Дело № 2 – 2309/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ульяновская область, р.п. Старая Майна 30 ноября 2017 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе :

председательствующего судьи Дементьева Н.Н., 

с участием помощника прокурора Старомайнского района Ульяновской области 

Мухамедова Р.Р.,

при секретаре Лисенковой С.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Старомайнского района Ульяновской области в защиту прав и интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования « Старомайнский район» Ульяновской области, Хану А.А. о признании недействительными договора купли- продажи земельного участка, свидетельства о государственной регистрации права собственности 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Старомайнского района Ульяновской области обратился в суд с иском в защиту прав и интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования « Старомайнский район» Ульяновской области, Хану А.А. о признании недействительными договора купли- продажи земельного, свидетельства о государственной регистрации права собственности. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки выявлены факты исключения из границ государственного лесного фонда земельного участка с кадастровыми номерами №...., который занят лесной растительностью. Проведенными проверочными мероприятиями установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район, в 3400 метрах к северо-востоку от рабочего поселка Старая Майна, площадью 30 001 кв.м., категории земель- земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование-« под туристическую базу», был продан Хану А.А. при отсутствии у администрации МО « Старомайнский район» такого права. Согласно материалам лесоустройства 2004-2005г.н., карты землепользований Старомайнского района 1982 года, схемы землеустройства Старомайнского района 1991 года оспариваемый земельный участок относился к землям государственного лесного фонда. Полагает, что границы оспариваемого земельного участка определены незаконно, без учета материалов лесоустройства и мест расположения насаждений как объектов естественного происхождения. Следовательно, земельный участок с кадастровым номером №.... не может быть отнесен к категории земель государственная собственность на которые не разграничена и быть проданным администрацией МО « Старомайнский район» как органом, осуществляющим управление такими земельными ресурсами в соответствии с Федеральным законом « О введении в действие Земельного кодекса РФ». Органы местного самоуправления, в том числе администрации муниципальных районов, не наделены правом распоряжения землями лесного фонда, находящимися в федеральной собственности. Действиями администрации МО « Старомайнский район» затронуты права собственника лесного участка Российской Федерации, а также права неопределенного круга лиц на использование лесов для собственных нужд.

В связи с чем, просит признать недействительным договор купли- продажи от 08.12.2009г № 1-110 земельного участка с кадастровым номером №.... расположенного по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район, в 3400 метрах к северо-востоку от рабочего поселка Старая Майна, площадью 30 001 кв.м., категории земель- земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование-« под туристическую базу», заключенный между администрацией МО « Старомайнский район» и ФИО1 Признать недействительным свидетельство о государственной регистрации права собственности от 28.12.2009 серии 73-АТ №.... на земельный участок участка с кадастровым номером №...., расположенный по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район, в 3400 метрах к северо-востоку от рабочего поселка Старая Майна.

Представитель истца помощник прокурора Старомайнского района Ульяновской области Мухамедов Р.Р. в судебном заседании заявленные требования дополнил и уточнил, просил признать незаконным межевание земельного участка с кадастровым номером №...., расположенного по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район, в 3400 метрах к северо-востоку от рабочего поселка Старая Майна, площадью 30 001 кв.м., категории земель- земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование-« под туристическую базу»; признать недействительными постановление Главы администрации МО « Старомайнский район» Б*О.А. от 20.03.2009г №259 « О формировании земельного участка, находящегося в государственной собственности», договор купли- продажи от 08.12.2009г № 1-110 земельного участка с кадастровым номером №.... расположенного по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район, в 3400 метрах к северо-востоку от рабочего поселка Старая Майна, площадью 30 001 кв.м., категории земель- земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование-« под туристическую базу», заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Старомайнский район» и ФИО1, свидетельство о государственной регистрации права собственности от 28.12.2009 серии 73-АТ №.... на земельный участок с кадастровым номером №...., расположенный по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район, в 3400 метрах к северо-востоку от рабочего поселка Старая Майна. В обоснование привел те же доводы, что и в исковом заявлении. 

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, при этом представляющие его интересы на основании доверенности ФИО2, ФИО3 с иском не согласились и со ссылкой на Федеральный закон от 29 июля 2017 г. № 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», просили в удовлетворении требований отказать. Применить срок исковой давности. 

