УИД№ 57RS0019-01-2025-000127-49 Дело № 2-1-118/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 июня 2025 года пгт.Нарышкино

Урицкий районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Разумной И.М., 

с участием представителя истца старшего помощника Орловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области ФИО1;

представителя ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области ФИО2, действующей по доверенности от 06.12.2024 №;

представителя ответчиков УФСИН России по Орловской области, ФСИН России ФИО4, действующего по доверенностям от 09.01.2025 № от 09.01.2025 №

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Меркуловой В.Н., помощником судьи Макаровой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Орловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №5» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области, УФСИН России по Орловской области, ФСИН России о понуждении к совершению действий по установке технических средств подавления сигналов сотовой связи,

установил:

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проверки соблюдения ФКУ ИК-5 УФСИН России по орловской области уголовно-исполнительного законодательства РФ было установлено, что в учреждении отсутствует необходимый надзор, осужденные незаконно хранят и используют средства сотовой связи, в том числе для совершения преступлений. Принимаемые администрацией ФКУ ИК-5 меры по обеспечению режима и постоянного надзора за осужденными, выявлению и предупреждению готовящихся и совершаемых преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания являются недостаточными и малоэффективными. Так, за истекший период 2024 администрацией изъято 610 запрещенных предметов, из них 169 мобильных телефонов, за истекший период 2025г. изъят 241 запрещенный предмет, из них 109 мобильных телефонов. Более того, по приговору Урицкого районного суда Орловской области от 10.06.2024г. осужден ФИО7, который отбывая наказание в ИК-5, имея при себе неконтролируемое администрацией учреждения средство связи (мобильный телефон) пытался организовать доставку наркотического средства на территорию учреждения. Таким образом, указанными действиями осужденных нарушаются интересы не только государства по обеспечению режима в исправительном учреждении, но и неопределенного круга лиц, чьи законные права нарушаются противоправными действиями осужденных. Наиболее действенными средствами по предотвращению использования осужденными средств сотовой связи являются технические средства подавления их сигнала, однако до настоящего времени администрацией учреждение не оборудовано такими техническими средствами подавления сотовой связи, не произведен расчет потребностей на приобретение технических средств подавления сигналов сотовой связи, лимиты на приобретение в УФСИН России по Орловской области не запрашивались. На основании изложенного, просил суд обязать ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области в месячный срок с момента вступления решения в законную силу произвести расчет потребности в денежных средствах на приобретение и монтаж в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области технических средств подавления сигналов сотовой связи в пределах территории ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области и довести его до сведения УФСИН России по Орловской области. Обязать ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области при поступлении необходимых денежных средств в 6-ти месячный срок приобрести и установить в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области технические средства подавления сигналов сотовой связи.

В судебном заседании старший помощник Орловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области ФИО1 иск поддержал в полном объёме, обосновывая обстоятельствами, изложенными в заявлении.

Представитель ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области ФИО2 возражала против удовлетворения иска, указала, что использование аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля является правом исправительного учреждения, а не обязанностью. Для приобретения и установки технических средств для подавления сигналов сотовой связи в пределах территории ФКУ ИК-5 УФСИНН России по Орловской области требуются существенные материально-технические и временные ресурсы. Согласно предварительным расчетам из средств федерального бюджета требуется 100 млн. рублей для приобретения оборудования для подавления сигналов сотовой связи, а также 250 тыс. рублей на комплектующие для установки данного оборудования. Также для определения мест потенциальной установки оборудования подавления сигналов сотовой связи необходимо провести замеры уровней сигналов от базовых станций сотовых операторов. Средства измерения в ФКУ ФИО3 по 

<

адрес> отсутствуют, в связи с чем требуется привлечение сторонней организации для выполнения замеров. Стоимость данной услуги составляет 302 тыс. рублей. Кроме того, требования об установке оборудования для подавления сигналов сотовой связи на всей территории ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области не выполнимы, ввиду определенных технических характеристик оборудования для подавления сигналов сотовой связи. Так, установка такого оборудования повлечет подавление сигналов сотовой связи за пределами исправительного учреждения, что приведет к нарушению прав граждан и организаций, расположенных за пределами ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области.

