Дело № 2- 1168/2021

УИД74RS0030-01-2021-001452-46

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«11» июня 2021 года гор. Магнитогорск 

Правобережный районный суд г.Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего Горбатовой Г.В.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству социальных отношений Челябинской области, администрации г. Магнитогорска Челябинской области о признании права на получение жилого помещения, возложении обязанности по включению в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области, администрации г. Магнитогорска Челябинской области о признании права на получение жилого помещения, возложении обязанности по включению в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. 

В обоснование заявленных требований ФИО2 ссылается на то, что решением Министерства социальных отношений Челябинской области № от 10 апреля 2020 года ему отказано во включении в список, подлежащих обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, в связи с достижением им на момент подачи заявления возраста более 23 лет, и не предоставлением доказательств о невозможности проживания ФИО2 по адресу: 

<

адрес>. Истец считает, что имеет право на получение жилого помещения, как ребенок-сирота, оставшийся без попечения родителей, в связи с тем, что до декабря 1989 года, являлся инвалидом второй группы по психическому заболеванию - шизофрения-паранойя, непрерывное течение, аффективно-бредовый синдром, проживал в Государственном стационарном учреждении социального обслуживания системы социальной защиты населения «Саткинский психоневрологический интернат», с 05 сентября 2016 года в Магнитогорском психоневрологическом интернате, при этом, на получение жилого помещения из специализированного жилищного фонда, ни руководством Государственного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения «Саткинский психоневрологический интернат», ни Магнитогорского психоневрологического интерната поставлен не был. Решением Ленинского районного суда гор. Магнитогорска от 01 июля 2019 года, ФИО2 был признан дееспособным. В период своей недееспособности, истец не имел возможности самостоятельно реализовывать свои права, а руководством интернатов этого сделано не было. Проживание истца в 

<

адрес> является невозможным, в связи с тем, что указанное жилое помещение за ним не сохранилось. Обращаясь в суд, истец просит признать за ним право на получение жилого помещения, возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность по включению истца в список, подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Истец ФИО2 о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Исковые требования поддерживает, просит их удовлетворить.

Представитель ответчика - Министерства социальных отношений Челябинской области о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что исковые требования Министерство социальных отношений не признает, просит отказать в их удовлетворении, ссылаясь на то, что представленные истцом документы не соответствуют перечню документов, необходимых для включения его в список по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, утвержденному постановлением Правительства РФ от 04 апреля 2019 года № «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства», в связи с тем, что пунктом 3 распоряжения главы администрации гор. Магнитогорска за ФИО2 было закреплено право пользования жилым помещением по адресу: 

<

адрес>, факт невозможности проживания истца в указанном жилом помещении не признан в установленном законом порядке. Кроме того, на момент обращения с заявлением, истец достиг возраста более 23 лет (полных 30 лет).

Представитель ответчика - администрации г. Магнитогорска Челябинской области о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменные возражения на исковое заявление, из которых следует, что администрация гор. Магнитогорска Челябинской области исковые требования не признает, ссылается на то, что включение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в список осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты принятия уполномоченным органом исполнительной власти Челябинской области решения о включении указанных детей в список. Решением Министерства социальных отношений за № от 10 апреля 2020 года, ФИО2 отказано во включении в список на получение жилой площади, так как заявитель на момент подачи заявления достиг возраста более 23 лет. Учитывая, что администрация города права и интересы ребенка-сироты не нарушала, просит отказать в иске.

Представитель третьего лица - Государственного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения «Саткинский психоневрологический интернат», при надлежащем извещении, участия в рассмотрении дела не принимал.

Представитель Государственного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения «Магнитогорский психоневрологический интернат» о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил письменное мнение на исковое заявление, из которого следует, что в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о социальном обслуживании граждан, установлен перечень и порядок лиц, имеющих право на признание их нуждающимися в предоставлении жилых помещений. Законность и обоснованность заявленных требований должна быть разрешена судом, с учетом фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения заявленного спора.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 21 декабря 2006 года №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей, имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающимся в жилом помещении однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац 1 п.1 ст.8 Закона).

