№2-2066/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2018 года г.Щелково

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего федерального судьи Савиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Левченко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федерального казенного учреждения «Главный центр административно-хозяйственного и транспортного обеспечения Министерства внутренних дел Российской Федерации» к Ломачинской ФИО6 о признании недействительным договора,

Установил:

Истец «Главный центр административно-хозяйственного и транспортного обеспечения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее ФКУ «ГЦАХиТО МВД России», с учетом уточнений обратился в суд с иском к ФИО2 о признании недействительным договора № от 30.03.2016 года, заключенный между ФКУ «Санаторий-профилакторий «Космонавт» ФСКН России и ФИО2, на пользование домом № в зоне отдыха 

<

данные изъяты> в 

<

адрес>.

В обоснование заявленных требований истец указал, что между ответчиком ФИО2 и 

<

данные изъяты> заключен вышеуказанный договор, по условиям которого последний передал сотруднику ФСКН России ФИО2 для использования в целях отдыха 

<

адрес> зоне отдыха Комплекса в 

<

адрес> общей площадью 51,3кв.м., обеспеченный централизованным теплом, электроэнергией, горячим и холодным водоснабжением. В последующем, 

<

данные изъяты> отнесено к ведению МВД России и реорганизовано в форме присоединения к ФКУ «ГЦАХиТО МВД России». Право оперативного управления домом зарегистрировано за МВД России, балансовый учет осуществляет ФКУ «ГЦАХиТО МВД России». По утверждению истца, указанное нежилое помещение является государственной собственностью, не могло быть передано в безвозмездное пользование ответчикуФИО1 без согласия собственника имущества и минуя процедуру проведения конкурса или аукциона на право заключения подобных договоров.

В судебном заседаниипредставитель истца – ФИО3 требования в уточненной редакции поддержала /л.д.16/, просила удовлетворить.

ОтветчикФИО2 против удовлетворения иска возражала, указав, что до обращения истца в суд (апрель 2018 года) ни собственник имущества, ни осуществлявшая оперативное управление имуществом организация, претензий на оспаривание и недействительность договора в установленном законом порядке не заявляли. Положения ФЗ «О защите конкуренции» не могут распространяться на спорные правоотношения, т.к. дом находился в оперативном управлении ФСКН России и был ограничен в обороте в соответствии с ФЗ «Об обороне». Согласие собственника на заключение сделки подтверждается договором №№ от 17.01.2013 года безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в оперативном управлении, заключенный между ФСКН России,

<

данные изъяты> и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г.Москве, на основании которого и был заключен оспариваемый договор. Кроме того, ответчик просила отказать в удовлетворении исковых требований ФКУ «ГЦАХиТО МВД России» в связи с пропуском годичного срока исковой давности. Полагает, что исполнение договора началось 30.03.2016 года, тогда как срок его оспаривания истек 30.03.2017 года.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом представителя в судебное заседание не направило, о рассмотрении дела уведомлено надлежащим образом.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч.1 ст.166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (ч.2 ст.168 ГК РФ).

В соответствии со ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им во владение, пользование и распоряжения имуществом, оставаясь собственником, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

На основании п.1 ст.420 ГК РФ, договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В силу п.4 ст.421 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно п.1 ст.422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу положений п.1 ст.689 ГК РФ, по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В соответствии с п.1 ст.690 ГК РФ, право передачи вещи в безвозмездное пользование принадлежит ее собственнику и иным лицам, управомоченным на то законом или собственником.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 30.03.2016 года между 

<

данные изъяты> в лице начальника ФИО4, действующего на основании Устава, и сотрудником ФСКН России ФИО2 заключен договор №, по условиям которого Комплекс передал ФИО2 для использования в целях отдыха 

<

адрес> зоне отдыха Комплекса в 

<

адрес> общей площадью 51,3кв.м., обеспеченный централизованным теплом, электроэнергией, горячим и холодным водоснабжением. В силу положений пункта 1.3 договора, срок его действия определен сроком действия основного договора (бессрочно) /л.д.8-10/.

В качестве основания для заключения вышеуказанного договора указан п.3.2.16 Договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в оперативном управлении, №№ от 17.01.2013 года, на основании которого для проведения отдыха 

<

данные изъяты> безвозмездно передает в пользование сотрудникам, федеральным государственным гражданским служащим, работникам, пенсионерам наркоконтроля и членов их семей дома №№, при этом данные лица осуществляют оплату коммунальных услуг.

Договор №Д-30/8 от 17.01.2013 года заключен между ФСКН России, 

<

данные изъяты> и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г.Москве, в соответствии с его предметомФСКН России (ссудодатель)передал 

<

данные изъяты> (ссудополучатель)в бессрочное безвозмездное пользование недвижимое имущество, расположенное по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, для использования под размещение 

<

данные изъяты> в целях организации санаторно-курортного лечения и отдыха сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих, работников, пенсионеров наркоконтроля и членов их семей /л.д.68-73/.

На основании Указа Президента РФ от 05.04.2016г. №, актов о приемке-передачи объектов от 07.06.2016г. №№ 

<

адрес> (2-х комнатный) назначение: нежилое, общая площадь 51,3кв.м. закреплен на праве оперативного управления за Министерством внутренних дел РФ. Указанный объект зарегистрирован в установленном законом порядке на праве оперативного управления за МВД РФ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.06.2016, кадастровый (условный) номер объекта № /л.д.5/.

