Дело № 12-92/2017

РЕШЕНИЕ

г. Томск «13» июня 2017 года

Судья Томского районного суда Томской области Пашук И.О., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1, , на постановление мирового судьи судебного участка № Томского судебного района Томской области от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ, и поступившие от мирового судьи материалы административного дела,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором УГАДН по Томской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта В.Н.В. в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее, ИП ФИО1) составлен протокол об административном правонарушении по факту того, что ДД.ММ.ГГГГ в по адресу: , при проведении государственного контроля по распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ, проверено транспортное средство ПАЗ 32054 с государственным регистрационным знаком , и установлено, что ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, с ДД.ММ.ГГГГ осуществлял деятельность по перевозке пассажиров по заказам автомобильным транспортом без предоставления уведомления о начале осуществления указанной деятельности, чем нарушил п. п. 2, 5 Правил предоставления уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 г. № 584, ч. ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона РФ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», т.е. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ. 

Протокол об административном правонарушении и иные надлежащие документы в соответствии со 29.9 КоАП РФ переданы для рассмотрения мировому судье.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Томского судебного района Томской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обжаловал его, как незаконное и подлежащее отмене. Указывает, что судом не принято во внимание, что ИП ФИО1 не оказывал услугу по перевозке пассажиров как индивидуальный предприниматель. ИП ФИО1 осуществлял перевозку на основании договора фрахтования транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа по заказу № от ДД.ММ.ГГГГ, по которому фрахтовщик (ИП ФИО1) предоставляет во временное пользование транспортное средство фрахтователю. При этом осуществляет, оказывает саму услугу по перевозке граждан именно фрахтователь, а не фрахтовщик. В связи с этим, полагает, что уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, должен направлять фрахтователь. Согласно договору фрахтования, фрахтователем является ИП С.Г.Ю. 

В судебное заседание ФИО1, будучи надлежаще извещенным, не явился. Считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя.

Изучив материалы дела, прихожу к выводу, что постановление не подлежит отмене, а жалоба удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по факту совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ, составлен надлежащим лицом, в пределах компетенции, установленной ст. 28.3 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено мировым судьей в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ. Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ. 

Согласно ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ непредставление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности (за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.1.2 настоящего Кодекса) в случае, если представление такого уведомления является обязательным, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. 

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный или уполномоченные в соответствующей сфере деятельности орган (органы) государственного контроля (надзора).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 2 указанного Федерального закона, уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности - документ, который представляется зарегистрированными в установленном законодательством Российской Федерации порядке юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти и посредством которого такое юридическое лицо, такой индивидуальный предприниматель сообщают о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и ее соответствии обязательным требованиям.

На основании ч. 4 ст. 8 данного Федерального закона, в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности указывается о соблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, а также о соответствии их работников, осуществляемой ими предпринимательской деятельности и предназначенных для использования в процессе осуществления ими предпринимательской деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами. 

В соответствии с ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ, уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) после государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг. Указанное уведомление может быть представлено в форме электронного документа. 

Частью 9 ст. 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые осуществляют виды деятельности, указанные в части 2 настоящей статьи, в случае непредставления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности или представления таких уведомлений с содержанием в них недостоверных сведений несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно ч. 8 ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ, Правительством Российской Федерации устанавливаются форма уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и порядок представления таких уведомлений в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) непосредственно либо через многофункциональный центр, в том числе в форме электронных документов, а также порядок их учета. 

Форма и порядок представления уведомлений предусмотрены Правилами представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 г. № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» (далее, Правил). 

Приложением № 2 к Правилам установлена форма уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности. Бланк Уведомления заявитель может: получить непосредственно в Управлении Госавтодорнадзора; изготовить самостоятельно по установленной форме, указанной в приложении № 2 к Правилам представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомления; заполнить в электронной форме на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций).

Заявитель представляет уведомление в двух экземплярах в Управление Госавтодорнадзора непосредственно или направляет его заказным почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении либо в виде электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью заявителя.

В соответствие с п. 5 указанных Правил, Заявитель, предполагающий выполнение работ (оказание услуг), указанных в пунктах 19-21, 68-72 Перечня работ и услуг, представляет уведомление в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта (ее территориальный орган). 

Согласно п. 19 Приложения № 1 Правил предусмотрены: «Услуги по перевозке пассажиров и багажа в городском, пригородном и междугородном сообщении».

