Судья Шишкина Е.В. Дело № 77-2/23 (77-762/22)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 12 января 2023 года

Судья Кировского областного суда Зяблицев С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Мурашинского муниципального округа Кировской области ФИО2 на решение судьи Мурашинского районного суда Кировской области от 1 декабря 2022 года, принятое по жалобе на постановление начальника отделения судебных приставов по Мурашинскому району УФССП России по Кировской области - старшего судебного пристава ФИО4 № от 5 сентября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении администрации муниципального образования Мурашинский муниципальный округ Кировской области в лице главы муниципального образования Мурашинский муниципальный округ Кировской области ФИО2,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника отделения судебных приставов по Мурашинскому району УФССП России по Кировской области - старшего судебного пристава ФИО4 № от 05.09.2022 г., оставленным без изменения решением судьи Мурашинского районного суда Кировской области от 01.12.2022 г., должник - администрация МО Мурашинский муниципальный округ Кировской области в лице главы МО Мурашинский муниципальный округ Кировской области ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, за которое назначено наказание в виде штрафа в размере 52.000 рублей.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, глава Мурашинского муниципального округа Кировской области ФИО2 выражает несогласие с решением судьи, находя его необоснованным и не соответствующим действующему законодательству, просит решение отменить.

Обращает внимание, что в связи с преобразованием с 01.01.2022 г. всех поселений Мурашинского района в муниципальный округ исполнительное производство № по предоставлению ФИО1 жилого помещения перешло в порядке процессуального правопреемства от администрации Мурашинского сельского поселения к администрации муниципального округа. Определение о замене стороны в исполнительном производстве было вынесено Мурашинским районным судом 15.04.2022 г., когда бюджет муниципального округа на 2022 год был уже составлен и принят без учета расходов на исполнение вышеуказанного исполнительного производства, и поэтому с предложением о выделении бюджетных ассигнований, как указано в решении судьи, администрация округа при составлении бюджета обратиться не могла.

Оспаривая вывод судьи о том, что ходатайство администрации о выделении финансовых средств было внесено в Думу округа 19.09.2022 г., то есть после вынесения обжалуемого постановления, указывает, что постановление о назначении административного наказания поступило в администрацию округа 21.10.2022 г. (номер регистрации №).

Также отмечает, что бюджет муниципального округа является дотационным и в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании Мурашинский муниципальный округ, утвержденным решением Думы округа от 20.10.2021 г. №, выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств в текущем финансовом году может осуществляться при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. В связи с изложенным полагает, что исполнение вышеуказанного исполнительного производства, перешедшего к администрации округа в апреле 2022 г., для администрации округа невозможно. 

Кроме того, со стороны администрации муниципального округа в 2022 г. ФИО1 письменно предлагались свободные муниципальные жилые помещения по адресам: 

<

адрес>, площадью 39,6 кв. м, 1994 года постройки, с печным отоплением; 

<

адрес>, площадью 45,2 кв. м, с печным отоплением, однако согласия на вселение в них последний не дал.

Также сообщает, что указанное исполнительное производство еженедельно является предметом рассмотрения рабочей группы при главе муниципального округа по контролю за исполнением решений судов.

Администрация Мурашинского муниципального округа Кировской области, глава Мурашинского муниципального округа ФИО2 и должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - начальник отделения судебных приставов по Мурашинскому району ГУФССП России по Кировской области - старший судебный пристав ФИО4 извещены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом. В судебное заседание указанные лица и их представители не явились, о его отложении не ходатайствовали. 

В письменном заявлении от 30.12.2022 г. глава Мурашинского муниципального округа ФИО2, поддержав доводы жалобы, просил рассмотреть жалобу в отсутствие представителя администрации Мурашинского муниципального округа.

При указанных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются, в том числе, правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

В силу ст.ст. 5, 6 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном данным Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. 

Согласно ч.ч. 11, 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112 и 116 данного Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом.

Исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах, регулируется главой 13 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ, включающей нормы, содержащиеся в ст.ст. 105 - 109.4. 

Как следует из ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выноситпостановлениео взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии сКодексомРоссийской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, 01.06.2010 г. Мурашинским районным судом Кировской области на основании вынесенного по иску ФИО5 решения суда от 18.05.2010 г. (№ 2-35/2010), вступившего в законную силу 01.06.2010 г. (л.д. 39 - 41), выдан исполнительный лист серии №, согласно которому администрация Безбожниковского сельского поселения (должник): в срок до 01.01.2011 г. обязана открыть финансирование на проведение капитального ремонта жилого помещения по адресу: 

<

адрес>; в срок до 01.10.2011 г. организовать и провести согласно локальному сметному расчету работы по капитальному ремонту указанного жилого помещения, а именно: разработку грунта при подводке фундаментов, подводку фундаментов под существующие деревянные стены, устройство гидроизоляции по верху фундаментов, подъем рубленых стен домкратом под капитальной стеной - 12 подъемов, смену окладных венцов из бревен, смену рядовых венцов из бревен, ремонт перекрытия со сменой подборов, смену засыпки перекрытия с устройством пароизоляции (л.д. 19 - 20).

