Дело № 2-613/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июля 2020 года г.Чаплыгин

Чаплыгинский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Залыгаевой Е.П.,

при секретаре Мазаевой А.А., 

с участием помощника прокурора Чаплыгинского района Шатохиной Л.В.,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Чаплыгинского района в интересах Российской Федерации к ответчику СССПоК «Клён» об обязании разработать и принять меры по предупреждению коррупции,

У С Т А Н ОВ И Л :

Заместитель прокурора Чаплыгинского района в интересах Российской Федерации обратился в Чаплыгинский районный суд Липецкой области с исковым заявлением к ответчику сбытовому сельскохозяйственному потребительскому кооперативу «Клён» об обязании разработать и принять меры по предупреждению коррупции, обосновывая тем, что прокуратурой Чаплыгинского района проведена проверка соблюдения организациями и учреждениями Чаплыгинского муниципального района Липецкой области Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что предусмотренные Федеральным законом № 273-ФЗ меры по предупреждению коррупции в сбытовом сельскохозяйственном потребительском кооперативе «Клён» до настоящего времени не разработаны и не приняты.

Непринятие вышеуказанных организационных мер по противодействию коррупции в организации делает невозможным исполнение требований Федерального закона № 273-ФЗ и нарушает интересы Российской Федерации, неопределённого круга лиц, обусловленную кадровыми изменениями в организации, делает недостижимыми задачи и неисполнимыми функции государства в сфере борьбы с коррупцией, а также препятствует реализации гражданами своих конституционных прав и свобод. 

В связи с чем, считает необходимым обязать СССПоК «Клён» в месячный срок разработать и принять меры по предупреждению коррупции, а именно: определить подразделение или должностное лицо (лиц), ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; разработать и внедрить в практику стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы организации; принять кодекс этики и служебного поведения работников организации; принять меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов. 

Помощник прокурора Чаплыгинского района Шатохина Л.В. в судебном заседании исковые требования поддержала и просила суд обязать ответчика СССПоК «Клён» разработать и принять меры по предупреждению коррупции в течение месяца после вступления в законную силу решения суда.

Представитель ответчика СССПоК «Клён» ФИО1 исковые требования прокурора Чаплыгинского района не признал и пояснил, что является председателем указанного кооператива, в котором было 5 человек. В настоящее время в кооперативе остались два человека, он и его супруга. Его вызывали в прокуратуру района для дачи объяснений. До настоящего времени меры по устранению нарушений, выявленных в ходе прокурорской проверки, не устранены, так как он не издавал распоряжений и приказов. 

Суд, изучив материалы дела, выслушав доводы помощника прокурора района Шатохиной Л.В. и ответчика ФИО1, считает возможным исковые требования удовлетворить по следующим основаниям. 

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В данном случае индивидуализировать и привлечь к участию в деле в качестве истцов конкретных лиц, невозможно, поэтому обращения прокурора в защиту неопределенного круга лиц, является законным и обоснованным.

Прокуратурой Чаплыгинского района проведена проверка соблюдения организациями и учреждениями Чаплыгинского муниципального района Липецкой области Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ).

Согласно ст. 1 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции», противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Ратификация Российской Федерацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, распространенность коррупционных правонарушений требуют исполнения законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции, а также создания необходимых организационных предпосылок для этого.

Цели Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принятой Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г.), заключаются в содействии принятию и укрепление мер, направленных на более эффективное и действенное предупреждение коррупции и борьбу с ней.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ, одним из основных принципов противодействия коррупции, является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Федеральным законом от 03.12.2012 № 231-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», федеральный закон № 273-ФЗ дополнен статьёй 13.3, вступающей в силу с 01 января 2013 года.

В частности, статьёй 13.3. Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрена обязанность организаций разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.

Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать:

определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;

сотрудничество организации с правоохранительными органами;

разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации;

принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации;

предотвращение и урегулирование конфликта интересов;

недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Однако, в ходе прокурорской проверки установлено, что предусмотренные Федеральным законом № 273-ФЗ меры по предупреждению коррупции в СССПоК «Клён» до настоящего времени не разработаны и не приняты, что не отрицал в ходе судебного заседания ответчик ФИО1, пояснивший, что он не издавал распоряжений и не предпринимал мер по принятию кодекса этики и служебного поведения работников кооператива из-за незнания им действующего законодательства, а именно федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 года «О противодействии коррупции». 

Принимая во внимание, что непринятие вышеуказанных организационных мер по противодействию коррупции в СССПоК «Клен» делает невозможным исполнение требований Федерального закона № 273-ФЗ и нарушает интересы Российской Федерации, неопределённого круга лиц, обусловленную кадровыми изменениями в организации, делает недостижимыми задачи и неисполнимыми функции государства в сфере борьбы с коррупцией, а также препятствует реализации гражданами своих конституционных прав и свобод, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заместителя прокурора Чаплыгинского района. 

В силу ч.2 ст. 206 ГПК РФ решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Обязать сбытовой сельскохозяйственный потребительский кооператив «Клён» в течение месяца после вступления в законную силу решения суда разработать и принять меры по предупреждению коррупции, а именно:

- определить подразделение или должностное лицо (лиц), ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;

- разработать и внедрить в практику стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы организации;

- принять кодекс этики и служебного поведения работников организации;

- принять меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда через Чаплыгинский районный суд в течение месяца с момента его вынесения.

Председательствующий Е.П. Залыгаева

Мотивированное решение суда изготовлено 28 июля 2020 года.