Исходя из вышеприведенных правовых норм, законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, то есть лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив, тем самым, единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19 октября 2010 года N1281-О-О, такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц, с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки, с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, на которых действие данного Федерального закона не распространяется, в том числе тех, кто к моменту введения в действие данного Федерального закона достиг возраста 23 лет.

В судебном заседании установлено, что согласно свидетельству об усыновлении, выданного отделом ЗАГС Орджоникидзевского района гор. Магнитогорска, 09 марта 1993 года за №, ФИО3 был усыновлен О.В.А. и О.Л.В., с присвоением усыновленному ребенку фамилии усыновителей - «Огурцов», отчества - «Владимирович».

Решением Орджоникидзевского районного суда г. Магнитогорска от 05 мая 2003 года, отменено усыновление ФИО2 - О.В.А. и О.Л.В. с оставлением ребенку фамилии и отчества усыновителей.

Распоряжением главы города Магнитогорска Челябинской области за № от 31 мая 2004 года за ФИО2 сохранено право на жилую площадь по адресу: 

<

адрес> на все время нахождения его в учреждении социальной защиты населения (п.3). Пунктом 4 указанного распоряжения запрещены все виды сделок с указанным жилым помещением без согласования с отделом опеки и попечительства администрации гор. Магнитогорска.

Заочным решением Орджоникидзевского районного суда гор. Магнитогорска Челябинской области от 10 декабря 2004 года, ФИО2 снят с регистрационного учета по адресу: 

<

адрес>.

На основании распоряжения главы города Магнитогорска Челябинской области за № от 15 апреля 2005 года, отменены пункты 3,4 распоряжения главы города Магнитогорска области за № от 31 мая 2004 года, ФИО2 поставлен на учет в жилищное управление администрации гор. Магнитогорска для получения жилья, как не имеющий закрепленного жилого помещения.

Из письма жилищного управления администрации гор. Магнитогорска Челябинской области за № от 18 апреля 2005 года следует, что ФИО2 взят на учет в жилищном управлении администрации гор. Магнитогорска с 15 апреля 2005 года в соответствии с ФЗ «О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей». Жилой площадью будет обеспечиваться согласно очередности.

Из ответа главного врача ГУЗ «Областная психоневрологическая больница №5» гор. Магнитогорска за №826 от 25 апреля 2006 года усматривается, что несовершеннолетний ФИО2, зарегистрированный ранее по адресу: 

<

адрес>, убывает в «Троицкий детский дом-интернат для умственно-отсталых детей», в связи с тем, что является инвалидом детства по психическому заболеванию.

Решением Троицкого городского суда Челябинской области от 14 декабря 2006 года, вступившего в законную силу 26 декабря 2006 года, ФИО2 признан недееспособным.

Распоряжением Администрации Саткинского муниципального района Челябинской области за №-р от 27 мая 2012 года, ГСУСОССЗН «Саткинский психоневрологический интернат» назначен опекуном несовершеннолетнего ФИО2

Согласно сведениям, представленным ГСУСОССЗН «Саткинский психоневрологический интернат» от 05 апреля 2021 года следует, что ФИО2 проживал вышеуказанном интернате, в силу признания его недееспособным, с 31 января 2008 года по 05 сентября 2016 года. 05 сентября 2016 года ФИО2 переведен в государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения Челябинской области «Магнитогорский психоневрологический интернат».

Распоряжением Администрации Саткинского муниципального района Челябинской области за №-р от 09 сентября 2016 года, признано утратившим силу распоряжение Администрации Саткинского муниципального района Челябинской области за № от 27 мая 2012 года «Об установлении опеки над недееспособным ФИО2»

Из справки за № от 19 февраля 2020 года следует, что ФИО2 находился в государственном стационарном учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения Челябинской области «Магнитогорский психоневрологический интернат», с 05 сентября 2016 года по 19 февраля 2020 года.

