№ 12-215/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Томск 14 сентября 2020 года

Судья Томского районного суда Томской области Дубовик П.Н., рассмотрев жалобу защитника акционерного общества «Сибирская Аграрная Группа» (далее АО «Сибирская Аграрная Группа») ФИО1 на постановление начальника Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области № 15-19-ПСТ14 от 05.06.2020 о назначении административного наказания по ч.5 ст. 9.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области № 15-19-ПСТ14 от 05.06.2020 АО «Сибирская Аграрная Группа» признано виновным в том, что 20.02.2020 в 11.00 часов на объекте «Строительство корпусов откорма животноводческого цеха №3, расположенном по адресу: 

<

адрес> осуществлялась эксплуатация объекта в отсутствие разрешения на ввод его в эксплуатацию, а именно: в корпусах откорма № 9,10,21,22 выполнены работы по монтажу фундаментов, металлических каркасов, крыш из трехслойных стальных панелей, наружных стеновых трехслойных панелей в корпусах откорма №9, 10, 21, также выполнены пенобетонные перегородки в корпусах откорма № 9,10, гидроизоляции и ванны внутри зданий откорма №9, 10, устройство производственной канализации в корпусах №9, 10, установлены оконные блоки в корпусе №9, 10, смонтированы двери в корпусах откорма № 9,10, смонтированы щелевые панели в корпусах №9,10, устройство системы вентиляции, освещения и водоснабжения в корпусах №9,10. На данном объекте выполняются работы по монтажу галереи между корпусами откорма №9,10, монтаж оконных блоков корпусов №21, устройство гидроизоляции и ванн внутри здания откорма в корпусе №21, монтируется вентиляционная система в корпусе №21, монтаж трехслойных стеновых панелей в корпусе №22, монтаж канализационной системы в корпусе №22. В помещении корпуса откормки №10 организовано содержание и откормка свиней 2500 голов, выполняется подача корма и питьевой воды, работает освещение, чем нарушило ч.ч.1,2 ст. 55, ч.2 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ, то есть совершило правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ

АО «Сибирская Аграрная Группа» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500000 рублей.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, защитник АО «Сибирская Аграрная группа» ФИО1, действующий по доверенности № 72 от 25.02.2020, обратился в суд с жалобой, в которой просит снизить размер наказания до 250 000 рублей. Считает, что административный штраф в размере 500 000 рублей является чрезмерным. Указывая на то, что основным видом деятельности Общества является разведение свиней, что относится к сельскохозяйственной деятельности. Строительство такого объекта капитального строительства как «Корпуса откорма животноводческого цеха №3» является вспомогательным проектом в деятельности общества и не преследует напрямую извлечение прибыли при строительстве такого объекта. Строительство объекта является инвестиционным проектом, с привлечением заемных средств и средств субсидирования. Никаких соглашений между Обществом и Департаментом по социально-экономическому развитию села Томской области для предоставления субсидий в части строительства корпусов откорма ЖЦ №3 нет. В данном случае в рамках Постановления Правительства РФ от 29.12.2016 №1528 субсидия предоставляется через банк, предоставляющий кредитную линию путем уменьшения процентной ставки по кредиту. 

В судебное заседание законный представитель - директор АО «Сибирская Аграрная группа», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

В судебном заседании защитник доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объёме. 

Должностное лицо, полагало, что постановление является законным и обоснованным. Возможность снижения размера штрафа полагало невозможным. 

Выслушав мнение участвующих лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам. 

Протокол об административном правонарушении № 15-19-ПРТ14 от 26.03.2020 по факту совершения АО «Сибирская Аграрная Группа» административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 9.5 КоАП РФ, составлен надлежащим лицом, в пределах компетенции, установленной ст. 23.56 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. При составлении протокола нарушений требований законодательства об административных правонарушениях не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено начальником Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области в соответствии с главой 23 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении АО «Сибирская Аграрная Группа» исследованы все доказательства, подтверждающие факт совершения им правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ, доказательствам дана надлежащая оценка. 