Представитель ответчика администрации МО «Старомайнский район» Ульяновской области ФИО4 в судебном заседании с иском не согласился, в обоснование возражений пояснял, что в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №...., находящийся в собственности Хана А.А., относится к категории земель особо охраняемых территорий и объектов и предоставлен для размещения туристической базы. При этом, каких-либо сведений о принадлежности спорного участка к категории земель лесного фонда в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, а в соответствии с имеющимся в материалах дела свидетельством, право Хана А.А. было зарегистрировано в установленном законом порядке. Земельные участки, покрытые лесной растительностью, отнесённые к иным категориям земель (кроме земель лесного фонда) могут находиться в собственности юридических или физических лиц. При этом, право таких лиц определяется в соответствии с земельным законодательством, какие у ответчика ФИО1 имеются (договор купли-продажи, свидетельство). Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года. В силу ч. 5 ст. 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости. В соответствии с ч. 6 ст. 4.6 названного Федерального закона сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, исключаются из государственного лесного реестра органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: 1) сведения об этих лесных участках не внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 2) границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков, а также границы лесничеств, лесопарков, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом. Данные нормы были введены в действие Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее – Федеральный закон № 280-ФЗ), который вступил в законную силу 11.08.2017. В разъяснениях Минэкономразвития России (письмо от 15.09.2017) указано, что территориальным органам Росреестра, ФГБУ «ФКП Росреестра» и его филиалы) (далее - разъяснения Минэкономразвития России), ЕГРН и предшествующие ему публичные реестры создавались именно для целей обеспечения гражданского оборота недвижимости. Кроме того, сведения ГЛР исходя из положений ст. 7 и 8 ЗК РФ и Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участок из одной категории в другую», не указывали и не указывают в настоящее время на принадлежность земельного участка к категории земель лесного фонда.

В силу положений Федерального закона № 280-ФЗ, п. 5 разъяснений Минэкономразвития России, если в соответствии с ГЛР участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими (правоудостоверяющими) документами - к иной категории земель, принадлежность такого участка к категории земель устанавливается на основании сведений ЕГРН либо в соответствии со сведениями, указанными в документах, подтверждающих право гражданина или юридического лица на земельный участок. Эти правила применяются в тех случаях, когда права правообладателя на земельный участок возникли до 1 января 2016 года. Согласно правоустанавливающим документам и сведениям Единого государственного реестра недвижимости право Хана А.А. было зарегистрировано в установленном законом порядке. Земельный участок с кадастровым номером №...., категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенный вид использования - под туристическую базу, расположенный по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район, в 3400 метрах к северо-востоку от р.п. Старая Майна, площадью 30001 кв. м., был поставлен на государственный кадастровый учет в 2009 году. 28 декабря 2009 года на указанный земельный участок зарегистрировано право собственности за ФИО1, о чем была сделана запись регистрации в реестре от 28.12.2009 №.....

На данном земельном участке размещен объект недвижимости - домик сторожа, права собственности на который, также были зарегистрированы в Едином государственном реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 03.11.2009 года №..... Принимая во внимание нормы вступившего в законную силу Федерального закона № 280-ФЗ, наличие данных, свидетельствующих о нахождении в границах земельного участка лесных насаждений в соответствии с материалами лесоустройства, правового значения в рамках заявленных исковых требований не имеет. В данном случае, преобладающее значение имеют данные Единого государственного реестра недвижимости, а не данные материалов лесоустройства, которые содержатся в Государственном лесном реестре в соответствии с требованиями Приказа Минприроды России от 30.10.2013 № 464 «Об утверждении Перечня видов информации, содержащейся в государственном лесном реестре, предоставляемой в обязательном порядке, и условий ее предоставления». 

