Дело № 5-713/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 октября 2020 года г. Зерноград

Судья Зерноградского районного суда Ростовской области Челомбитко М.В., 

с участием защитников – Кононенко О.Н., Вилиуловой Т.Е., действующих на основании доверенностей от 26.10.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: 

<

...> «а», дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя:

ФИО1, 

<

данные изъяты> ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 10 октября 2020 года с 13 часов 20 минут до 13 часов 45 минут в кафе «Энигма» по адресу: 

<

...> К, в период введенного распоряжением Губернатора Ростовской области № 43 от 16.03.2020 режима повышенной готовности в связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с распространением на территории Ростовской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), нарушил п. 4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15, требования ст. ст. 11, 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно с использованием оборудования не проводится обеззараживание воздуха в помещениях кафе – отсутствуют рециркуляторы воздуха, тем самым нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Защитник Кононенко О.Н. и Вилиулова Т.Е. в судебном заседании просили прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения по доводам изложенным в письменном отзыве и в дополнение указали, что нарушения указанные в акте на момент проверки отсутствовали. Проверка проводилась без участия ИП ФИО1 и директора Вилиуловой Т.Е., все документы находились в кабинете директора и могли быть представлены, но сотрудники Роспотребнадзора не дождались приезда директора, а после их предоставления в первый рабочий день отказались принимать документы. ФИО1 прибыл уже после составления протокола и отказался его подписать, так как был не согласен с перечисленными нарушениями. В кафе не проводится обеззараживание воздуха и отсутствуют рециркуляторы воздуха, но данные требования носят рекомендательный характер и не являются обязательными. В случае несогласия с их доводами и невозможностью назначения наказания в виде предупреждения, просили назначить наказание в виде приостановления деятельности на минимальный срок для устранения выявленных нарушений в части приобретения рециркуляторов, которые в торговых точках отсутствуют и необходимо делать предварительный заказ, штраф просили не назначать, так как отсутствует доход от деятельности кафе в период введенных ограничительных мероприятий и отсутствует возможность для оплаты штрафа.

ИП ФИО1 для рассмотрения дела об административном правонарушении в судебное заседание не явился, однако был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела и от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела. На основании ч.2 ст.25.1 КоАП дело рассмотрено в отсутствие ИП ФИО1 с участием его защитников.

Выслушав защитников, изучив протокол об административном правонарушении и материалы дела, прихожу к следующему.

Несмотря на непризнание ИП ФИО1 вины в совершении в правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, его вина подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором ФИО1 отказался ставить свою подпись (л.д. 3).

Давая оценку представленным доказательствам, подтверждающим вину ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, нахожу их соответствующим требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и не противоречащим закону.

Исследовав и оценив все собранные по делу доказательства в совокупности, полагаю, что факт административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ установлен, как установлена и вина ИП ФИО1

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (части 1, 3 статьи 29 Федерального закона N 52-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с распоряжением Губернатора Ростовской области от 16 марта 2020 года N 43 «О введении режима повышенной готовности на территории Ростовской области и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-NCOV)» на территории Ростовской области введен режим функционирования «Повышенная готовность» с 00 час. 00 мин. 17 марта 2020 года до особого распоряжения.

В рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) п. 1.4 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 6 от 13 марта 2020 года предписано об осуществлении контроля выполнения индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами мероприятий по обеспечению усиленного дезинфекционного режима, включая дезинфекцию оборудования, инвентаря, обеззараживания воздуха, обеспечение дезинфекционными средствами обработки рук, поверхностей и инвентаря.

В соответствии с п. 4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15, мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, в том числе: организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств.

Кроме того, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 марта 2020 года изданы рекомендации N 02/3853-2020-27 по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19), соблюдение которых возложены на работников и руководителей организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно вышеуказанным рекомендациям работодателям рекомендуется обеспечить, в том числе: при входе работников в организацию (предприятие) - возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением этой гигиенической процедуры; контроль температуры тела работников при входе работников в организацию (предприятие), и в течение рабочего дня (по показаниям), с применением аппаратов для измерения температуры тела бесконтактным или контактным способом (электронные, инфракрасные термометры, переносные тепловизоры) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания; информирование работников о необходимости соблюдения правил личной и общественной гигиены: режима регулярного мытья рук с мылом или обработки кожными антисептиками - в течение всего рабочего дня, после каждого посещения туалета; качественную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, уделив особое внимание дезинфекции дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей (столов и стульев работников, орг. техники), мест общего пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат, комнаты и оборудования для занятия спортом и т.п.), во всех помещениях - с кратностью обработки каждые 2 часа; наличие в организации не менее чем пятидневного запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников, средств индивидуальной защиты органов дыхания на случай выявления лиц с признаками инфекционного заболевания (маски, респираторы); регулярное (каждые 2 часа) проветривание рабочих помещений; применение в рабочих помещениях бактерицидных ламп, рециркуляторов воздуха с целью регулярного обеззараживания воздуха (по возможности).

Вопреки доводам защитников и письменному отзыву ИП ФИО1, изданные Главным государственным врачом Российской Федерации рекомендации предусматривают императивные, обязательные к их исполнению, меры по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) для организаций, индивидуальных предпринимателей.

Указанные рекомендации изданы во исполнение контроля на соответствующих территориях за организациями и проведением профилактических и противоэпидемических мероприятий по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 24 января 2020 года N 2 "О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV" при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

По делу установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 10 октября 2020 года с 13 часов 20 минут до 13 часов 45 минут в кафе «Энигма» по адресу: 

<

...> К, в нарушение п. 4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15, и требований ст. ст. 11, 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», с использованием оборудования не проводил обеззараживание воздуха в помещениях кафе, так как отсутствуют рециркуляторы воздуха, чем нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период возникновении угрозы распространения на территории Ростовской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19), представляющей опасность для окружающих.