Факт совершения АО «Сибирская Аграрная Группа» административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ, был установлен и подтверждается:

-распоряжением Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области о проведении внеплановой выездной, документарной проверки от 13.02.2020 № 15-19-РСП5;

-объяснениями менеджера проекта АО «Сибирская Аграрная Группа» ФИО2 от 04.03.2020, где указаны обстоятельства дела;

-уведомлением № 15-19-ИП5 о проведении проверки при строительстве объекта капитального строительства от 13.02.220;

-актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица № 15-19-АК5 от 05.03.2020, согласно которому в ходе проведения внеплановой выездной/документарной проверки в отношении АО «Сибирская Аграрная Группа» выявлены ряд нарушений с приложениями;

-предписанием № 15-19-ПР7 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 05.03.2020, согласно которому АО «Сибирская Аграрная Группа» установлены сроки устранения выявленного нарушения;

-предписанием № 15-19-ПР6 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 05.03.2020, согласно которому АО «Сибирская Аграрная Группа» установлены сроки устранения выявленного нарушения;

-протоколом об административном правонарушении № 15-19-ПРТ14 от 26.03.2020 в отношении АО «Сибирская Аграрная Группа» по факту выявления административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ, где указаны все обстоятельства дела;

-актами освидетельствования работ и приложением к ним от 23.06.2019-31.01.2020; 

-фототаблицей.

Все вышеприведённые доказательства полностью соответствуют требованиям КоАП РФ, согласуются между собой, оснований не доверять им не имеется. Каких-либо противоречий не установлено.

При этом у судьи не имеется оснований сомневаться относительно полноты и правильности фиксирования в вышеуказанных документах содержания и результатов процессуальных действий. 

При принятии решения в отношении АО «Сибирская Аграрная Группа», судья исходит из следующего.

Согласно ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.

Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к объектам капитального строительства относятся здание, строение, сооружение, объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 55 ГрК РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами. В случае, если для строительства, реконструкции объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, эксплуатация таких объектов допускается после окончания их строительства, реконструкции.

При этом как следует из распоряжения № 15-19-РСП5 от 13.02.2020 в отношении АО «Сибирская Аграрная Группа» проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что 20.02.2020 в период времени с 10.00 до 11.00 часов АО «Сибирская Аграрная Группа», в нарушение ч.ч.1,2 ст.55, ч.ч.2,3 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ на объекте «Строительство корпусов откорма животноводческого цеха №3, расположенном по адресу: 

<

адрес> осуществлялось эксплуатация объекта в отсутствие разрешения на ввод в эксплуатацию.

На основании вышеизложенного, судья приходит к выводу о том, что фактические обстоятельства дела установлены полно, объективно и всесторонне. 

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах в действиях АО «Сибирская Аграрная Группа» обоснованно установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено АО «Сибирская Аграрная Группа» в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, учитывая все обстоятельства административного правонарушения, полное признание вины АО «Сибирская Аграрная Группа», имущественное и финансовое положение ЮЛ, которое в 2020 г. ухудшилось по сравнению с 2019 г., в частности снизилась совокупная прибыль, также учитывая, что АО «Сибирская Аграрная Группа» имеет большую кредиторскую задолженность перед банками по кредитам в рамках государственной поддержки сельскохозяйственных производителей, получает субсидии по кредитам по программе поддержки сельскохозяйственных производителей, ведет активное непрерывное строительство инфраструктурных объектов в сфере сельскохозяйственного производства со сроком сдачи в начале 2021 года, имеет большое количество сотрудников, занятых в сфере сельскохозяйственного производства, в связи с чем судья считает, что по данному делу имеются исключительные обстоятельства, связанные с имущественным и финансовым положением привлеченного к административной ответственности юридического лица для назначения административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

Исходя из изложенного и положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, судья приходит к выводу о возможности снижения наказания, назначенного юридическому лицу, ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ. При этом установленное обстоятельство, отягчающее административную ответственность – повторное совершение административных правонарушений, не является решающим и исключающим при разрешении данного вопроса.

Нарушений закона, влекущих отмену постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление начальника Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области № 15-19-ПСТ14 от 05.06.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Сибирская Аграрная Группа» изменить, снизить размер штрафа до 250000 рублей.

В остальной части постановление начальника Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области 15-19-ПСТ14 от 05.06.2020 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток.

Судья П.Н.Дубовик 

Копия верна: судья П.Н.Дубовик 

УИД 70RS0005-01-2020-002012-66