К О П И Я

Дело № 12-145/2018

РЕШЕНИЕ

17 октября 2018 года г. Салехард

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мосиявич С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе старшего УУП ОМВД России по г. Салехарду ФИО1 на постановление судьи Салехардского городского суда ЯНАО от 13 сентября 2018 года в отношении ФИО2 по части 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Салехардского городского суда ЯНАО от 13 сентября 2018 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в суд ЯНАО, должностное лицо составившее протокол ФИО1, просил указанное постановление отменить, дело вернуть на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указала, что ФИО2 достоверно было известно о необходимости постановки на регистрационный учет по новому месту жительства. Наличие у иностранного гражданина семейных отношений с гражданином Российской Федерации, не освобождает его от обязанности, соблюдать миграционное законодательство. 

ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежаще уведомлен о времени и месте рассмотрения дела.

Должностное лицо ФИО1 просил в судебном заседании жалобу удовлетворить, пояснял, что ФИО2, как не проживал, так и не проживает по месту регистрации. 

Изучив доводы жалобы, выслушав участника судебного заседания, исследовав материалы дела, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом 

В соответствии с частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 данной статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 35 минут по адресу: 

<

адрес>, выявлен гражданин Республики Азербайджан ФИО2, который проживает по адресу: 

<

адрес>, с 06.06.2018 по настоящее время, а зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, что является нарушением режима пребывания в Российской Федерации, чем нарушил п. 2 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ.

Ранее постановлениями врио начальника отделения ОВМ ОМВД России по г. Салехарду от 31 июля 2018 года №№ 660, 661 2315347940/357, вступившими в законную силу, ФИО2 признан виновным в совершении административных правонарушений по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей за каждое правонарушение (л.д. 25-29).

При таких обстоятельствах, действия ФИО2 были квалифицированы должностным лицом контролирующего органа по части 4 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья со ссылкой на статью 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, указал на необоснованное ограничение прав и свобод ФИО2, поскольку он состоит в семейных отношениях с гражданкой Российской Федерации, которая в настоящее время беременна. 

Данный вывод судьи является преждевременным и не может служить обоснованием для прекращения производства по делу об административном правонарушении по указанному основанию, в виду следующего.

Отношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.

Как следует из положений названного Федерального закона и неоднократно указано Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе в Определениях от 16 декабря 2010 года N 1680-О-О, от 29 сентября 2011 г. N 1297-О-О, необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

Одним из таких элементов является обязанность иностранного гражданина встать на миграционный учет.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ миграционный учет включает в себя, в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу требований части 1 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Обязанность иностранного гражданина, временно проживающего или временно пребывающего в Российской Федерации, встать на миграционный учет по месту пребывания (проживания) по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением установленных законом случаев, установлена пунктом 2 части 2 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ.

Объективная сторона правонарушения по части 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях характеризуется противоправным деянием (действием или бездействием), выразившемся в нарушении режима пребывания (проживания) в Российской Федерации. Квалифицирующим признаком объективной стороны состава данного административного правонарушения является признак повторности в течение года совершения противоправных действий или бездействий, предусмотренных частями 1 или 2 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Субъективная сторона административного правонарушения выражается в форме как умысла, так и неосторожности.

Как было указано выше, гражданин Республики Азербайджан ФИО2, не проживает по месту регистрации. 

Ранее, 31 июля 2018 года ФИО2 привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Из объяснений ФИО2 следует, что он на протяжении четырех месяцев проживает по адресу: 

<

адрес>, о своем месте проживания он миграционную службу в известность не ставил (л.д. 22).

Судьей городского суда, при рассмотрении дела не дана оценка указанным выше обстоятельствам.

Так в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. 

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ). 

Положения пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлены на реализацию задач производства по делам об административных правонарушениях по правильному, своевременному и единообразному рассмотрению указанных дел в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов лиц, участвующих в деле. Оно имеет универсальный для привлечения к административной ответственности характер, регулирует порядок производства по делам об административных правонарушениях и направлен на обеспечение процессуальных прав граждан, юридических лиц.

Выводы об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соответствуют установленным по делу обстоятельствам с учетом объективной стороны правонарушения, что свидетельствует о наличии существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Постановление судьи подлежит отмене, дело направлению на новое рассмотрение с целью всестороннего, полного и объективного его рассмотрения.

Срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.

Беременность гражданской супруги ФИО2 может быть принята во внимание судом в случае назначения административного наказания.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Жалобу старшего УУП ОМВД России по г. Салехарду ФИО1 удовлетворить.

Постановление судьи Салехардского городского суда ЯНАО от 13 сентября 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО2 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья (подпись) С.И. Мосиявич