В соответствии с переходными положениями, содержащимися в ст. 10 Федерального закона № 280-ФЗ, до 1 января 2023 года специально уполномоченные органы осуществляют устранение противоречий между сведениями Единого государственного реестра недвижимости в части пересечения границ земельных участков и границ лесных участков, а также приводят сведения государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости. Таким образом, вновь введенный в действие Федеральный закон № 280-ФЗ установил процедуру урегулирования споров, возникающих при конфликте материалов лесного реестра и реестра недвижимости, и, как следствие, установлен промежуток времени, предоставленный для приведения в соответствие данных реестров. Вынесение решения в пользу прокурора будет нарушать требования Федерального закона № 280-ФЗ, изменённых им нормативных правовых актов, что будет противоречить позиции Российской Федерации, как собственника земель лесного фонда, выраженной в нормах вышеуказанного законодательства. Выводы, сделанные прокурором и специалистом Управления Росреестра по Ульяновской области, не подкреплены доказательствами. Фактические границы леса и спорного земельного участка на местности не проверялись, геодезическое оборудование при исследовании не применялось. Решения об отнесении спорного земельного участка к какой-либо категории земель не принимались, поскольку такового не требовалось. В соответствии со сведениями ЕГРН участок находится в землях категории особо охраняемых территорий и объектов. Установленный вид разрешённого использования, связанный с целями рекреации, установленному режиму использования названной категории земель не противоречит. Информация о планируемом предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район, в 3400 метрах к северо-востоку от р.п. Старая Майна, площадью 30001 кв. м. для целей - «туристической базы» была размещена в общедоступных источниках для всеобщего обозрения. В рамках землеустроительных работ проводилось согласование границ земельного участка. Считает, что собственник лесных участков в лице уполномоченного органа, должен был знать и знал о нарушении своего права с момента размещения информации о планируемом предоставлении земельного участка для целей «туристической базы» в связи с чем, ходатайствовал перед судом о применении срока исковой давности.

Представитель соответчиков - Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования « Старомайнский район» Ульяновской области ФИО5 в судебном заседании не присутствовала, в заявленном ходатайстве просит рассмотреть иск прокурора без их участия. 

Представитель привлеченного по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора АО « Ульяновский моторный завод» в адресованном суду отзыве указал, что АО « Ульяновский моторный завод» является вновь созданным самостоятельным юридическим лицом, к которому не перешли права и обязанности ОАО « Волжские моторы». На основании определения Арбитражного суда Ульяновской области от 11.12.2006г № А72-11433/04-21/47-б ОАО « Волжские моторы» признано несостоятельным( банкротом) и 13.12.2006г. ИФНС по Железнодорожному району г. Ульяновска в Единый реестр юридических лиц внесена запись о прекращении деятельности юридического лица в связи с его ликвидацией. На балансе АО « Ульяновский моторный завод» земельных участков расположенных в Старомайнском районе Ульяновской области не имелось. Просят рассмотреть дело без их участия.

Представитель третьего лица по делу - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области ФИО6 в суде пояснил, что оспариваемый земельный участок расположен в границах земель государственного лесного фонда и был сформирован на территория 4-го квартала Старомайнского лесхоза. 

Представители третьего лица по делу - Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области ФИО7, в судебном заседании указывая о том, что земельный участок с кадастровым номером №.... на государственном учете в лесном реестре не состоит, просил принять решение на усмотрение суда. 

Представитель Филиала ФГБУ « ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ульяновской области М*Ю.А. в судебном заседании не присутствовала, при этом в представленном отзыве на исковое заявление указала, что земельный участок с кадастровым номером №.... с категорией земель-земли особо охраняемых территорий и объектов, с разрешенным использованием – « под туристическую базу» был поставлен на государственный кадастровый учет 15.09.2009 года на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет от 15.04.2009г., описания земельного участка от 20.03.2009г., подготовленного ООО « Кадастровый центр». 28.12.2009г на указанный земельный участок зарегистрировано право собственности за ФИО1 При осуществлении постановки на государственный учет спорного земельного участка оснований для приостановления и отказа в осуществлении кадастрового учета выявлено не было. 

Выслушав пояснения участвующих по делу лиц, свидетелей, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьями 10, 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд рассматривает дело и дает оценку тем доводам и доказательствам, которые были представлены сторонами и исследовались в судебном заседании.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу ст.11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно действовавшего до 1 марта 2015года абз. 2 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ « О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов принадлежит право на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Действовавшей до 1 марта 2015 года ст. 29 ЗК РФ предусматривалось предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и осуществлялось на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно п.2 ст. 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Статья 7 ЗК РФ (пункты 1-2) определяет, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Как следует их положений ст.101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Исходя из смысла данной правовой нормы, земли лесного фонда подлежат использованию исключительно для целей ведения лесного хозяйства и не могут использоваться для иных целей, не предусмотренных законом.

В силу положений статьи 3 Лесного кодекса РФ лесное законодательство регулирует лесные отношения.

Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Статья 6 ЛК РФ предусматривает, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса. (ст.7 ЛК РФ).

В силу ч.1 ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Перевод земель лесного фонда в земли иных категорий осуществляется в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункта 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации нарушение установленного законом порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Согласно ч.1 ст.4.2 Федерального закона от 04 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации"( в редакции №26 от 03.07.2016г.) лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В силу п.2 ч.1 ст. 83 ЛК РФ (в редакции, действовавшей на момент предоставления спорного земельного участка в собственность) Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов.