Определением Мурашинского районного суда Кировской области от 24.07.2013 г. по делу № 2-35/2010 произведена замена должника на администрацию МО Мурашинское сельское поселение Мурашинского района Кировской области.

05.04.2021 г. начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП по Мурашинскому району УФССП России по Кировской области ФИО4 на основании исполнительного листа серии № от 01.06.2010 г. возбуждено исполнительное производство № в отношении администрации МО Мурашинское сельское поселение; срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должнику не установлен в соответствии с ч. 14 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», поскольку исполнительный лист предъявлялся ранее и был возвращен взыскателю (л.д. 20 об. - 21).

Определением Мурашинского районного суда Кировской области от 14.05.2021 г., вступившим в законную силу 07.06.2021 г., изменен способ исполнения решения Мурашинского районного суда Кировской области от 18.05.2010 г. на: «Обязать администрацию МО Мурашинское сельское поселение Мурашинского района Кировской области предоставить ФИО1 вне очереди жилое помещение по договору социального найма на территории 

<

адрес>, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, отвечающее установленным требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению не менее 46,0 кв.м» (л.д. 22-25).

17.08.2021 г. начальником отделения - старшим судебным приставом ФИО4 в связи с тем, что должником в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, требования исполнительного документа не выполнены, что подтверждается актом от 16.08.2021 г., вынесено постановление о назначении должнику - администрации МО Мурашинское сельское поселение Мурашинского района Кировской области нового срока для исполнения требований исполнительного документа - до 30.09.2021 г. (л.д. 42).

27.10.2021 г. начальником отделения - старшим судебным приставом ФИО4 в связи с тем, что должником в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, требования исполнительного документа не выполнены, что подтверждается актом от 27.10.2021 г., вынесено постановление о назначении должнику - администрации МО Мурашинское сельское поселение Мурашинского района Кировской области нового срока для исполнения требований исполнительного документа - до 10.12.2021 г. (л.д. 43).

В связи с неисполнением в срок до 30.09.2021 г. законного требования судебного пристава-исполнителя в полном объеме без уважительных причин постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ФИО4 от 10.12.2021 г. должник - администрация МО Мурашинское сельское поселение в лице и.о. главы администрации МО Мурашинское сельское поселение Мурашинского района Кировской области ФИО8 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50.000 рублей (л.д. 44 - 46).

Согласно акту о совершении исполнительных действий от 23.12.2021 г. начальником отделения - старшим судебным приставом ФИО4 установлено неисполнение должником - администрацией МО Мурашинское сельское поселение Мурашинского района Кировской области судебного решения о предоставлении ФИО1 жилого помещения (л.д. 47).

05.04.2022 г. постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ФИО4 на основании определения Мурашинского районного суда Кировской области от 09.03.2022 г., вступившего в законную силу 31.03.2022 г., по исполнительному производству № от 05.04.2021 г. произведена замена должника - администрации МО Мурашинское сельское поселение Мурашинского района Кировской области на правопреемника - администрацию Мурашинского муниципального округа Кировской области (л.д. 26).

31.05.2022 г. начальником отделения - старшим судебным приставом ФИО4 в связи с тем, что должником в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, требования исполнительного документа не выполнены, что подтверждается актом от 31.05.2022 г., вынесено постановление о назначении должнику - администрации Мурашинского муниципального округа Кировской области нового срока для исполнения требований исполнительного документа - до 24.06.2022 г. (л.д. 27).

Также, в связи с неисполнением в срок до 16.05.2022 г. законного требования судебного пристава-исполнителя в полном объеме без уважительных причин постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ФИО4 от 12.07.2022 г. должник - администрация МО Мурашинский муниципальный округ Кировской области в лице главы МО Мурашинский муниципальный округ Кировской области ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 51.000 рублей (л.д. 35 - 36). Согласно платежному поручению № от 22.09.2022 г. административный штраф уплачен полностью (л.д. 37).

Согласно акту о совершении исполнительных действий от 03.08.2022 г. начальником отделения - старшим судебным приставом ФИО4 установлено неисполнение должником - администрацией Мурашинского муниципального округа Кировской области судебного решения о предоставлении ФИО1 жилого помещения по причине отсутствия свободного муниципального жилья, пригодного для проживания (л.д. 28).

