РЕШЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении 

г. Ханты-Мансийск дело № 12 – 228/2019 30 мая 2019 года

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Ушакова С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании начальника отдела иммиграционного контроля и административной практики отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Сургуту ФИО1 на постановление судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 28 марта 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2, 

установил:

постановлением судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 08 мая 2019 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации в отношении ФИО2 прекращено в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

В жалобе, поступившей в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, должностное лицо, просит постановление судьи отменить, дело об административном правонарушении возвратить в городской суд на новое рассмотрение. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены постановления судьи не нахожу.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении судья Сургутского городского суда пришёл к выводу об отсутствии в действиях ФИО2 состава вменённого административного правонарушения, поскольку материалами дела не подтверждено уклонение привлекаемого лица от выезда с территории Российской Федерации по истечении установленного законом срока временного пребывания и при отсутствии вменения иных нарушений миграционного законодательства.

Основания не согласиться с изложенным выводом судьи городского суда отсутствуют.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ).

В соответствии со статьёй 3 названного Федерального закона законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона № 115-ФЗ находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с указанным Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного Федеральным законом № 115-ФЗ или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

Из статьи 2 названного Федерального закона также следует, что временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.

В силу статье 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 28 марта 2019 года ФИО2, являясь гражданкой Республики Беларусь, въехала в Российскую Федерацию 01 ноября 2018 года в порядке, не требующем получения визы и в нарушение пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» с 31 января 2019 года уклоняется от выезда за пределы Российской Федерации по истечении установленного законом срока временного пребывания (л.д. 3).

Вместе с тем, при производстве по делу должностным лицом не учтено, что 24 января 2006 года между Российской Федерацией и Республикой Беларусь заключено Соглашение «Об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств – участников Союзного государства» (далее – Соглашение).

В силу статьи 2 указанного Соглашения граждане одной Стороны независимо от места пребывания (проживания) имеют право свободно въезжать, выезжать, пребывать, следовать транзитом, передвигаться и выбирать место жительства на территории другой Стороны, за исключением мест, для посещения которых в соответствии с законодательством Сторон требуется специальное разрешение, по действительным документам, указанным в приложениях № 1 и 2 к данному Соглашению, без миграционной карты, в том числе на основании паспорта гражданина Республики Беларусь.

Из анализа приведённых правовых норм следует, что миграционное законодательство Российской Федерации устанавливает срок временного пребывания в Российской Федерации (90 суток) иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившим миграционную карту, но не имеющим вида на жительство или разрешения на временное проживание.

При этом на основании пункта 2 Соглашения граждане Республики Беларусь пребывают на территории Российской Федерации, за исключением некоторых территориальных зон, без миграционной карты.

Таким образом, граждане Республики Беларусь пребывающие на территории Российской Федерации на основании национального паспорта, по общему правилу, не относятся к категории лиц, временно пребывающих на территории Российской Федерации в том смысле, который ему придаёт Федеральный закон № 115-ФЗ.

Следовательно, положения Федерального закона № 115-ФЗ о сроке временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, в отношении указанных лиц, применению не подлежат.

Согласно имеющейся в материалах дела копии национального паспорта ФИО2 является гражданкой Республики Беларусь и находится на территории Российской Федерации на основании данного паспорта без представления каких-либо иных документов (л.д. 6). 

Также судьёй суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры установлено, что в рассматриваемом деле отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие, что ФИО2 въехала на территорию Российской Федерации 11 ноября 2018 года.

При таких обстоятельствах, постановление судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 28 марта 2019 года, является законным и обоснованным, основания для его отмены отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьёй 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 28 марта 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2, оставить без изменений, жалобу должностного лица административного органа – без удовлетворения.

Судья суда Ханты-Мансийского 

автономного округа – Югры С.М. Ушакова