По смыслу приведенной правовой нормы решения об образовании земельных (лесных) участков в случаях, предусмотренных п.2 ч.1 ст. 83 Лесного кодекса РФ, принимаются уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу п.2 ч.2 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

Таким образом, в федеральном законе отсутствует прямое указание на возможность предоставления в собственность граждан земельных участков из состава лесного фонда.

Материалами дела установлено, что постановлением главы администрации МО « Старомайнский район» Ульяновской области №259 от 20.03.2009г сформирован земельный участок из части земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения, и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенной по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район, в 3400 метрах к северу-востоку от р.п. Старая Майна, площадью 30001 кв.м, под туристическую базу. В указанных границах оспариваемый земельный участок с кадастровым номером №.... был поставлен на кадастровый учет и после опубликования в средствах массовой информации сведений об этом участке, на основании постановления администрации МО «Старомайнский район» Ульяновской области № 679 от 04.08.2009 г. предоставлен Хану А.А. в аренду на 11 месяцев, с отнесение к категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов.

25.08.2009 г. администрацией МО «Старомайнский район» Ульяновской области было выдано Хану А.А. разрешение на строительство «RU 73516000» № 135 домика сторожа, расположенного по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район, в 3400 метрах к северу- востоку от р.п. Старая Майна.

30.11.2009 г. между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Старомайнский район» и ФИО1, пользующимся земельным участком на основании договора аренды от 06.08.2009 № 3-27, было заключено соглашение №4-62 о расторжении договора аренды.

В последующем постановлением администрации МО «Старомайнский район» Ульяновской области № 1073 от 07.12.2009 г. Хану А.А. спорный земельный участок предоставлен в собственность за плату и 08.12.2009 г. между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Старомайнский район» и ответчиком был заключен договор купли-продажи № 1-110.

В тот же день т.е. 08.12.2009г вышеуказанный земельный участок был передан от продавца покупателю по акту приема- передачи. 

Сведения о правообладателе приобретенного земельного участка были внесены в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, 28 декабря 2009 г сделана запись регистрации №...., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 73-АТ №.....

По условиям договора земельный участок проданный продавцом покупателю за 31793, 55 руб. под туристическую базу, отнесен к категории земель- земли особо охраняемых территорий и объектов, правами других лиц не обременен, ограничений в пользовании земельным участком не имеется. 

Кроме того судом установлено, что письмом Ульяновского областного совета трудящихся (исполнительный комитет) от 26.08.1974 г. №2/488 —было дано разрешение Ульяновскому моторному заводу совместно с райисполкомом и мехлесхозом подготовить материалы на изъятие земельного участка площадью 1,3 га в квартале 4 Краснореченского лесничества Старомайнского мехлесхоза от Ульяновского строительного управления «Гидродормост» и осуществление его передачи моторному заводу под строительство туристической базы.

Решением №338/10 от 12.09.1974 г. исполкома Старомайнского районого Совета депутатов трудящихся и решением №695-ж от 29.10.74 г. исполкома Ульяновского областного Совета депутатов трудящихся в установленном порядке произведено изъятие от Ульяновского строительного управления « Гидродормост» земельного участка из лесов 1 группы Старомайнского мехлесхоза в 4 квартале Краснореченского лесничества на площади 1,3 га и предоставление его Ульяновскому моторному заводу в постоянное пользование для расширения территории туристической базы без права вырубки леса.

Распоряжением Совета Министров РСФСР от 17 января 1975 г. №72-р принято предложение Ульяновского облисполкома об изъятии в установленном порядке ранее отведенного Ульяновскому строительному управлению «Гидродормост» земельного участка площадью 1,3 га и передачи его Ульяновскому моторному заводу Минавтопрома — для строительства туристической базы (без права вырубки леса). 

Согласно акта технического обследования лесных площадей, испрашиваемых к отводу из состава государственного лесного фонда от 02 сентября 1974 г. составленного специалистом Старомайнского лесхоза Ульяновского управления лесного хозяйства : участок площадью 1,3 га расположен в лесах 1 группы 4 квартала (лит. участка 18), лесопарковой зоны. Участок имеет водоохранное и почвозащитное значение. Цель использования — под строительство базы отдыха, особые замечания — не рубить деревья на участке и вокруг него. 