Представитель ответчиков УФСИН России по Орловской области, ФСИН России ФИО4 также возражал против удовлетворения требований прокурора, указал, что согласно распоряжению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N3171-р в перечень технических средств надзора и контроля, используемых администрациями исправительных учреждений с 07.02.2025 включено оборудование для подавления сигналов сотовой связи (блокираторы сотовой связи). Однако, порядок применения технических средств надзора и контроля (оборудование для подавления сигналов сотовой связи) не определен. Приказ Минюста России от 30.11.2023 N 359 "Об утверждении Порядка применения аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы и Порядка применения технических средств надзора и контроля в исправительных учреждениях" не содержит информации о порядке применения блокираторов сотовой связи. Также, не определены количественные и ценовые нормативы для указанного оборудования. По смыслу ст. 83 УИК РФ применение технических средств надзора и контроля является правом исправительного учреждения, а не обязанностью. Кроме того, требования заявителя о приобретении и установке оборудования для подавления сигналов сотовой связи на всей территории колонии невыполнимо, по причине технических характеристик оборудования для подавления сигналов сотовой связи, особенностей территории учреждения. Установка такого оборудования повлечет подавление сигналов сотовой связи за пределами колонии, то есть будут нарушены права граждан и организаций, расположенных за пределами колонии, либо подавление сигналов сотовой связи будет невозможным по причине нахождения на близком расстоянии вышки сотовой связи, базовой станции, мощность которой превышает мощность оборудования для подавления сигналов сотовой связи. Требование установки оборудования подавления сигналов сотовой связи, не позволяющего покрыть всю территорию колонии, будет не соответствовать приведенным в заявлении обоснованиям. При этом, произведение расчетов потребности не означает способность обеспечить блокировку средств сотовой связи в полном объеме, поскольку технические характеристики приобретаемых средств, как сами виды средств подавления связи, не известны. Тем самым решение суда будет неисполнимым, а исполнение такого судебного решения повлечет неэффективное расходование средств федерального бюджета.

Представители третьих лиц ПАО «Мобильные ТелеСистемы», Федерального государственного унитарного предприятия «Главный радиочастотный центр», ПАО "МегаФон", ООО "Т2 Мобайл", ПАО "ВымпелКом" (Билайн), ПАО "Ростелеком", ООО "Спартел" (YOTA) в судебное заседание не явились, о дате, времени, месте проведения судебного заседания извещались надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении не заявляли.

В силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц и РФ путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В силу ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 г. N "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", на учреждение возложена обязанность обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства РФ, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее УИК РФ) уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.

Статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим). Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

Согласно положениям статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала (часть 1).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.11.2005 N 205 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных учреждений и являются обязательными для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения, нарушение которых влечет ответственность, установленную действующим законодательством.

Приложением N 1 к Правилам установлен Перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, в который входят, в том числе средства связи и комплектующие к ним.

Согласно ч. 1 ст. 83 УИК РФ администрация исправительных учреждений вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных.

В силу ч.3 ст. 83 УИК РФ перечень технических средств надзора и контроля определяется Правительством Российской Федерации. Порядок применения технических средств надзора и контроля определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Распоряжением Правительства РФ от 07.02.2025 N 248-р в перечень технических средств надзора и контроля, используемых администрациями исправительных учреждений, включено оборудование для подавления сигналов сотовой связи (блокираторы сотовой связи).

Судом установлено, что ФКУ ИК-5 является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, учредителем которого является ФСИН России, и имеет статус исправительного учреждения.( л.д.18-32)

Согласно справке ст. оперуполномоченного оперативного отдела ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области за 2024г. было изъято 610 запрещенных предметов, в том числе 169 мобильных телефона, за истекший период 2025г. изъят 241 запрещенный предмет, из которых 109 мобильных телефонов, при этом за период 2023-2025гг. осужденными, отбывающими наказание в ФКУ ИК-5 было совершено 2 преступления с использованием мобильных телефонов. ( л.д.13)

По результатам проведенных прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверок ФКУ ИК-5 было выявлено, что осужденные незаконно хранят и используют средства сотовой связи. В адрес учреждения неоднократно выносились представления об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства.( л.д.59-99)

Урицким районным судом Орловской области 10.06.2024 вынесено частное постановление в адрес начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области за ненадлежащий контроль со стороны должностных лиц исправительного учреждения за поведением осужденных и соблюдение ими запрета на владение средствами мобильной связи (л.д.100-104).

