Дело № 3а-142/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

04 сентября 2020 года Санкт-Петербург 

Санкт-Петербургский городской суд в составе:

председательствующего судьи Витушкиной Е.А., 

при секретаре Яцкеивч Т.В. 

с участием прокурора Спассковой Т.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «В» о признании недействующим решения Муниципального Совета Муниципального образования поселок Лисий Нос №№... от 

<

дата> «Об определении границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории муниципального образования поселок Лисий Нос»,

установил:

Решением муниципального совета муниципального образования муниципальный округ Лисий Нос от 

<

дата> №№... «Об определении границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории муниципального образования поселок Лисий Нос», определены границы прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории муниципального образования поселок Лисий Нос, утверждены схемы границ прилегающих территорий для ряда организаций и объектов согласно приложениям № 1-4 (далее – Решение) (т.2 л.д.89-97).

ООО «В» обратилось в суд с административным исковым заявлением, после уточнения которого, просит признать указанное Решение недействующим, ссылаясь на то, что оспариваемым актом утверждена схема границ прилегающих территорий к образовательной организации, которой фактически не существует; максимальное значение расстояния от организаций и объектов до границ прилегающих территорий, определенных органом местного самоуправления, установлены без учета положений пункта 3 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга от 10.02.2014 № 50-5 «Об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции в Санкт-Петербурге»; нарушен порядок принятия акта в части организации общественных обсуждений, оспариваемый акт официально не опубликован. 

Административный истец указал, что оспариваемым актом созданы для него дискриминационные условия, поскольку ООО «В», имеющее лицензию на розничную продажу алкоголя лишилось в связи с принятием этого акта возможности осуществлять соответствующую деятельность на территории муниципального образования поселок Лисий Нос, при том, что другой участник рынка получил доминирующие положение на рынке (т.1 л.д.166).

Представитель истца в суд явился, поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика в суд явился, представил возражения на административный иск, полагая, что оспариваемый акт принят органом местного самоуправления в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением процедуры принятия и опубликования, не противоречит актам, имеющим большую юридическую силу.

Суд, исследовав представленные доказательства, выслушав пояснения представителей сторон, заключение прокурора, полагавшего признанию акта недействующим в затрагивающей права истца части, приходит к следующему.

Отношения по государственному регулированию ограничения потребления (распития) алкогольной продукции, регламентируются Федеральным законом от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

В соответствии с абзацами вторым и третьим подпункта 10 пункта 2 статьи 16 поименованного закона розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 названной статьи, не допускаются на территориях, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования); к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних.

Согласно абзацу первому пункта 8 приведенной статьи в редакции на момент принятия оспариваемого акта, границы прилегающих территорий, указанных в подпункте 10 пункта 2 этой статьи, определяются с учетом результатов общественных обсуждений органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что такие границы прилегающих территорий к указанным объектам на территории внутригородского муниципального образования Лисий Нос установлены решением Муниципального Совета Муниципального образования поселок Лисий Нос от 

<

дата> года № №..., которым также утверждены Схемы границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории муниципального образования поселок Лисий Нос согласно приложениям №№ №...; Решение опубликовано в выпуске № №... от 

<

дата> газеты «Вести Лисьего Носа» (т.2 л.д.112-115) 

Указанный нормативный правовой акт действует в редакции решения муниципального совета муниципального образования поселок Лисий Нос от 

<

дата> №..., опубликованного в выпуске №... от 

<

дата> газеты «Вести Лисьего Носа», которым внесены изменения в Приложения № 1 и № 4 названного Решения, исключены из Приложения №... «Схемы границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории муниципального образования поселок Лисий Нос для детских организаций» схема №... «Детский сад Звездочка «SMART», из Приложения №... «Схемы границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории муниципального образования поселок Лисий Нос для объектов спорта» схема №... «Федеральное государственное бюджетное учреждение «Консультативно-диагностический центр с поликлиникой» Управления делами Президента Российской Федерации «ФГБУ» (т.2 л.д.116-119) 

Согласно статье 22 Устава муниципального образования поселок Лисий Нос, принятого решением муниципального совета муниципального образования поселок Лисий Нос от 

<

дата> №... (редакция от 04.05.2017 года) (далее – Устав) муниципальный совет муниципального образования поселок Лисий Нос является постоянно действующим представительным органом, представляет все население муниципального образования и осуществляет от его имени местное самоуправление в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Санкт-Петербурга и настоящим Уставом.