17.08.2022 г. заместителем начальника - заместителем старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Мурашинскому району УФССП России по Кировской области ФИО6 в отношении администрации МО Мурашинский муниципальный округ Кировской области в лице главы МО Мурашинский муниципальный округ Кировской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с тем, что администрация МО Мурашинский муниципальный округ Кировской области не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа (л.д. 10 - 11).

05.09.2022 г. начальником отделения судебных приставов по Мурашинскому району УФССП России по Кировской области - старшим судебным приставом ФИО4 вынесено постановление, которым должник - администрация МО Мурашинский муниципальный округ Кировской области в лице главы МО Мурашинский муниципальный округ Кировской области ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 52.000 рублей (л.д. 14 - 15). 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Вместе с тем, проверяя постановление должностного лица службы судебных приставов от 05.09.2022 г. по жалобе главы Мурашинского муниципального округа Кировской области ФИО2, судья районного суда не выполнил указанные требования закона в полном объеме, так как не дал надлежащей оценки тому обстоятельству, что квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, является повторность, то есть неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения и вступления в законную силу постановления о привлечении должника к административной ответственности по части 1 данной статьи. Наличие указанного квалифицирующего признака должно быть доказано и мотивировано.

Из постановления начальника отделения - старшего судебного пристава ФИО4 от 05.09.2022 г. следует, что администрации МО Мурашинский муниципальный округ Кировской области вменяется неисполнение должником по исполнительному производству содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок до 24.06.2022 г., установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

При этом постановление должностного лица и решение судьи содержат ссылку на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ФИО4 от 12.07.2022 г., которым администрации МО Мурашинский муниципальный округ Кировской области в лице главы МО Мурашинский муниципальный округ Кировской области ФИО2 назначен штраф в размере 51.000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановление от 12.07.2022 г. указано судьей районного суда в качестве доказательства обстоятельств совершения правонарушения и вины привлекаемого к административной ответственности лица (л.д. 53 об.). 

В то же время срок для исполнения требований исполнительного документа (до 24.06.2022 г.) установлен начальником отделения - старшим судебным приставом ФИО4 31.05.2022 г. (л.д. 27). Следовательно, данный срок установлен и истек до наложения на администрацию МО Мурашинский муниципальный округ Кировской области в лице главы МО Мурашинский муниципальный округ Кировской области ФИО2 постановлением от 12.07.2022 г. штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Учитывалось ли при признании квалифицирующего признака повторности какое-либо иное постановление о наложении должнику административного штрафа, из состоявшихся по делу актов не усматривается. 

Кроме того, судьей районного суда оставлено без внимания, что в силу положений ст.ст. 2.1, 2.4, 2.10 КоАП РФ, а также ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в рамках одного производства по делу об административном правонарушении виновным в его совершении может быть признано юридическое лицо либо должностное лицо, однако в резолютивной части постановления начальника отделения - старшего судебного пристава ФИО4 от 05.09.2022 г. указано на признание виновным в совершении административного правонарушения администрации МО Мурашинский муниципальный округ Кировской области в лице главы МО Мурашинский муниципальный округ Кировской области ФИО2

Также в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, должностным лицом службы судебных приставов в постановлении от 05.09.2022 г. указано на неоднократность привлечения к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ, с чем согласился в обжалуемом решении и судья районного суда.

Данный вывод нельзя признать обоснованным, поскольку перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность, закреплен в ст. 4.3 КоАП РФ и является исчерпывающим. Неоднократность привлечения к административной ответственности в качестве отягчающего обстоятельства частью 1 ст. 4.3 КоАП РФ не предусмотрена. 

Отягчающим административную ответственность обстоятельством на основании п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения. Вместе с тем в силу ч. 2 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельства, предусмотренные частью 1 данной статьи, не могут учитываться как отягчающие в случае, если указанные обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного правонарушения.

На основании изложенного прихожу к выводу, что судьей районного суда допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении (решение по жалобе на это постановление) выносится решение об отмене постановления (решения) и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Так как решение судьи подлежит отмене ввиду существенного нарушения процессуальных требований, доводы поданной в Кировский областной суд жалобы главы Мурашинского муниципального округа Кировской области ФИО2 подлежат обсуждению при новом рассмотрении дела, в ходе которого судье районного суда следует учесть изложенное, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства и с учетом доводов жалобы принять по делу законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Решение судьи Мурашинского районного суда Кировской области от 1 декабря 2022 года, принятое по жалобе на постановление начальника отделения судебных приставов по Мурашинскому району УФССП России по Кировской области - старшего судебного пристава ФИО4 № от 5 сентября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования Мурашинский муниципальный округ Кировской области в лице главы муниципального образования Мурашинский муниципальный округ Кировской области ФИО2, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Мурашинский районный суд Кировской области.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Кировского областного суда С.В. Зяблицев

Решение16.01.2023