По данным выкопировки с планшета лесонасаждений земельного участка и генерального плана туристической базы Ульяновского моторного завода, земельный участок площадью 1.3 га, находится в 4 квартале (лит.18) Старомайнского лесхоза Старомайнского лесничества. Испрашиваемый земельный участок размером 130,0x100,0 м (где 136,0 м — ширина земельного участка), с южной границей граничит с Куйбышевским водохранилищем. На данном земельном участке расположены: коттеджи, зимний рубленный дом, столовая, буфет, склад, погреб, туалет, трансформаторная подстанция, палаточный городок, дом приезжих, водопроводная колонка, лодочная станция, стоянка для автомашин, волейбольная площадка. 

Из заключения Управления лесного хозяйства по отводу земельного участка Ульяновскому моторному заводу также усматривается, что земельный участок расположен в лесах первой группы( лесопарковая зеленая зона) и представляет собой сосновые насаждения, возрастом 9 класса, полнотой 0,4.

В последующем на основании решения Старомайнского районного Совета народных депутатов №8 от 25.01.1992г. и распоряжения Главы администрации Ульяновской области №242-р от 14.04.92 г. был изъят из гослесфонда земельный участок из лесов 1 группы Старомайнского мехлесхоза в 4 квартале Старомайнского лесничества на площади 1,7 га и также предоставлен Ульяновскому моторному заводу в постоянное пользование для расширения территории турбазы без права вырубки леса.

Согласно выкопировки с планшета лесонасаждений земельного участка для Ульяновского моторного завода под туристическую базу из Старомайнского лесхоза Старомайнского лесничества 4 квартал, лит. 18, площадью 3,0 га, выкопировки из топографического плана и плана отводимой территории, границы отводимого участка площадью 2,96 га были установлены следующие: северная диной 189,0 м, граничит с лесом, проходит прямолинейно по суходолу; восточная длиной 130,0 м (130,0 = 56,50 + 73,50), граничит с лесом и землями туристической базы «Радуга», проходит прямолинейно по суходолу и по деревянному забору; южная длиной 243,96 м (243,96 = 87,44 + 42,76 + 113,76), граничит с лесом и береговой линией Куйбышевского водохранилища, проходит криволинейно по суходолу (лес) - 87,44 м + 42,76 м, по границе берега — 113,76 м; западная длиной 166,25 м (166,25 = 116,10 +50,15), граничит с землями общего пользования (местный проезд) и туристической базой «Дельфин», проходит прямолинейно от берега Куйбышевского водохранилища в направлении леса –по суходолу.

В Книге учета отводов лесных площадей (от 1951 г.) содержится запись от 29.01.75 г. олх- 16, согласно которой, фактической датой отвода земельного участка в натуре Ульяновскому моторному заводу в постоянное пользование, является 31.07.1975 г.

Судом для установления местоположения границ спорного земельного участка была назначена строительно- техническая экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО «Многогопрофильный деловой центр» 

В результате экспертного исследования местоположение границ земельного участка с кадастровым номером №...., расположенного по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район, в 3400 метрах к северо-востоку от р.п. Старая Майна, площадью 30001 кв.м., установлены следующие: южная с береговой полосой Куйбышевского водохранилища — длиной 210,0 м, проходит криволинейно вдоль береговой линии; западная (ориентированная в сторону земельного участка под т/б «Дельфин») с лесным участком — длиной 127,0 м, проходит криволинейно вдоль грунтовой дороги, ведущей к пирсу (причалу); на границе расположен квартальный столб лесничества; северная с земельным участком под т/б «Дельфин» и лесным участком — длиной 213,0 м, проходит криволинейно по забору, далее в северо-восточном направлении (ничем не обозначена); восточная с землями под туристической базой и с лесным участком — длиной 163,0 м, проходит от берега Куйбышевского водохранилища вдоль крайних домиков туристической базы (на момент осмотра не используется) в северном направлении (в сторону леса). На границе е соседней туристической базой имеется квартальный столб лесничества. При этом межевые границы земельного участка с кадастровым номером №...., сформированного на основаниии постановления Главы администрации муниципального образования « Старомайнский район» Ульяновской области №259 от 20.03.2009г. под туристическую базу из земель особо охраняемых территорий и объектов соответствуют границам земельного участка, отведенным на основании распоряжения Совета Министров РСФСР от 17.01.1975г. №72-р и распоряжения Главы администрации Ульяновской области от 14.04.1992г. №242-р Ульяновскому моторному заводу Минавтопрома для строительства туристической базы, согласно материалам землеустройств 1974 и 1992г.г. 