Таким образом, представление уведомления в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности носит обязательный характер и должно быть подано до начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в установленной законом форме.

Согласно ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» перевозчик, осуществляющий виды деятельности, о начале осуществления которых подаются уведомления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, обязан иметь на каждом транспортном средстве копию указанного уведомления с отметкой органа государственного надзора, осуществляющего прием такого уведомления. 

В соответствии с п. 8 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ в указанном в части 7 настоящей статьи уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности указывается о получении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем уведомления о включении объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о присвоенной категории, а также о соответствии их работников, осуществляемой ими предпринимательской деятельности и предназначенных для использования в процессе осуществления ими предпринимательской деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств требованиям по обеспечению транспортной безопасности.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения и его виновность подтверждены: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ; копия планового (рейдового) задания на осмотр, обследование транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта; копией акта (рапорта) № от ДД.ММ.ГГГГ; копией путевого листа автобуса индивидуального предпринимателя с ДД.ММ.ГГГГ копией водительского удостоверения ФИО1; копией договора № фрахтования транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа по заказу от ДД.ММ.ГГГГ; копией письма С.Г.Ю.; копией уведомления ФИО1; фототаблицей; копией паспорта ФИО1; копией ответа УГАДН по Томской области Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ; копией уведомления о вручении; копией объяснительной К.К.В. от ДД.ММ.ГГГГ; копией объяснительной Р.И.В. от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных материалов дела следует, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ направил в УГАДН по Томской области уведомление об осуществлении перевозки по заказам.

Приказом Минтранса России от 29.04.2013 № 145 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по приему и учету уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов работ и услуг по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации, согласно п. п. 19, 24 которого указаны основания для отказа в приеме уведомления, в том числе, уведомления, составленного с нарушением формы, установленной в Приложении № 2 к Правилам.

Пунктом 51 Административного регламента Ространснадзора установлено, что Представленное заявителем Уведомление, оформление которого не соответствует требованиям, установленным пунктом 19 настоящего Регламента, в реестр не вносится. Ответственное за прием Уведомлений должностное лицо направляет заявителю письменный отказ в приеме Уведомления с указанием причины отказа, а также направляет (возвращает) Уведомление заявителю. Копия Уведомления с экземпляром письменного отказа хранится и учитывается Управлением Госавтодорнадзора.

В материалах дела имеется ответ начальника управления УГАДН по Томской области, из которого следует, что отправленное ФИО1 уведомление, не соответствует юридическим нормам, не зарегистрировано в Реестре уведомлений предпринимательской деятельности УГАДН по Томской области. Указанный ответ был получен ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ 

В связи с этим, при проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было известно, что его уведомление не зарегистрировано в Реестре уведомлений предпринимательской деятельности УГАДН по Томской области. Данный документ ФИО1 не оспорен, доказательств направления уведомления в установленной форме в материалах дела не имеется.

При вынесении решения мировым судьей судебного участка № Томского судебного района Томской области, все доказательства исследовались в совокупности, тщательно были изучены и проанализированы, решение принято в совокупности с другими собранными по делу доказательствами и правильно сделан вывод о том, что действия ФИО1 подпадают под действия ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ.

Довод ФИО1 о том, что судом не принято во внимание, что ИП ФИО1 осуществлял перевозку на основании договора фрахтования транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа по заказу, является несостоятельным, поскольку мировым судьей доказательства исследовались в совокупности, им дана надлежащая правовая оценка, в том числе, исследовался договор № фрахтования транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа по заказу от ДД.ММ.ГГГГ 

Одновременно с этим, из материалов дела следует, что направленное ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уведомление в УГАДН по Томской области, не соответствовало требованиям законодательства РФ, о чем ФИО1 на момент проведения проверки было известно. В связи с этим, вопреки доводу заявителя, именно он был обязан направить уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, а не фрахтователь ИП С.Г.Ю.

Остальные доводы ФИО1 направлены на переоценку исследованных при рассмотрении дела доказательств, они были предметом при рассмотрении дела мировым судьей, им дана надлежащая и мотивированная оценка, в правильности которой нет оснований сомневаться. 

При производстве по данному делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в минимальных пределах санкции статьи, в связи с чем, законных оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Томского судебного района Томской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения. 

Судья: И.О. Пашук