Действия индивидуального предпринимателя ФИО1 квалифицирую по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела не нашли своего подтверждения указанные в протоколе об административном правонарушении следующие нарушения санитарных правил: не проводится контроль температуры тела работников при приходе на работу и в течение дня – отсутствует термометр и журнал регистрации температуры тела работников; не выделен отдельный уборочный инвентарь для производственных помещений, зала и туалета, используется немаркированный уборочный инвентарь (ведра, швабры); не обеспечено соблюдение дезинфекционного режима – дезинфицирующий раствор хранится в немаркированной емкости – бутылке с надписью «Кока-Кола», на емкости с маркировкой SONIX-100 0,015% не указана дата приготовления раствора, отсутствуют инструкции по применению используемых дезинфицирующих средств Пюржавель, SONIX-100.

В ходе рассмотрения дела защитники в подтверждение доводов об отсутствии вышеперечисленных нарушений представили в суд письменные доказательства, в том числе журналы, приказы, фотоматериалы, из которых следует, что на момент проверки в кафе «Энигма» проводился контроль температуры тела работников при приходе на работу и в течение дня – имелся термометр и журнал регистрации температуры тела работников; выделен отдельный уборочный инвентарь для производственных помещений, зала и туалета, использовался маркированный уборочный инвентарь (ведра, швабры); обеспечено соблюдение дезинфекционного режима – дезинфицирующий раствор хранился в маркированной емкости, дата приготовления раствора SONIX-100 0,015% указана в журнале приготовления дезинфицирующих средств, имелись инструкции по применению используемых дезинфицирующих средств. 

Вместе с тем, должностное лицо, не представило доказательств того, что на момент проверки имелись вышеназванные нарушения и в материалах дела отсутствуют доказательства в подтверждение обстоятельств, указанных в протоколе об административном правонарушении в данной части.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенного, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении судьей районного суда установлено, что должностным лицом административного органа не представлено достоверных и достаточных доказательств в подтверждение того, что ИП ФИО1 нарушил следующие санитарные правила: не проводится контроль температуры тела работников при приходе на работу и в течение дня – отсутствует термометр и журнал регистрации температуры тела работников; не выделен отдельный уборочный инвентарь для производственных помещений, зала и туалета, используется немаркированный уборочный инвентарь (ведра, швабры); не обеспечено соблюдение дезинфекционного режима – дезинфицирующий раствор хранится в немаркированной емкости – бутылке с надписью «Кока-Кола», на емкости с маркировкой SONIX-100 0,015% не указана дата приготовления раствора, отсутствуют инструкции по применению используемых дезинфицирующих средств Пюржавель, SONIX-100, в связи с чем перечисленные нарушение исключены из объективной стороны совершенного ИП ФИО1 состава административного правонарушения.

Однако, вопреки доводам ИП ФИО1 и его защитников, которые не отрицают отсутствие в помещениях кафе рециркуляторов воздуха, факт непроведения обеззараживания воздуха в помещениях кафе с использованием оборудования, в частности рециркуляторов воздуха, является достаточным для наличия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. 

При назначении наказания правонарушителю, учитываю характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновного, его семейное и имущественное положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

ФИО1 имеет на иждивении 2-х малолетних детей, что в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ признаю обстоятельством, смягчающим его административную ответственность.

Доводы ИП ФИО1 и его защитников о применении положений ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене наказания в виде административного штрафа на предупреждение отклоняются судьей районного суда, поскольку совершенное ИП ФИО1 правонарушение, связано с возникновением угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, и согласно требований ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ не может быть назначено наказание в виде предупреждения. 

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Из данной нормы следует, что постановление о назначении административного наказания должно быть исполнимым.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни и здоровью людей, возникновения эпидемии, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

ИП ФИО1 нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период возникновении угрозы распространения на территории Ростовской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19), представляющей опасность для окружающих. 

Таким образом, при решении вопроса о назначении конкретного вида и размера административного наказания, руководствуясь положениями главы 4 КоАП РФ и учитывая, что наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, считаю необходимым назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток, а именно приостановления деятельности кафе «Энигма», так как менее строгий вид наказания – административный штраф, предусмотренный санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, с учетом отсутствия у ИП ФИО1 дохода от предпринимательской деятельности не будет исполнен и не может быть применен, так как данный вид наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания в виде предупреждения совершения ИП ФИО1 новых правонарушений до устранения индивидуальным предпринимателем нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период возникновении угрозы распространения на территории Ростовской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19), представляющей опасность для окружающих.

В соответствии со ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи, назначившего административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 3.12, 4.1, 6.3 ч. 2, 29.9-29.11, 32.12 КоАП РФ, судья -

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток.

Назначить в качестве мероприятий по исполнению административного наказания - прекращение осуществления индивидуальным предпринимателем ФИО1 деятельности кафе «Энигма» по адресу: 

<

...> К, срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности кафе.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч. ч. 3, 5 ст. 32.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, назначившим административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены. При этом судьей в обязательном порядке запрашивается заключение должностного лица, уполномоченного в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении. 

По истечении срока, установленного в постановлении об административном приостановлении деятельности, в случае, если исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности не прекращено досрочно, должностное лицо, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

В случае, если по результатам проведенной проверки будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, может быть составлен новый протокол об административном правонарушении и могут быть применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном главой 27 КоАП РФ.

Направить копию настоящего постановления для немедленного исполнения в Отделение судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам УФССП России по Ростовской области.

Постановление подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.В.Челомбитко