За первый квартал 2025г. в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области было изъято 126 мобильных телефонов (л.д.123)

Согласно справке от 10.04.2025, подготовленной начальником отделения инженерно-технического обеспечения, связи, информатизации и вооружения УФСИН России по Орловской области подполковник внутренней службы Неб М.В. в рамках выполнения указания начальника УФСИН России по Орловской области, полковника внутренней службы ФИО10, был осуществлен сбор информации по оборудованию, необходимому для подавления сигналов сотовой связи и Wi-FI на территории ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области. В целях подготовки технического задания для оснащения территории объектов «Жилая зона» и ОППО «Керамик» ФКУ ИК-5 УФСИН средствами подавления сигналов подвижной сотовой связи и сети Wi-Fi с целью определения необходимого количества оборудования, а также ввиду отсутствия в ФКУ ЦИТОВ УФСИН средств измерения, необходимых для проведения замеров уровней сигналов от базовых станций сотовых операторов, 06.03.2025 исх.-№ в акционерное общество «Конструкторское опытное бюро радиоаппаратуры» был направлен запрос об оказании помощи в проведении необходимых замеров. 12.03.2025 исх.№ был получен ответ о готовности проведения услуг по замеру уровней сигналов, подготовки проекта технического задания с указанием вида и количества изделий, а также мест потенциальной установки. Стоимость данной услуги составляет 302 тыс. рублей. Ввиду отсутствия финансирования на данные нужды, сотрудниками ФКУ ЦИТОВ УФСИН, с целью установления примерного объема необходимого финансирования, был произведен расчет оборудования на основании тактико-технических характеристик стационарного блокиратора «

<

данные изъяты> Стоимость 1(одного) комплекта составляет 

<

данные изъяты>. По результатам проведенного расчета установлено, что для осуществления подавления сигналов сотовой связи и WiFi на территории объектов «Жилая зона» и ОППО «Керамик» ФКУ ИК-5 УФСИН необходимо произвести установку № стационарного блокиратора 

<

данные изъяты> Для выполнения мероприятий по оснащению территории объектов «Жилая зона» и ОППО «Керамик» ФКУ ИК-5 УФСИН средствами подавления сигналов подвижной сотовой связи и сети Wi-Fi необходимо выделение финансирования в сумме 

<

данные изъяты>, причем, эта сумма не является окончательной, более точная стоимость будет установлена по факту проведения обследования территории вышеуказанных объектов с проведением необходимых замеров и составления проекта. ( л.д.136)

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста начальник отделения инженерно-технического обеспечения, связи, информатизации и вооружения УФСИН России по Орловской области подполковник внутренней службы ФИО12 пояснил, что для того чтобы произвести расчет потребности денежных средств для установки средств подавления сотовой связи, сначала необходимо получить заключение специалистов (экспертов), которые определят необходимое количество оборудования, проведут замеры уровней сигналов от базовых станций сотовых операторов, подготовят проект технического задания с указанием вида и количества изделий, а также мест потенциальной установки приборов, при этом стоимость данной услуги составляет 302 тыс. рублей.

Разрешая требования прокурора по существу, суд учитывает, что действующим законодательством наложен запрет на наличие у осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях средств сотовой связи, при этом нормативными актами не предусмотрена обязанность исправительного учреждения или Федеральной службы исполнения наказаний оборудовать территории исправительных учреждений средствами подавления сотовой связи.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для возложения на ответчика обязанности оборудовать территорию исправительного учреждения средствами подавления сотовой связи.

Истцом не представлено доказательств нарушения ответчиком норм права, обязывающих его производить расчеты потребности в денежных средствах на приобретение и монтаж технических средств подавления сотовой связи и при поступлении необходимых денежных средств в 6-ти месячный срок приобретать и устанавливать в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области технические средства подавления сигналов сотовой связи. 

Кроме того истцом не представлено суду доказательств о наличии возможности установления в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области технических средств подавления сотовой связи с радиусом действия, охватывающим только территорию ФКУ ИК-5, их совместимости с действующими радиоэлектронными средствами, принадлежащими сторонним организациям, расположенным вблизи ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области. 

При таких обстоятельствах, суд считает, что правовых оснований для удовлетворения иска Орловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о возложении на ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области обязанности произвести расчет потребности в денежных средствах на приобретение и монтаж технических средств подавления сотовой связи, и при поступлении необходимых денежных средств в 6-ти месячный срок приобретать и устанавливать технические средства подавления сигналов сотовой связи, не имеется, поэтому в удовлетворения иска должно быть отказано.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

решил:

в удовлетворении иска Орловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №5» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области, УФСИН России по Орловской области, ФСИН России о понуждении к совершению действий по установке технических средств подавления сигналов сотовой связи - отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 20.06.2025 года.

Судья И.М. Разумная