3

Дело № 12 –617/2020 

УИД: 42MS0035-01-2020-001926-90

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 14 октября 2020 года 

Судья Центрального районного суда г. Кемерово Иванова И.М.,

с участием представителя администрации г.Кемерово – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации г.Кемерово – ФИО1, на постановление мирового судьи судебного участка №4 Центрального судебного района г. Кемерово ФИО2 от 27.08.2020г. по делу об административном правонарушении № 5-529/2020-4 о признании администрации г.Кемерово виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КРФобАП и назначении наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей, суд

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 5-529/2020-4 мирового судьи судебного участка №4 Центрального судебного района г. Кемерово от 27.08.2020г. администрация г. Кемерово признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КРФобАП и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

С указанным постановлением мирового судьи представитель администрации г.Кемерово – ФИО1 не согласилась, в связи с чем обратилась в Центральный районный суд г. Кемерово с жалобой, доводы которой мотивирует тем, что обжалуемое постановление необоснованно, вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.

Из доводов жалобы следует, что Отделом ГИБДД УМВД России по г. Кемерово был дважды составлен протокол об административном правонарушении за одно и тоже деяние.

Просит постановление № 5-529/2020-4 мирового судьи судебного участка №4 Центрального судебного района г. Кемерово от 27.08.2020г. отменить, производство по делу прекратить, ввиду отсутствия состава и события административного правонарушения.

В судебное заседание не явился представитель ОГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово – государственный инспектор дорожного надзора отделения дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово капитан полиции ФИО3 извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения материала по жалобе (письмом), ходатайство об отложении рассмотрения материала, в суд не представлено.

Представитель администрации г. Кемерово ФИО1 в судебном заседании просила жалобу удовлетворить по изложенным в ней основаниям. 

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КРФобАП, суд считает возможным рассмотреть указанную жалобу в отсутствие представителя ОГИБДД Управления МВД России по г.Кемерово.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Так, согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. 

На основании п.п.1, 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

Согласно п.3 ст. 15 указанного ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. В соответствии со ст. 17 указанного ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.11.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 и ч. 3 ст. 17 указанного закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов в внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Полномочия органов местного управления, установленные данной статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно.

В соответствии с Уставом города Кемерово администрация города является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов городского значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам городского самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог города Кемерово, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на администрацию города. 

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

В соответствии с пунктом 5.2.4 указанного ГОСТа Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.).

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КРФобАП, административная ответственность предусмотрена за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из представленных материалов следует, 14.07.2020г. в 15 часов 00 минут при надзоре за дорожным движением в г. Кемерово установлено, что по адресу 

<

...> выявлен недостаток эксплуатационном состоянии дороги (улицы), железнодорожного переезда, а именно: отклонение по вертикали верха головки рельса трамвайных путей, расположенных в пределах покрытия проезжей части, относительно поверхности покрытия более 1 см, а именно 7 см.

04.08.2020г. государственным инспектором дорожного движения ОДН отдела ГИБДД УМВД России по г. Кемерово капитаном полиции ФИО3 в отношении администрации города Кемерово составлен протокол №42 ЮЛ 101112 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КФРобАП.

В подтверждении указанных обстоятельств представлены протокол об административном правонарушении от 04.08.2020г, акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 14.07.2020г., фотоматериалы.

Бездействие юридического лица, выразившееся в несоблюдении требований законодательства в области безопасности дорожного движения, образует объективную сторону состава административного правонарушения , предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях .

Между тем, установлено, что 27.08.2020 года мировым судьей судебного участка №4 Центрального судебного района г. Кемерово было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №5-525/2020-4 в соответствии с которым администрация города Кемерово призвана виновной в совершении административном правонарушении, предусмотренном по ч.1 ст. 12.34 КРФобАП с назначением административного штрафа в размере 100 000 рублей за то, что 12.07.2020г. в 23 часа 00 минут по адресу 

<

...> администрацией города Кемерово были допущены недостатки в эксплуатационном состоянии дороги (улицы), железнодорожного переезда, а именно: отклонение по вертикали верха головки рельса трамвайных путей, расположенных в пределах покрытия проезжей части, относительно поверхности покрытия более 1 см, а именно 7 см, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля"».

По указанному факту должностным лицом ГИБДД был составлен протокол об административном правонарушении № 42 ЮЛ 101117 от 04.08.2020г.

Таким образом, за одно и тоже деяние - нарушение правил содержания автомобильной дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, выявленных 12.07.2020г. в 23 часа 00 минут и 14.07.2020г. в 15 часов 00 минут в отношении Администрации города Кемерово составлены два протокола об административном правонарушении № 42 ЮЛ 101117 от 04.08.2020г. и № 42 ЮЛ 101112 от 04.08.2020г.

Принимая во внимание, что в отношении Администрации города Кемерово в одно время были составлены два протокола об административном правонарушении, что образует состав одного оконченного правонарушения в рамках невыполнения одной обязанности, и за допущенное 12.07.2020 года правонарушение постановлением мирового судьи судебного участка №4 Центрального судебного района г. Кемерово ФИО2 от 27.08.2020г. Администрация города Кемерово уже привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КРФобАП с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей, имеются основания для прекращения производства по делу в отношении Администрации города Кемерово.

В соответствии с частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя администрации г. Кемерово ФИО1 - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №4 Центрального судебного района г. Кемерово от 27.08.2020г. по делу об административном правонарушении № 5-529/2020-4 о признании администрации г. Кемерово виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КРФобАП и назначении наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей – отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья: И.М. Иванова