Решением Ленинского районного суда гор. Магнитогорска от 01 июля 2019 года, вступившего в законную силу 09 августа 2019 года, ФИО2 признан дееспособным.

Из ответа Управления социальной защиты населения администрации Саткинского муниципального района за № от 17 марта 2019 года следует, что в списке граждан по Саткинскому муниципальному району, имеющих право на обеспечение жилым помещением, ФИО2 не состоит. Жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда, как лицу, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО2 не предоставлялось.

Согласно информации, представленной Управлением социальной защиты населения администрации гор. Магнитогорска Челябинской области за № от 28 августа 2019 года усматривается, что ФИО2 с 15 апреля 2005 года был принят на учет в жилищном управлении администрации города. По состоянию на 27 августа 2019 года ФИО2 жилым помещением, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, не обеспечивался.

Находясь под опекой государства, истец не был поставлен на учет для обеспечения жильем.

Решением Министерства социальных отношений Челябинской области № от 10 апреля 2020 года, по итогам рассмотрения заявления истца о включении в список, подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа установлено, что заявитель на момент подачи заявления достиг возврата более 23 лет (а именно - 30 лет), за ФИО2 распоряжением главы администрации города Магнитогорска за №-р от 31 мая 2004 года закреплено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес>, по итогам принято решение: отказать истцу во включении в вышеуказанный список на основании ч. 10 ст. 17 Закона Челябинской области от 25 октября 2007 года «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье».

Согласно п.2 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года), абзац 4 ст.1 и п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года) к лицам, имеющим право на внеочередное получение жилья по социальному найму в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

При этом, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", утратил силу с 01 января 2013 года п.2 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ.

На основании ч.9 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ), право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу ст.4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ, настоящий закон вступил в силу с 1 января 2013 года. 

Действие положений ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

ФИО2 достиг совершеннолетия в 2007 году.

При таком положении, истец на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Как следует из материалов дела, на основании решения Орджоникидзевского районного суда гор. Магнитогорска Челябинской области от 10 декабря 2004 года, истец был снят с регистрационного учета по адресу: 

<

адрес>. Жилых помещений в собственности, либо на условиях социального найма ФИО2 не имеет, что подтверждено материалами дела, никем не оспаривалось. 

Статьей 7 Конституции РФ предусмотрено, что Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов (п. "ж" ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов РФ.

Анализируя вышеуказанные положения закона, суд полагает, что само по себе достижение лицами, оставшимися без попечения родителей, возраста 23 лет, не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении им льгот, предусмотренных Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", поскольку право лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья является одной из гарантий их социальной поддержки. Отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без изучения конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в обеспечении их жилыми помещениями.

Оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что не обращение истца с заявлением об обеспечении жилым помещением до достижения возврата 23 лет, то есть до 02 декабря 2012 года было обусловлено уважительными причинами: на основании решения Троицкого городского суда Челябинской области от 14 декабря 2006 года ФИО2 признавался недееспособным, дееспособность истца была установлена решением Ленинского районного суда гор. Магнитогорска от 01 июля 2019 года. По мнению суда, при должной заботе со стороны государства в отношении ФИО2, данное право истцом было бы реализовано.

Признавая вышеуказанные обстоятельства объективными и исключительными причинами, препятствовавшими своевременному обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки его на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, суд находит правильным удовлетворить требования истца по возложению на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанности включить истца в список, подлежащих обеспечению жилым помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Оснований для удовлетворения требований, заявленных к администрации г. Магнитогорска с учетом характера правоотношений сторон, суд не находит.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд, - 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2, - удовлетворить частично.

Возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность включить ФИО2, 

<

данные изъяты> года рождения в список, подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

В удовлетворении исковых требований к администрации гор. Магнитогорска, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд, в течение одного месяца, со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Правобережный районный суд г. Магнитогорска. 

Председательствующий -

Мотивированное решение составлено 21 июня 2021 года.