Анализ исследованных доказательств позволяет суду прийти к выводу о том, что органом местного самоуправления при предоставлении земельного участка были нарушены требования действующего законодательства. Формирование земельного участка осуществлено администрацией МО « Старомайнский район» в границах лесного фонда, относящегося к собственности Российской Федерации, орган местного самоуправления не обладал полномочиями по распоряжению данным участком (ни на момент заключения договора аренды земельного участка, ни на момент заключения договора купли-продажи), поскольку не относился к землям муниципального образования "Старомайнский район". Избранный вид разрешенного использования спорного земельного участка – под туристическую базу - не соответствует видам разрешенного использования, установленным для участка в границах лесного фонда, на котором запрещены возведение объектов капитального строительства и рубка лесных насаждений.

Причем критерии отнесения земельных участков к муниципальной собственности установлены пунктом 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Согласно пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

- земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

- иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Законом Ульяновской области от 17.11.2003г № 059-ЗО « О регулировании земельных отношений» также установлено, что до разграничения государственной собственности на землю на территории Ульяновской области отнесение земель к категориям и перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в государственной собственности, за исключением земель или земельных участков, перевод которых в соответствии с Федеральным законом "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" относится к компетенции Правительства Российской Федерации или органов местного самоуправления, осуществляется Правительством Ульяновской области.

Также судом установлено, что Ульяновский моторный завод владеющий спорным земельным участком на праве постоянного( бессрочного) пользования и правоприемником которого являлось ОАО « Волжские моторы» прекратили свою деятельность и было ликвидировано на основании решения Арбитражного суда Ульяновской области. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Пунктом 2 статьи 45 ЗК РФ предусмотрены основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в принудительном порядке.

Согласно пункта 3 статьи 45 ЗК РФ прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи,, осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 54 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с положениями статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущественными правами обладает только правоспособное юридическое лицо в период с момента его создания и до момента внесения записи о его исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

При ликвидации юридического лица происходит полное прекращение его деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам (пункт 1 статьи 61 ГК РФ).

Таким образом, с момента ликвидации юридического лица автоматически прекращаются все права и обязанности, в том числе и вещные права, в связи с чем, констатация факта прекращения права постоянного (бессрочного) пользования в связи с ликвидацией юридического лица, как правообладателя земельного участка, осуществляется исключительно на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в зависимости от того, каким органом было предоставлено такое право. Материалами дела бесспорно установлено, что земельный участок Ульяновскому моторному заводу отводился на основании распоряжения Совета Министров РСФСР от 17.01.1975г. №72-р и распоряжения Главы администрации Ульяновской области от 14.04.1992г. №242-р, по акту органам местного самоуправления не передавался, в том числе и с расположенными ранее на нем объектами капитального строительства, следовательно МО «Старомайнский район» не вправе было принимать решение по его отчуждению.

Статьей 4 Земельного кодекса РСФСР 1970 года предусматривалось, что вся земля в РСФСР входила в состав единого государственного земельного фонда, который в соответствии с основным целевым назначением земель включал в себя среди прочего земли государственного лесного фонда, населенных пунктов.

Согласно ст. 3 Лесного кодекса РСФСР 1978 года леса состояли в исключительной собственности государства и предоставлялись только в пользование.

Согласно ст.113 Земельного кодекса РСФСР 1970 года землями государственного лесного фонда признаются земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предназначенные для нужд лесного хозяйства. Земли государственного лесного фонда используются предприятиями, организациями и учреждениями для нужд лесного хозяйства и лесозаготовок. Для иных нужд земли государственного лесного фонда могут использоваться, если такое использование совместимо с интересами лесного хозяйства.

В силу абз 3 ст.5 того же Кодекса отнесение земель к указанным категориям и перевод их из одной категории в другую производится в соответствии с перспективными планами использования единого государственного земельного фонда органами, принимающими решения о предоставлении этих земель, если иной порядок не предусмотрен законодательством Союза ССР и РСФСР.

Аналогичное понятие земель лесного фонда, а также аналогичные полномочия по переводу земель из одной категории в другую были определены Земельным кодексом РСФСР 1991 года (ст.5, ст. 94 названного Кодекса).

