Дело {Номер изъят}

43RS0{Номер изъят}-82

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

08 сентября 2023 года г. Киров

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Бородина Н.А., 

при секретаре Ильинском П.А.,

без участия сторон,

рассмотрев жалобу СЛИ на постановление главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в {Адрес изъят} БДС {Номер изъят} от {Дата изъята} и решение по жалобе заместителя руководителя Гострудинспекции – заместителя главного государственного инспектора труда в {Адрес изъят} (по охране труда) ЛАД от {Дата изъята} о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица СЛИ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в {Адрес изъят} БДС о назначении административного наказания {Номер изъят} от {Дата изъята} СЛИ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 руб. 

Не согласившись с постановлением должностного лица, СЛИ подала жалобу от {Дата изъята}. Решением заместителя руководителя Гострудинспекции – заместителя главного государственного инспектора труда в {Адрес изъят} (по охране труда) ЛАД от {Дата изъята} постановление от {Дата изъята} оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в суд, СЛИ указывает, что сведения по форме СЗВ-ТД были поданы с нарушением срока из-за ошибочного предположения, что данные сведения по работникам, принятым по внутреннему совместительству временно, подавать не надо. Административное правонарушение совершено впервые, неумышленно, сведения по форме СЗВ-ТД были представлены в Пенсионный фонд РФ {Дата изъята}, сотрудники (16 человек) для пункта временного размещения (далее - ПВР) переведены на работу приказом от {Дата изъята} {Номер изъят} л/с именно в ПВР гостиницы «Губернская», полагая, что вся гостиница будет пунктом временного размещения (71 место), перевод был временным, без изменения трудовой функции, поскольку прибыло 54 человека ({Дата изъята} – 34 и {Дата изъята} – 20 человек); затем приказом от {Дата изъята} {Номер изъят} л/с приняты обратно в штат гостиницы «Губернская». Указывает, что приказы о приеме на работу были изданы заведомо «задним» числом, о чем говорят их дробные номера. Соглашение между Администрацией {Адрес изъят} и ООО Гостиница «Вятка» также заключено после размещения вынужденных переселенцев {Дата изъята}. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, СЛИ указала на государственную значимость размещения беженцев в ноябре 2022 года, которая была на личном контроле губернатора, полагая, что не наступило негативных последствий как для работников, так и для ОСФР по {Адрес изъят} в результате нарушения сроков подачи сведений, учитывая составление приказов от {Дата изъята} позднее, после определения количества сотрудников, необходимых для работы в ПВР и для обеспечения. Полагает, что права работников не нарушены, напротив, все 27 человек претензий не имеют, т.к. получили зарплату за ноябрь. Указывает, что работает с 2008 года и никогда не относилась к работе пренебрежительно, как указал административный орган. Полагает, что правонарушение необходимо признать малозначительным.

Представитель Государственной инспекции труда в {Адрес изъят}, СЛИ в судебное заседание не явились, извещены своевременно надлежащим образом. Представитель Государственной инспекции труда в {Адрес изъят} просит рассмотреть дело без их участия. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1 - 25.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Судом установлено, что оспариваемое постановление вынесено {Дата изъята} и направлено СЛИ {Дата изъята} почтовым отправлением, получено ей {Дата изъята}. Постановление обжаловалось заместителю руководителя Гострудинспекции, {Дата изъята} вынесено решение об отказе в удовлетворении жалобы, оставлении постановления в силе. Жалоба поступила в Ленинский районный суд {Адрес изъят} {Дата изъята} с ходатайством о восстановлении срока. В обоснование восстановления срока заявитель указывает, что первоначально жалоба подавалась в 10-дневный срок, но сразу на все постановления, поэтому была возвращена определением суда от {Дата изъята} по делу {Номер изъят}, а документы были получены {Дата изъята}.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о восстановлении процессуального срока на подачу жалобы.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ст. 30.6 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный Федеральным законом от {Дата изъята} N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника (далее - сведения о трудовой деятельности) и представляет ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, для хранения в информационных ресурсах Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок формирования в электронном виде основной информации о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника и представление ее в Пенсионный фонд Российской Федерации установлен Федеральным законом от {Дата изъята} N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона №27-ФЗ (в редакции {Номер изъят} от {Дата изъята}), на территории Российской Федерации на каждого гражданина Российской Федерации, а также на каждого иностранного гражданина и каждое лицо без гражданства, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации, Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет, имеющий постоянный страховой номер.

В силу ч.2.1 ст.6 данного закона в разделе "Сведения о трудовой деятельности", в том числе, указываются сведения о приеме на работу с указанием (при наличии) структурного подразделения страхователя, в которое принят работник; об увольнении, основаниях и о причинах прекращения трудовых отношений.