В силу пункта 13 статьи 25 Устава муниципальный совет принимает муниципальные правовые акты по вопросам местного значения, указанным в статье 4 Устава, подпунктом 16 пункта 1 которой к таким вопросам отнесено определение границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемый акт принят муниципальным советом муниципального образования поселок Лисий Нос в пределах предоставленных полномочий.

Вместе с тем, из представленных административным ответчиком документов следует, что им нарушен установленный порядок принятия оспариваемого Решения.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. 

Согласно пункту 1 статьи 23 Устава муниципального образования поселок Лисий Нос муниципальный совет состоит из десяти депутатов. Решения муниципального совета принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов муниципального совета при условии, что настоящим Уставом и действующим законодательством не определено иное (пункт 9 статьи 26 Устава). Решения по вопросам, установленным подпунктом 1 пункта 1 статьи 25 Устава, принимаются не менее чем двумя третями голосов от установленной численности депутатов муниципального совета (пункт 10 статьи 26 Устава), к таким вопросам определение рассматриваемых границ не относится.

Таким образом, достаточным количеством голосов для принятия решения по рассматриваемому вопросу муниципальным советом муниципального образования поселок Лисий Нос, является голоса 6 депутатов.

Как следует из протокола №... заседания муниципального совета муниципального образования поселок Лисий Нос от 

<

дата>, на котором было принято оспариваемое Решение, за его принятие проголосовало 5 из 6 присутствовавших на заседании человек (т.2 л.д.98-100), т.е. названное Решение принято при отсутствии достаточного количества голосов для его принятия, вместе с тем оно подписано Главой муниципального образования, официально опубликовано и допущено к регулированию рассматриваемых правоотношений на территории поселка Лисий Нос. 

Однако оспариваемое Решение нельзя признать принятым с соблюдением процедуры принятия нормативного правового акта, указанное нарушение процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта является существенным нарушением, влекущим признание его недействующим.

Доводы представителя административного ответчика, возражавшего против удовлетворения заявленных требований, об исключительной важности урегулированных оспариваемым Решением правоотношений для жителей муниципального образования, направленности его на защиту нравственности и здоровья населения, не могут быть приняты судом, поскольку в силу статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по общему правилу лишь решение представительного органа муниципального образования, принятое большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, может устанавливать правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", следует иметь в виду, что акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия.

Учитывая, что оспариваемое Решение имеет существенное нарушение порядка его принятия, что свидетельствует об отсутствии у него юридической силы, и невозможности регулировать соответствующие правоотношения, суд полагает, что оно подлежит признанию недействующим с момента принятия полностью, несмотря на то, что права административного истца, имеющего лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, непосредственно затрагивают лишь общие положения Решения в действующей редакции и Приложение №... к Решению «Схемы границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории муниципального образования 

<

адрес> для медицинских организаций», устанавливающее такие границы в отношении СПбГБУЗ «Городская поликлиника №... поликлиническое отделение №....

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «В» об оспаривании нормативного правового акта – удовлетворить.

Признать недействующими с момента принятия решение муниципального совета муниципального образования поселок Лисий Нос №... от 

<

дата> «Об определении границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории муниципального образования поселок Лисий Нос».

Возложить на муниципальный совет муниципального образования поселок Лисий Нос обязанность по опубликованию сообщения о принятом судом решении в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в печатном средстве массовой информации газете «Вести Лисьего Носа»

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Витушкина