Дело № 4а-370/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Нижний Новгород

11 апреля 2019 года

Заместитель председателя Нижегородского областного суда Сапега В.А., рассмотрев надзорную жалобу защитника ТСЖ «Суворовский» ФИО1 по доверенности на постановление мирового судьи судебного участка № 12 Дзержинского судебного района Нижегородской области от 12 ноября 2018 года и решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 26 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 13.11 КоАП РФ, в отношении ТСЖ «Суворовский»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 12 Дзержинского судебного района Нижегородской области от 12 ноября 2018 года ТСЖ «Суворовский» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 13.11 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Решением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 26 декабря 2018 года постановление мирового судьи от 12 ноября 2018 года оставлено без изменения, жалоба ТСЖ «Суворовский» – без удовлетворения.

В надзорной жалобе защитник ТСЖ «Суворовский» ФИО1 по доверенности просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ТСЖ «Суворовский» состава вменяемого административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что ФИО3 за получением справки о составе семьи в ТСЖ «Суворовский» не обращалась, она обратилась в Муниципальное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и городской архив городского округа г. Дзержинск» (далее – МБУ «МФЦ и ГА»), из которого запросов в ТСЖ «Суворовский» также не поступало. Представленную прокурором копию сопроводительного письма № 185927 от 13 июля 2018 года с отметкой о получении ТСЖ «Суворовский» нельзя признать допустимым доказательством, поскольку из данной отметки не предоставляется возможным выяснить, кто и по какому адресу получил указанное сопроводительное письмо. Кроме того, ссылается на нарушение порядка привлечения ТСЖ «Суворовский» к административной ответственности, так как оно не было уведомлено о дате и времени возбуждения производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению в порядке надзора жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Проверив материалы истребованного по жалобе дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 13.11 КоАП РФ невыполнение оператором предусмотренной законодательством Российской Федерации в области персональных данных обязанности по предоставлению субъекту персональных данных информации, касающейся обработки его персональных данных, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до шести тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу п. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон № 149-ФЗ) граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее – организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Исходя из положений п. 9 ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных.

По смыслу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Федеральный закон № 152-ФЗ) персональные данные – это любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.

Согласно п. 3 ст. 14 Федерального закона № 152-ФЗ доступ к своим персональным данным предоставляется субъекту персональных данных или его представителю оператором при обращении либо при получении запроса субъекта персональных данных или его представителя. Запрос должен содержать номер основного документа, удостоверяющего личность субъекта персональных данных или его представителя, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе, сведения, подтверждающие участие субъекта персональных данных в отношениях с оператором (номер договора, дата заключения договора, условное словесное обозначение и (или) иные сведения), либо сведения, иным образом подтверждающие факт обработки персональных данных оператором, подпись субъекта персональных данных или его представителя. Запрос может быть направлен в форме электронного документа и подписан электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 20 Федерального закона № 152-ФЗ оператор обязан сообщить в порядке, предусмотренном статьей 14 настоящего Федерального закона, субъекту персональных данных или его представителю информацию о наличии персональных данных, относящихся к соответствующему субъекту персональных данных, а также предоставить возможность ознакомления с этими персональными данными при обращении субъекта персональных данных или его представителя либо в течение тридцати дней с даты получения запроса субъекта персональных данных или его представителя.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, прокуратурой г. Дзержинска проведена проверка по обращению ФИО4 и ФИО3 по вопросу неправомерного отказа в предоставлении им информации ТСЖ «Суворовский». По результатам проверки установлено, что 11 июля 2018 года ФИО3 обратилась в МБУ «МФЦ и ГА» с заявлением о выдаче справки о составе семьи в рамках предоставления услуги «Выдача населению документов, справок, выписок из домовых и нехозяйственных книг». Адрес запроса: 

<

адрес>. Организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом по данному адресу, является ТСЖ «Суворовский». Заявление ФИО3 с сопроводительным письмом № 185927 от 13 июля 2018 года было передано в ТСЖ «Суворовский» и принято 13 июля 2018 года ФИО2. По состоянию на 12 сентября 2018 года запрашиваемый документ либо мотивированный отказ в выдаче результата в МФЦ не поступил, о чем ФИО3 проинформирована МБУ «МФЦ и ГА», согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Данное обстоятельство свидетельствует об умышленном отказе ТСЖ «Суворовский» в передаче МБУ «МФЦ и ГА» по заявлению ФИО3 справки о составе семьи по адресу: 

<

адрес>. ТСЖ «Суворовский» является оператором персональных данных ФИО3

По данному факту прокурором г. Дзержинска Нижегородской области в отношении ТСЖ «Суворовский» было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 13.11 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 12 Дзержинского судебного района Нижегородской области от 12 ноября 2018 года, оставленным без изменения решением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 26 декабря 2018 года, ТСЖ «Суворовский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 13.11 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Между тем, состоявшиеся по делу судебные акты нельзя признать законными и обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 11 июля 2018 года ФИО3 обратилась в МБУ «МФЦ и ГА» с заявлением о выдаче справки о составе семьи в рамках предоставления услуги «Выдача населению документов, справок, выписок из домовых и нехозяйственных книг». 

Согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в редакции, действующей на момент рассматриваемых событий (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ) многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) – это организация, созданная в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения (в том числе являющаяся автономным учреждением), отвечающая требованиям, установленным данным Законом, и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу «одного окна».

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами по принципу «одного окна», в соответствии с которым предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги или запросом, указанным в статье 15.1 настоящего Федерального закона, а взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, или органами, предоставляющими муниципальные услуги, осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии.

В силу п. п. 1, 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 210-ФЗ многофункциональный центр осуществляет: прием запросов о предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также прием комплексных запросов; прием, обработку информации из информационных систем органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, в том числе с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, если это предусмотрено соглашением о взаимодействии и иное не предусмотрено федеральным законом, и выдачу заявителям на основании такой информации документов, включая составление на бумажном носителе и заверение выписок из указанных информационных систем, в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации. Если иное не предусмотрено правилами организации деятельности многофункциональных центров, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, составленные на бумажном носителе и заверенные многофункциональным центром выписки из информационных систем органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, приравниваются к выпискам из информационных систем на бумажном носителе, составленным самим органом, предоставляющим государственные услуги, или органом, предоставляющим муниципальные услуги.

Таким образом, МБУ «МФЦ и ГА» осуществляет в процессе своей деятельности обработку персональных данных и является оператором по обработке персональных данных ФИО3 

При этом, являясь оператором, МБУ «МФЦ и ГА» не выполнил обязанности по предоставлению субъекту персональных данных – ФИО3 информации, касающейся обработки её персональных данных в установленный п. 1 ст. 20 Федерального закона № 152-ФЗ срок, а именно в течение тридцати дней с даты получения запроса субъекта персональных данных.

Принимая во внимание изложенное, ТСЖ «Суворовский» не является надлежащим субъектом административного правонарушения, следовательно в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 13.11 КоАП РФ. 

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 12 Дзержинского судебного района Нижегородской области от 12 ноября 2018 года и решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 26 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 13.11 КоАП РФ, в отношении ТСЖ «Суворовский» подлежат отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ТСЖ «Суворовский» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.13.11 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, 

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 12 Дзержинского судебного района Нижегородской области от 12 ноября 2018 года и решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 26 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 13.11 КоАП РФ, в отношении ТСЖ «Суворовский» отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заместитель председателя суда В.А. Сапега