Дело № 5-2613/2020

УИД: 26RS0023-01-2020-004471-13

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 сентября 2020 года г. Минеральные Воды

Судья Минераловодского городского суда Ставропольского края Чебанная О.М., 

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1, .............. года рождения, уроженки .............., гражданки РФ, работающей заведующей МБДОУ детского сада комбинированного типа .............. .............." г. Минеральные Воды,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Минеральные Воды дело об административном правонарушении по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении: МБДОУ детский сад .............. "..............", .............., расположенного по адресу: .............. воды, ..............,

УСТАНОВИЛ:

15 июля 2020 года в Отдел МВД России по Минераловодскому городскому округу поступил материал проверки по рапорту начальника отдела по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по Ставропольскому краю ФИО2 о том, что 26.06.2020 года от работодателя МБДОУ детский сад комбинированного типа .............. .............." (..............) поступило уведомление о прекращении 25.06.2020 года трудового договора с гражданкой Республики Армения ФИО3, .............. года рождения, с нарушением формы (Приложение № 13 - добавлены строки в поле 2.9) и порядка подачи работодателем уведомления о прекращении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказания услуг) с иностранным гражданином, установленный п. 1.13 и п. 1.15 Приказа МВД России от 04.06.2019 года № 363 "Об утверждении формы ходатайств иностранного гражданина о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления МВД РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации)."

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 14.08.2020 года в отношении МБДОУ детский сад комбинированного типа .............. ".............." протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, то есть в нарушении формы подачи работодателем уведомления о прекращении трудового договора на выполнение работ с иностранным гражданином. 

Представитель юридического лица МБДОУ детский сад комбинированного типа .............. ".............." – заведующая ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ признала полностью, пояснила, что МБДОУ детский сад комбинированного типа .............. .............." является муниципальным бюджетным учреждением, некоммерческой организацией, собственных материальных средств не имеет. Ранее к административной ответственности не привлекалось, просила с учетом фактических обстоятельств дела, в связи с незначительной степенью социальной опасности деяния, отсутствием каких-либо негативных последствий совершенного правонарушения, принять во внимание, что деятельность связана с оказанием дошкольного образования детям, в связи с чем, просила применить административное наказание в виде предупреждения, ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Исследовав представленные материалы, прихожу к выводу, что вина МБДОУ детский сад комбинированного типа .............. ".............." в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, доказана и подтверждается материалами дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ - неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), утвержденная Приказом МВД России от 10.01.2018 № 11 "О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации" действовала до 04 июня 2019 года.

С 04 июня 2019 года действует форма и порядок уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), утвержденная Приказом МВД России от 04.06.2019 № 363 "О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

Так, согласно выписки из ЕГРЮЛ, МБДОУ детский сад комбинированного типа .............. "..............", ИНН .............., зарегистрирована по адресу: .............., основным видом его деятельности является дошкольное образование, дополнительным видом – предоставление услуг по дневному уходу за детьми.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 28.06.2019 года между МБДОУ детский сад комбинированного типа .............. ".............." и гражданкой Республики Армения ФИО3 заключен трудовой договор ...............

25 июня 2020 года данный договор расторгнут по инициативе работника на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно протоколу об административном правонарушении ОЮ .............. от 14.08.2020 года работодателем МБДОУ детский сад комбинированного типа .............. ".............." нарушена форма подачи уведомления о прекращении трудового договора, так как 25.06.2020 года в г. Минеральные Воды при прекращении гражданско-правового договора с иностранным гражданином - гражданкой Республики Армения ФИО3, .............. года рождения, МБДОУ детский сад комбинированного типа .............. .............." допустило нарушения подачи формы уведомления работодателем о прекращении трудового договора, чем нарушило порядок (п. 5 – не заполнены соответствующие поля, п. 6, п. 7) и форму (Приложение № 13 в п. 2.9 добавлены строки) подачи работодателем уведомления о прекращении трудового договора на выполнение работ с иностранным гражданином, утвержденных п. 1.14 и п. 1.15 Приказа МВД России от 04.06.2019 года № 363 "Об утверждении формы ходатайств иностранного гражданина о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления МВД РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации)."

Таким образом, действия МБДОУ детский сад комбинированного типа .............. "..............", не исполнившего надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении МБДОУ детский сад комбинированного типа .............. ".............." протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: определением о возбуждении дела об административном правонарушении .............. и проведении административного расследования от 16.07.2020 года; протоколом об административном правонарушении ЮЛ .............. от 14.08.2020 года; приказа .............. от 25.06.2020 года о прекращении трудового договора; уведомления от26.06.2020 года о прекращении трудового договора.

Таким образом, в судебном заседании нашло подтверждение, что МБДОУ детский сад комбинированного типа .............. ".............." нарушена форма подачи уведомления, что является нарушением требований Приказа МВД России от 04.06.2019 № 363 "Об утверждении формы ходатайств иностранного гражданина о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

Поскольку МБДОУ детский сад комбинированного типа .............. ".............." допущено нарушение п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", выразившееся в нарушении порядка подачи формы уведомления в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о прекращении трудового договора с гражданкой Республики Армения ФИО3, квалификация действий МБДОУ детский сад комбинированного типа .............. ".............." является правильной.

Факт нарушения формы подачи работодателем уведомления о прекращении трудового договора на выполнение работ с иностранным гражданином в территориальный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, объективно подтвержден совокупностью перечисленных выше доказательств и не оспаривался представителем МБДОУ детский сад комбинированного типа .............. ..............

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица – МБДОУ детский сад комбинированного типа .............. ".............." имелась возможность для соблюдения миграционного законодательства, за нарушение которого ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у МБДОУ детский сад комбинированного типа .............. .............." возможности выполнить требования ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в части соблюдения формы уведомления о прекращении трудового договора или гражданско-правого договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, не представлено, равно как и доказательств принятия юридическим лицом всех мер к соблюдению требований миграционного законодательства.

Санкция ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает наложение на юридических лиц административного штрафа от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В качестве обстоятельств смягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, суд учитывает признание вины и чистосердечное раскаяние.

В соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих ответственность, не имеется. 

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с приведенным Кодексом.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно сведений из ЕГРЮЛ МБДОУ детский сад комбинированного типа .............. .............." 03.06.2003 года включена в реестр со сведениями об основном виде деятельности – образование дошкольное, дополнительный вид деятельности – предоставление услуг по дневному уходу за детьми.

Сведений о привлечении МБДОУ детский сад комбинированного типа .............. ".............." ранее к административной ответственности за совершение административных правонарушений, материалы дела не содержат. 

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих вину обстоятельств, то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, а также что наказание должно отвечать целям его назначения, восстановлению социальной справедливости, и предупреждению совершения новых правонарушений, и считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.

Таким образом, судья приходит к выводу о возможности в рассматриваемом случае заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. 

Руководствуясь ст.ст. 4.1.1, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать МБДОУ детский сад комбинированного типа .............. "..............", .............., расположенного по адресу: .............. воды, .............., виновным в совершении административного правонарушения по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и наложить на него административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в Минераловодский городской суд.

Судья О.С.Драчева