Согласно ст. 37 Лесного кодекса РСФСР 1978 года допускался перевод лесных площадей в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, и соответствующие полномочия были отнесены к компетенции государственных органов в зависимости от категории лесов: в отношении лесов первой группы такое решение принималось постановлением Совета Министров РСФСР, а в отношении лесов второй и третьей группы - органами, определенными законодательством Союза ССР и РСФСР.

В соответствии со ст.13 Земельного кодекса РСФСР 1970 года полномочия по распоряжению земельными участками из земель государственного лесного фонда в случаях, предусмотренных ст.110 Кодекса (служебные земельные наделы) были предоставлены исполнительным комитетам районных Советов народных депутатов, а из земель государственного лесного фонда общей площадью до 50 гектаров в районах с лесистостью от 50 процентов и выше и до 25 гектаров - в районах с лесистостью ниже 50 процентов - исполнительным комитетам областных, краевых Советов народных депутатов, Советы Министров автономных республик. Во всех других случаях, в том числе в части земельных участков для строительства санаторно-курортных и туристско-оздоровительных учреждений в курортных местностях и зонах отдыха в соответствии с перечнем, утверждаемым Советом Министров РСФСР, и для несельскохозяйственных нужд, для использования в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, - земельные участки, независимо от их размеров, предоставление осуществлялось по постановлению Совета Министров РСФСР.

Между тем доказательств тому, что спорный земельный участок в соответствии с указанным в законе порядком был переведен из категории земель лесного фонда в категорию земель населенных пунктов либо в земли особо охраняемых территорий и объектов, а также то, что спорный участок передавался из государственной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципального образования, либо принудительно изъят представлено не было. 

Причем необходимо отметить, что земли особо охраняемых природных территорий, являясь самостоятельным видом земель особо охраняемых территорий и объектов, не относятся к землям лесного фонда, и имеют свой собственный, отличный от земель лесного назначения, правовой статус и целевое назначение. Смешение правового статуса различных видов земель и, таким образом, изменение их правового режима, федеральным законодательством не предусмотрено. 

Кроме того, действующее законодательство не предоставляет органам местного самоуправления полномочий по распоряжению участками лесного фонда, расположенных в пределах соответствующих муниципальных образований.

Вместе с тем администрация МО « Старомайнский район» без каких-либо на то оснований неправомерно оформила его в собственность иного лица, утвердив проект границ спорного земельного участка, затем незаконно в отсутствие полномочий заключила с ФИО1 договор купли-продажи на оспариваемый земельный участок, ранее находящийся в бессрочном пользовании Ульяновского моторного завода. 

Неправомерные действия органов местного самоуправления повлекли за собой постановку спорного земельного участка на кадастровый учет, присвоение ему кадастрового номера и регистрацию права собственности, что изначально совершено в нарушение требований закона.

Согласно статье 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Защита гражданских прав может осуществляться путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, применения последствий недействительности ничтожной сделки (ст.12 ГК РФ).

В соответствии с п.1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно части 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно части 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Формирование земельного участка, а также сделка, заключенная между КУМИЗО МО «Старомайнский район» и ФИО1 противоречат закону, соответственно с учетом приведенных норм материального права и установленных судом обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что нарушенные права, свободы и законные интересы Российской Федерации, неопределенного круга лиц и подлежат восстановлению.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в его Постановлении от 21.04.03 г. № 6-П « По делу о проверке конституционности положений п.1 и 2 ст. 167 Гражданского кодекса РФ», лицо, полагающее, что его вещные права нарушены, имеет возможность обращения в суд с иском о признании соответствующей сделки недействительной (ст. 166 -181 ГК РФ), если будет установлено, что покупатель является недобросовестным приобретателем.

Из материалов дела усматривается факт недобросовестности сторон при заключении сделки, направленной на отчуждение спорного земельного участка, одним из признаков которого является нахождение на таком земельном участке леса, и оборот которого законом ограничен, а поскольку не проявили разумную осторожность, осмотрительность и осуществили её с нарушением требований Земельного кодекса РФ, Лесного кодекса РФ, суд приходит к выводу, что межевание спорного земельного участка является незаконным, а постановление Главы администрации от 20.03.2009г №259, договор купли- продажи № 1-110 от 08.12.2009г и свидетельство о государственной регистрации права собственности от 28.12.2009г на земельный участок с кадастровым номером №...., расположенного по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район, в 3400 метрах к северо-востоку от рабочего поселка Старая Майна, площадью 30 001 кв.м., категории земель- земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование-« под туристическую базу», недействительными.