Пунктом 2.4 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 ТК РФ либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 ТК РФ следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество; сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 Федерального закона N 27-ФЗ.Согласно пункту 2.5 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ указанные в пункте 2.4 настоящей статьи сведения, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, представляются с {Дата изъята}: в случаях приема на работу и увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания соответствующего приказа (распоряжения), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений.

Как следует из материалов административного дела {Номер изъят}, в Государственную инспекцию труда в {Адрес изъят} (в подсистему интеграции АСУ ПФР в автоматическом режиме) поступила информация из Пенсионного Фонда России о непредоставлении страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 Федерального закона № 27-ФЗ.

Из представленной Пенсионным фондом России информации следует, что в соответствии с приказом ООО Гостиница «Вятка» от {Дата изъята} {Номер изъят} л/с в структурное подразделение ПВР на 0,3 ставки принят на работу ХАМ Однако, в установленный срок, а именно: не позднее {Дата изъята}, ООО Гостиница «Вятка» сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 Федерального закона № 27-ФЗ в части заключения трудового договора с ХАМ не были представлены в Пенсионный фонд России, что указывает на допущенное нарушение положений, предусмотренных ч. 1 ст. 66.1 ТК РФ, пунктами 2.4 и 2.5 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ.

Срок предоставления сведений истек {Дата изъята} в 24 часа 00 минут.

Фактически сведения были переданы работодателем {Дата изъята}.

Согласно представленным ООО Гостиница «Вятка» сведениям приказом от {Дата изъята} {Номер изъят} на помощника директора по персоналу СЛИ с {Дата изъята} возложена обязанность по формированию и ведению в электронном виде сведений о трудовой деятельности на каждого работника. Занимаемая ею должность связана с выполнением организационно-распорядительных функций.

В примечании к ст. 2.4 КоАП РФ указано, что лица, совершившие административные правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

В действиях должностного лица – помощника директора по персоналу СЛИ усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ - непредставление в установленный Федеральным законом N 27-ФЗ срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона.

Вина СЛИ в совершении правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от {Дата изъята}, в котором указано событие и обстоятельства совершения правонарушения, сведениями из Пенсионного фонда России через подсистему интеграции АСУ ПФР в автоматическом режиме, приказом {Номер изъят} от {Дата изъята}, в котором указано, что полномочия по направлению сведений в Пенсионный фонд России осуществляет СЛИ На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Поскольку установлено, что правонарушение стало возможным в связи с ненадлежащим исполнением СЛИ своих служебных обязанностей, оценив исследованные доказательства, суд находит вину СЛИ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ, установленной и доказанной.

При этом доводы заявителя о государственной значимости размещения беженцев в ноябре 2022 года, ненаступлении негативных последствий как для работников, так и для ОСФР по {Адрес изъят} в результате нарушения сроков подачи сведений, не исключают событие административного правонарушения, поскольку установлено, что сведения о приеме на работу ХАМ {Дата изъята} до 24 часов 00 минут не направлены и не приняты Пенсионным фондом, т.е. своевременно не поступили в пенсионный орган.

Вопреки доводам заявителя, исходя из оценки конкретных обстоятельств дела, оснований для признания административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения СЛИ от административной ответственности не имеется, поскольку объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ составляет бездействие должностного лица, выразившееся в непредставлении сведений по форме СЗВ-ТД в органы Пенсионного фонда Российской Федерации в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок, то есть не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения), иного документа, принятия решения, которые подтверждают оформление, приостановление, возобновление или прекращение трудовых отношений.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, указание на ответственное отношение к исполнению должностных обязанностей в течение длительного времени трудовой деятельности, не свидетельствует об отсутствии состава вменяемого правонарушения.

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом административного органа в пределах предоставленной ему компетенции.

Порядок привлечения должностного лица к административной ответственности судом проверен, нарушений не установлено. 

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что в рассматриваемом деле, требования ч.2 ст.3.4 КоАП РФ соблюдены, суд приходит к выводу о необходимости замены штрафа на предупреждение. Наказание в виде штрафа в сумме 300 рублей, назначенное постановлением главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в {Адрес изъят} от {Дата изъята}, оставленное без изменения решением по жалобе заместителя главного государственного инспектора труда в {Адрес изъят} (по охране труда) от {Дата изъята}, суд признает чрезмерно суровым, не соответствующим характеру совершенного правонарушения и его последствиям. 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в {Адрес изъят} БДС {Номер изъят} от {Дата изъята} и решение по жалобе заместителя руководителя Гострудинспекции – заместителя главного государственного инспектора труда в {Адрес изъят} (по охране труда) ЛАД от {Дата изъята} о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении СЛИ изменить, заменив назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей на предупреждение.

В остальной части постановление от {Дата изъята} и решение от {Дата изъята} оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А. Бородина