Дело №12-1190/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2017 года г.Уфа

Судья Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Ивченкова Ю.М.,

с участием представителя ГБУЗ РССМП и ЦМК - ФИО1 (дов. №1 от 01 июня 2016 года),

представителя заинтересованного лица - государственного инспектора

труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике

Башкортостан ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГБУЗ РССМП и ЦМК в лице главного врача ФИО3 на Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО4 №-ОБ/2131/41/8 от ДД.ММ.ГГГГг.

УСТАНОВИЛ:

Названным Постановлением юридическое лицо- государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республиканская станция скорой медицинской помощи и центр медицины катастроф (далее - ГБУЗ РССМП и ЦМК) признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 55000 (Пятьдесят пять тысяч) рублей.

Не согласившись с данным решением главный врач ГБУЗ РССМП и ЦМК ФИО3 обратился с жалобой, в которой просит отменить указанное Постановление и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседание представитель ГБУЗ РССМП и ЦМК - ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица государственный инспектор

труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике

Башкортостан ФИО2 суду пояснила, что Постановление является

законным и обоснованным и просит его оставить в силе.

Изучив и оценив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав участников судебного разбирательства по делу, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В соответствии со ст. 212 и 213 ТК РФ, работодатель обязан организовывать для своих работников проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров.

В соответствии с ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ «Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.». 

В соответствии с требованиями ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В Трудовую инспекцию поступили обращения ФИО10, ФИО9, ФИО7, ФИО8 о нарушении их трудовых прав, выразившееся в несвоевременном обеспечении Работодателем прохождения ими ежегодного периодического медицинского осмотра.

ГБУЗ РССМП и ЦМК вменено, что работодатель допустил работников – ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 к исполнению ими своих должностных обязанностей без прохождения периодического медицинского осмотра, чем нарушены требования п.16 Порядка проведения периодических осмотров, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 г. N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" (далее – Порядка) : «16. Периодические осмотры проводятся не реже чем в сроки, указанные в Перечне факторов и Перечне работ..», а также абзацев 12,13 ч.2 ст. 212 Трудового Кодекса РФ, ст. 213 Трудового Кодекса РФ. 

Инспектор указывает, что на момент подачи обращений заявителями в ГИТ – 08.09. 2017г., срок действия их медицинского осмотра от 8, 9 августа 2016 года истек. И таким образом нарушен п. 16 Порядка. 

В силу ст. 1.5 КоАП РФ бремя доказывания виновности лица, привлекаемого к административной ответственности лежит на должностном лице. 

Материалами дела не подтверждается прохождение вышеуказанными работниками медицинского осмотра 8, 9 августа 2016г. Инспектором даны пояснения, что указанные даты – 8 и 9 августа 2016г. взяты из обращений работников в трудовую инспекцию, а также из Приказа ГБУЗ РССМП и МК №618 от 20.07.2016г. Других доказательств о прохождении (или не прохождения) медицинского осмотра в эти даты у Инспектора не имеются. 

Представителем ГБУЗ РССМП и ЦМК ФИО5 представлены суду две личные медицинские книжки заявителей из которых следует, что медицинский осмотр и в 2016 и в 2017 годах был пройден ими в сентябре месяце.

Согласно Приказа Минздравсоцразвития РФ №302н периодические медицинские осмотры для медицинских работников проводятся не реже одного раза в год (п. 17 Приложения №2 - Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры(обследования) работников). 

По окончании медосмотра в полном объеме составляются три документа: медицинское заключение по результатам предварительного (периодического) медицинского осмотра - п. 12,13,31 Порядка, паспорт здоровья – п.10 и Заключительный акт – п. 42, 43,44 и 45. 

При этом первые два документа ( медицинское заключение и паспорт здоровья выдаются только работнику – п.10 и 14), а Заключительный акт – Работодателю.

При этом Заключительный акт должен составляться не позднее 30 дней после завершения периодического медицинского осмотра всеми работниками организации. Заключительный акт в 2016г. был составлен в окончательной форме 20 декабря 2016г.

Главным врачом ФИО3 был издан соответствующий приказ №31 от 12 января 2017г. «О результатах проведенного периодического медицинского осмотра в 2016г. силами ООО ЦЕНТР ПРО».

Таким образом судом достоверно установлено, что периодичность прохождения обязательного периодического медицинского осмотра работниками ГБУЗ РССМП и ЦМК – один раз в год соблюдена, что следует из Заключительного акта ООО ЦЕНТР ПРО от 20 декабря 2016г. и Приказа главного врача ГБУЗ РССМП и МК №31 от 12 января 2017г.

Суд также указывает на нарушение процессуальных норм допущенных Инспектором при рассмотрении административного дела. С Протоколом об административном правонарушении законный представитель юридического лица - главный врач ФИО3 не ознакомлен в связи с чем он не смог дать соответствующие разъяснения и пояснения.

Ознакомление с Протоколом представителя по доверенности ГБУЗ РССМП и ЦМК является недостаточным, так как в силу КоАП РФ законным представителем юридического лица является его руководитель.

С Уведомлением о рассмотрении дела законный представитель юридического лица, главный врач ФИО3, также не ознакомлен. 

Суд также принимает во внимание то обстоятельство, что ГБУЗ РССМП и ЦМК начиная с мая 2017 года трижды подавало заявки на участие в торгах на заключение контракта на проведение периодического медицинского осмотра. Однако торги признавались несостоявшимися. В августе 2017г. ГБУЗ РССМП и ЦМК был заключен разовый договор с поликлиникой ГКБ №18 куда были направлены на прохождение медосмотра работники филиала №4, в том числе обратившиеся в трудовую инспекцию.

ГБУЗ РССМП и ЦМК в лице главного врача ФИО3 предприняло все действия и меры предусмотренные законом для своевременного прохождения работниками обязательного периодического медицинского осмотра, в частности издало соответствующие приказы:

в 2016 году –№200 от 04 марта 2016г. «О предварительных и периодических медицинских осмотрах сотрудников Станции» и приказ №618 от 20 июля 2016г «О проведении периодического медицинского осмотра работников ГБУЗ РССМП и МК»;

в 2017 году – приказы №703 от 13 сентября 2017г. «О проведении периодического медицинского осмотра работников ГБУЗ РССМП и ЦМК» и №717 от 20 сентября 2017г. «О периодическом медицинском осмотре работников ГБУЗ РССМП и ЦМК».

Все Приказы своевременно доводились до заинтересованных лиц.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях юридического лица - ГБУЗ РССМП и ЦМК состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республиканская станция скорой медицинской помощи и центр медицины катастроф удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО4 о назначении административного наказания №7-4023-17-ОБ/2131/41/8 от 13 октября 2017г. отменить.?

Производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд города Уфы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ивченкова Ю.М.