Так как сделка по отчуждению земельного участка ограниченного в обороте является недействительной, а занятие земельного участка ответчиком ФИО1 нарушают права неопределенного круга граждан, Российской Федерации, то исковые требования прокурора Старомайнского района подлежат полному удовлетворению. 

Доводы представителя ответчика о законности сделки и соответственно добросовестности приобретателя, судом отклоняются. Рассматривая настоящее гражданское дело суд исходил из принципа соблюдения баланса публичных и частных интересов при определении правового статуса субъектов этих отношений, критериев соразмерности и пропорциональности, оценивал возможность защиты прав добросовестного приобретателя в том числе в соответствии с требованиями содержащимися в статье 302 ГК РФ. При этом из установленных судом обстоятельств дела с очевидностью не следует, что приобретатель знал об отсутствии у отчуждателя права распоряжаться данным имуществом, а исходя из конкретных обстоятельств дела, не проявил должной разумной осторожности и осмотрительности, при которых мог узнать об отсутствии у отчуждателя такого права.

Судом в ходе судебного разбирательства было достоверно установлено, что спорный земельный участок выбыл из владения без его ведома и согласия собственника, прежнего пользователя. 

Учитывая, что государственная регистрация права собственности ответчиков на указанные земельные участки произведена по недействительной, в силу ничтожности, сделке, в нарушение требований Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" то в порядке применения последствий недействительности указанной сделки, суд полагает необходимым исключить записи из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости сведения о правах и характеристиках земельного участка с кадастровым номером 73:16:030101:66.

Доводы ответчиков о пропуске срока исковой давности суд также находит несостоятельными.

В силу части 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Изъятия из этого правила устанавливаются настоящим Кодексом или иными законами.

Пунктом 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 43 от 29 сентября 2015 года "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" разъяснено, что при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод к законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (в том числе часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

Согласно п. 1 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Из вышеприведенных норм действующего законодательства следует, что течение срока исковой давности по искам в защиту права государственной собственности начинается со дня, когда государство в лице уполномоченного органа узнало или должно было узнать о нарушении его прав как собственника имущества.

Из пояснений представителя истца - помощника прокурора Старомайнского района Мухамедова Р.Р. данных им в ходе рассмотрения дела следует, что прокуратуре Старомайнского района стало известно о нарушенном праве Российской Федерации по результатам проведенной ими в июле 2017 года проверки.

Доказательств обратного, в нарушение ст. 56 ГК РФ ответчиками не представлено.

В силу положений ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.96 ГПК РФ. 

Исходя из содержания ст. 88, 94-100, ч.5 ст. 198 ГПК РФ вопросы распределения судебных расходов разрешаются судом, которым рассмотрено дело по существу, одновременно при вынесении решения.

Согласно сообщению ООО « Многопрофильный деловой центр» расходы на производство судебной экспертизы составили 116 240 руб., данные расходы сторонами до настоящего времени не возмещены, поэтому учитывая положения ст.98 ГПК РФ, указанные расходы по проведению судебной экспертизы суд взыскивает с ответчика Хана А.А. 

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Старомайнского района Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконным межевание земельного участка с кадастровым номером №...., расположенного по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район, в 3400 метрах к северо-востоку от рабочего поселка Старая Майна, площадью 30 001 кв.м., категории земель- земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование-« под туристическую базу».

Признать недействительным постановление Главы администрации МО « Старомайнский район» Б*О.А. от 20.03.2009г №259 « О формировании земельного участка, находящегося в государственной собственности».

Признать недействительным договор купли- продажи от 08.12.2009г № 1-110 земельного участка с кадастровым номером 73:16:030101:66, расположенного по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район, в 3400 метрах к северо-востоку от рабочего поселка Старая Майна, площадью 30 001 кв.м., категории земель- земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование-« под туристическую базу», заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Старомайнский район» и ФИО1. 

Признать недействительным свидетельство о государственной регистрации права собственности от 28.12.2009 серии 73-АТ №.... на земельный участок с кадастровым номером №...., расположенный по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район, в 3400 метрах к северо-востоку от рабочего поселка Старая Майна.

Настоящее решение является основанием для исключения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости сведения о правах и характеристиках земельного участка с кадастровым номером №.....

Взыскать с Хана А.А. в пользу ООО « Многопрофильный деловой центр» судебные расходы связанные с проведением строительно- технической экспертизы в размере 116 240 рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Н. Дементьев