ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 

№ 5-3/16/2024 (43RS0035-03-2024-000069-94)

14 мая 2024 года пгт Лебяжье Кировская область 

Судья Советского районного суда Кировской области Сергеева О.В., при секретаре Патрушевой М.Ю., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - заместителя главы администрации Лебяжского муниципального округа по социальным вопросам, начальника управления образования Лебяжского муниципального округа Кировской области

ФИО1, 

<

данные изъяты>

привлекаемой к административной ответственности, предусмотренной ч.20 ст. 19.5 КоАП,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 16.04.2024г., должностное лицо - заместитель главы администрации Лебяжского муниципального округа по социальным вопросам, начальник управления образования Лебяжского муниципального округа Кировской области ФИО1 не выполнила в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.20 ст.19.5 КоАП РФ. 

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП не признала, просила прекратить производство по делу. В числе доводов указала на не разъяснение ей прав при составлении протокола, не направление протокола об административном правонарушении, ошибку в протоколе в коде подразделения, выдавшего паспорт. Кроме этого, в проверяемый период с 01.01.2022 по 31.12.2022г. не являлась должностным лицом - заместителем главы администрации Лебяжского муниципального округа по социальным вопросам, начальником управления образования Лебяжского муниципального округа Кировской области.

Заместитель главы администрации Лебяжского муниципального округа по экономике и финансам, начальник финансового управления ФИО2, составившая протокол об административном правонарушении в судебном заседании настаивала на законности протокола об административном правонарушении от 16.04.2024г.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 20 ст. 19.5 КоАП невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Судом установлено, что финансовым управлением администрации Лебяжского муниципального округа Кировской области на основании приказа заместителя главы администрации Лебяжского муниципального округа по экономике и финансам, начальника финансового управления от ДД.ММ.ГГГГ № в Лебяжском управлении образования проведена плановая проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления местным бюджетам из областного бюджета субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий по начислению и выплате компенсации платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования.

Проверяемый период с 01.01.2022 по 31.12.2022г.г.

По результатам проверки на имя заместителя главы администрации Лебяжского муниципального округа по социальным вопросам, начальника управления образования Лебяжского муниципального округа Кировской области ФИО1 направлено представление от ДД.ММ.ГГГГ №. о принятии мер по устранению причин и условий выявленных нарушений не позднее 27.03.2024г., информацию о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение представить в финансовое управление администрации Лебяжского муниципального округа Кировской области в течение месяца со дня поступления представления.

Согласно пункту 1 представления проверке не представлен нормативный правовой акт, наделяющий органом местного самоуправления уполномоченным органом на начисление и выплату компенсации платы, взимаемой за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования.

Согласно пункту 2 представления частью 2 пункта 2.5. Положения о порядке взимания родительской платы от ДД.ММ.ГГГГ №, указано: на основании принятых документов руководитель образовательной организации издает приказ по учреждению и направляет его в централизованную бухгалтерию районного управления образования для расчета платы за присмотр и уход. Подтверждающие документы хранятся в образовательной организации.

Согласно пункта 5 представления сверкой данных представленных бухгалтерией Лебяжского управления образования в финансовое управление администрации Лебяжского муниципального округа Кировской области сведений по дебиторской задолженности, дебиторская задолженность по родительской плате за присмотр и уход за детьми по состоянию на 01.01.2023г. в сумме 273845,32 руб., или расхождение в сумме 3674 руб., что говорит о занижении родительской платы за присмотр и уход за детьми или недополучено родительской платы в сумме 3674 руб.

Представление получено ФИО1 27.02.2024г., о чем суду представлена расписка.

Информация на представление за подписью заместителя главы администрации Лебяжского муниципального округа по социальным вопросам, начальника управления образования Лебяжского муниципального округа Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ исходящий номер № поступил в финансовое управление администрации Лебяжского муниципального округа Кировской области ДД.ММ.ГГГГ.

Ответ на представление развернутый, по каждому пункту выявленного нарушения.

Судом также установлено, что согласно должностной инструкции заместителя главы администрации Лебяжского МО по социальным вопросам, начальника управления образования Лебяжского МО действительно входит обязанность организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, а также взаимодействие с органами местного самоуправления, государственной власти, органами исполнительной власти Кировской области, учреждениями, организациями по направлениям своей деятельности и в пределах своих полномочий.

Однако, согласно дополнительному соглашению от 06.07.2023г. к трудовому договору № от 17.01.2022г. ФИО1 назначена на должность заместителя главы администрации Лебяжского муниципального округа по социальным вопросам, начальника управления образования Лебяжского муниципального округа Кировской области с 06.07.2023г., то есть в проверяемый период такие обязанности не исполняла, следовательно, ответственность за нарушения нести не может.

Нарушения, в виде не принятия нормативного правового акта, наделяющего орган местного самоуправления уполномоченным органом на начисление и выплату компенсации платы, взимаемой за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования в 2024 году за истекший период 2022г. исправить не возможно, равно как и внести исправления в бухгалтерскую отчетность за прошедший отчетный год.

Между тем, суд критически относится к доводам ФИО1 о не разъяснение ей прав при составлении протокола, не направление протокола об административном правонарушении, ошибку в протоколе в коде подразделения, выдавшего паспорт.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что 16.04.2024г. при составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 присутствовала лично, протокол содержит ее собственноручные объяснения и подпись под ними. Кроме этого в судебном заседании она пояснила, что перед дачей объяснений протокол прочитала.

Разъяснения прав лицу, привлекаемому к административной ответственности содержатся непосредственно в самом протоколе, перед объяснениями, следовательно ФИО1 прочитаны. Отказ лица, привлекаемого к административной ответственности от подписи в разъяснении прав и обязанностей в протоколе является его волеизъявлением и не указывает на нарушение его прав.

Неточность в виде указания в протоке от 16.04.2024г. код цели № вместо кода подразделения №, выдавшего паспорт ФИО1 устранена в судебном заседании и не может повлечь незаконности протокола.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что в материалах дела отсутствует достаточная совокупность доказательств, подтверждающих виновность ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения. 

В силу положений ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. В соответствии п. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

Из содержания приведенных норм следует, что событие и состав административного правонарушения, включая виновность лица, привлекаемого к ответственности, должны быть достоверно подтверждены представленными административным органом доказательствами, неопровержимо свидетельствующими об указанных обстоятельствах. 

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу, что производство по административному делу в отношении ФИО1 по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ подлежит прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения. 

Руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9, 29.10, п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, 

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - заместителя главы администрации Лебяжского муниципального округа по социальным вопросам, начальника управления образования Лебяжского муниципального округа Кировской области ФИО1 по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ прекратить на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Советский районный суд Кировской области.

Мотивированное постановление составлено 14.05.2024г.

Судья О.В. Сергеева