В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 26.05.2016г. № 

<

данные изъяты> отнесено к ведению МВД России.

Согласно Приказу МВД России от 30.11.2016г. № 

<

данные изъяты> реорганизовано в форме присоединения к ФКУ «ГЦАХиТО МВД России». Пунктами 2 и 3.2 названного Приказа постановлено считать ФКУ «ГЦАХиТО МВД России» правопреемником 

<

данные изъяты>. Имущество, закрепленное за 

<

данные изъяты> в полном объеме закрепляется за ФКУ «ГЦАХиТО МВД России» /л.д.35-37/. Последним осуществляется балансовый учет имущества /л.д.19-20/.

Исходя из п.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с п.4 ст.298 ГК РФ казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества.

Как установлено судом в момент предоставления ФИО2 в безвозмездное пользование 

<

адрес> действовалДоговор безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в оперативном управлении№№ от 17.01.2013 года, в соответствии с которым находящееся в оперативном управлении ФСКН России федеральное недвижимое имущество с согласия уполномоченного представителя собственника - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г.Москве передано в безвозмездное пользование 

<

данные изъяты>.В Приложении к договору стороны согласовали состав объектов недвижимости, передаваемых в безвозмездное пользование. Актом приема-передачи от 24.01.2013 года объекты недвижимого имущества, перечисленные в приложении к акту, включая 

<

адрес> 2-х комнатный общей площадью 51,3кв.м., принятыв безвозмездное пользование последнего /л.д.74-80/. 

В соответствии с п.3.2.12 договора №№ от 17.01.2013 года, Ссудополучатель обязуется не сдавать без согласования Ссудодателем и Территориальным управлением помещения объектов в аренду (найм) или безвозмездное пользование (ссуду) и не осуществлять действия, влекущие какое-либо обременение предоставленных Ссудополучателю имущественных прав, а также не передавать свои права и обязанности по настоящему договора другим лицам без согласования с Ссудодателем и Территориальным управлением. 

Исходя из изложенного, полномочия собственника в отношении спорного дома на момент заключения договора № от 30.03.2016 года осуществлял ТУ ФАУГИ в г.Москве. 

Как следует из материалов дела и не оспаривается никем из участников процесса, непосредственно перед заключением 

<

данные изъяты> и ФИО2 договора № от 30.03.2016 года ТУ ФАУГИ в г.Москвене согласовывало бесплатную передачу спорного дома в безвозмездное пользование ФИО2

Таким образом, на момент подписания договора № от 30.03.2016 годау правопредшественника истца - ФКУ «Санаторий-профилакторий «Космонавт» ФСКН Россииотсутствовало право на передачу соответствующего недвижимого имущества в безвозмездное пользование ФИО2

В соответствии со ст.447 ГК РФ в случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Федеральным законом от 30.06.2008 №108-ФЗ "О внесении изменений в федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", опубликованном в "Российской газете" 02.07.2008, Закон о защите конкуренции дополнен статьей 17.1 Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, содержащей следующее: заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владенияи (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными или муниципальными унитарными предприятиями, государственными или муниципальными бюджетными учреждениями и которым они могут распоряжаться только с согласия собственника, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров (пункт 3).

Применительно к возникшим правоотношениям, установленный ст.17.1ФЗ "О защите конкуренции" порядок заключения договоров, не соблюден.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства,суд полагает, что договор№ от 30.03.2016 года о передаче в безвозмездное и бессрочное пользование домом №, заключенный между ФКУ «Санаторий-профилакторий «Космонавт» ФСКН России и ФИО2,следует квалифицировать как ничтожную сделку по основаниям, предусмотренным ст.168 ГК РФ.

Ссылка ответчика на то, что согласие собственника и его волеизъявление на заключение сделки подтверждается договором №№ от 17.01.2013 года, является несостоятельной, поскольку возможность 

<

данные изъяты> Россиибезвозмездной передачи в пользование сотрудникам домов делегирована с обязанностью согласования таких действий с собственником имущества, а такжес его оперативным владельцем (п.3.2.12 договора). Сам по себе факт подписания ТУ ФАУГИ в г.Москве. трехстороннего договора не освобождает 

<

данные изъяты> от обязанности согласовать с иными сторонами данного договора заключение будущих договоров аренды (найма) или безвозмездного пользования (ссуды) с третьими лицами.Собственник такого согласия в иной форме не давал, доказательств обратного суду не представлено. 

Ответчиком подано заявление о применении к требованиям истца срока исковой давности.

В соответствии с ч.1 ст.181 ГК РФ, срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (п.3 ст.166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае, не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Заключенный между истцом (правопреемником 

<

данные изъяты> и ответчиком договор от 30.03.2016 года является ничтожной сделкой, следовательно, трехгодичный срок исчисляется с даты подписания договора.

Истец обратился в суд с данным иском 06.03.2018 года, то есть в пределах срока исковой давности.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Иск Федерального казенного учреждения «Главный центр административно-хозяйственного и транспортного обеспечения Министерства внутренних дел Российской Федерации» удовлетворить.

Признать недействительным договор от 30 марта 2016 года №, заключенный между 

<

данные изъяты> и Ломачинской ФИО7 ФИО8 на пользование домом № в зоне отдыха 

<

адрес> 

<

адрес> общей площадью 51,3кв.м.

На решение суда в апелляционном порядке может быть подана жалоба в Московский областной суд через Щёлковский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В.Савина