об исключении имущества из Перечня является правом, а не обязанностью его собственника (пункт 6 Методики).Возможность реализовать свое право на обращение в суд с требованиями об оспаривании нормативных правовых актов Министерства без уплаты государственной пошлины у ОАО «РЖД» отсутствовала.

При таких обстоятельствах на основании статьи 111 КАС РФ с Министерства пользу ОА «РЖД» подлежат взысканию расходы по уплаченной государственной пошлины при подаче административных исков в размере 80000 руб.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования открытого акционерного общества «Российские железные дороги» удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия пункт 1329 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых на налоговый период 2022 года налоговая база определяется как кадастровая стоимость, определенного Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 29 декабря 2021 года № 336.

Признать не действующим со дня принятия пункт 1483 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых на налоговый период 2023 года налоговая база определяется как кадастровая стоимость, определенного Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 29 декабря 2022 года № 325.

Признать не действующим со дня принятия пункт 1504 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых на налоговый период 2024 года налоговая база определяется как кадастровая стоимость, определенного Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 22 декабря 2023 года № 82/МИЗО-П.

Признать не действующим со дня принятия пункт 982 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых на налоговый период 2025 года налоговая база определяется как кадастровая стоимость, определенного Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 26 декабря 2024 года № 123/МИЗО-П.

Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» расходы по уплате государственной пошлины в размере 80000 руб.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Е. Иванова

Мотивированное решение составлено 02.10.2025