Дело № 2-361/2019

Решение

Именем Российской Федерации

28 ноября 2019 г. г. Вышний Волочёк

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе 

председательствующего судьи Кяппиева Д.Л., 

при секретаре Семеновой М.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в городе Вышнем Волочке к отделу образования администрации города Вышний Волочек Тверской области, администрации города Вышний Волочек Тверской области и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа № 4», отделу образования администрации города Вышний Волочек Тверской области и администрации города Вышний Волочек Тверской области о понуждении выполнения требования санитарного законодательства посредством выполнения предписания,

с участием представителя истца, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, ФИО1,

представителя ответчика, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа № 4», ФИО2,

представителя ответчика, отдела образования администрации города Вышний Волочёк Тверской области, ФИО3,

представителя ответчика, администрации города Вышний Волочёк Тверской области, ФИО4,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в городе Вышнем Волочке (далее по тексту также – Управление Роспотребнадзора по Тверской области) обратилось в суд с иском к отделу образования администрации города Вышний Волочёк Тверской области и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа № 4» (далее по тексту также – МБОУ «Школа № 4»), в котором просит:

1. Обязать отдел образования администрации города Вышний Волочёк в срок до 1 мая 2020 г. обеспечить в МБОУ «Школа № 4» проведение следующих мероприятий путем выделения в полном объеме денежных средств:

- во исполнение пункта №1 предписания № 13-19 обеспечить все кабинеты начальных классов МБОУ «Школа №4» партами с регулятором наклона поверхности рабочей плоскости в соответствии с п.5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- во исполнение пункта №2 предписания №13-19 обеспечить подбор и маркировку ученической мебели в кабинете 1 класса МБОУ «Школа №4» в соответствии с росто-возрастными особенностями детей и в соответствии с требованиями п.5.3. таблица 1 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- во исполнение пункта № 3 предписания № 13-19 в кабинете №5 (кабинет 2 класса, совмещенный с уроками биологии и химии) и в мастерских для мальчиков классные доски с использованием мела обеспечить дополнительным освещением - софитом в соответствии с требованием п.7.2.6. СанПиН 2.4.2.2821-10;

- во исполнение пункта № 4 предписания № 13-19 обеспечить замену неисправных люминесцентных ламп в кабинете начальных классов – 4б класс, в кабинете №2, в кабинете № 11 (русский язык и литература), в кабинете музыки и ритмики, в кабинете информатики, в обеденном зале в соответствии с требованиями п.7.2.9, п.7.2.10 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- во исполнение пункта № 6 предписания № 13-19 выполнить отделку пола в коридоре на первом и втором этаже в соответствии с требованиями п.4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10;

- во исполнение пункта № 8 предписания № 13-19 привести уровень искусственной освещенности в МБОУ «Школа №4» в кабинете информатики (поверхность стола ПЭВМ №4; поверхность стола ПЭВМ №5) в соответствии с требованиями п.7.2.4. СанПиН 2.4.2.2821-10;

- во исполнение пункта № 9 предписания № 13-19 привести коэффициент пульсации освещенности соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» в помещениях МБОУ «Школа №4», а именно: в кабинете №9, в кабинете №10, в кабинете №4, в кабинете №5, в кабинете №6, в кабинет информатики.

2. Обязать МБОУ «Школа № 4» до 30 августа 2020 г. за счёт выделенных средств отделом образования администрации города Вышний Волочёк:

- обеспечить обучающихся начального общего образования ученической мебелью в соответствии с п.5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- обеспечить подбор и маркировку ученической мебели в кабинете 1 класса МБОУ «Школа №4» в соответствии с росто-возрастными особенностями детей и в соответствии с требованиями п.5.3. таблица 1 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- в кабинете №5 (кабинет 2 класса, совмещенный с уроками биологии и химии) и в мастерских для мальчиков классные доски с использованием мела обеспечить дополнительным освещением – софитом в соответствии с требованием п.7.2.6. СанПиН 2.4.2.2821-10;

- провести замену неисправных люминесцентных ламп в кабинете начальных классов – 4б класс, в кабинете №2, в кабинете №11 (русский язык и литература), в кабинете музыки и ритмики, в кабинете информатики, в обеденном зале в соответствии с требованиями п.7.2.9, п.7.2.10 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- провести отделку пола в коридоре на первом и втором этаже в соответствии с требованиями п.4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10;

- привести уровень искусственной освещенности в МБОУ «Школа №4» в кабинете информатики (поверхность стола ПЭВМ № 4; поверхность стола ПЭВМ №5) в соответствии с требованиями п.7.2.4. СанПиН 2.4.2.2821-10;

- привести коэффициент пульсации освещенности соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» в помещениях МБОУ «Школа №4», а именно: в кабинете № 9, в кабинете № 10, в кабинете № 4, в кабинете № 5, в кабинете № 6, в кабинет информатики.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что в ходе проведения плановой проверки МБОУ «Школа № 4» были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, которые выразились в нарушении требований СанПин 2.4.2.2821-10,СанПиН 2.4.5.2409-08 и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03. В связи с выявленными нарушениями МБОУ «Школа № 4» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей. Для устранения выявленных в ходе проверки нарушений МБОУ «Школа № 4» было выдано предписание № 13-19 от 7 февраля 2019 г. со сроком исполнения до 28 августа 2019 г. Однако в установленный в предписании № 13-19 от 7 февраля 2019 г. срок нарушения СанПин в полном объеме МБОУ «Школа № 4» не устранены, а именно: обучающиеся начального общего образования не обеспечены ученической мебелью в соответствии; не обеспечен подбор и маркировка ученической мебели в кабинете 1 класса МБОУ «Школа №4» в соответствии с росто-возрастными особенностями детей; в кабинете №5 (кабинет 2 класса, совмещенный с уроками биологии и химии) и в мастерских для мальчиков классные доски с использованием мела не обеспечены дополнительным освещением – софитом; не произведена замена неисправных люминесцентных ламп в кабинете начальных классов – 4б класс, в кабинете № 2, в кабинете № 11 (русский язык и литература), в кабинете музыки и ритмики, в кабинете информатики, в обеденном зале; не проведена отделка пола в коридоре на первом и втором этаже; уровень искусственной освещенности в МБОУ «Школа № 4» в кабинете информатики (поверхность стола ПЭВМ № 4; поверхность стола ПЭВМ № 5) не приведен в соответствии с требованиями п.7.2.4. СанПиН 2.4.2.2821-10; коэффициент пульсации освещенности не приведен в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» в помещениях МБОУ «Школа № 4», а именно: в кабинете № 9, в кабинете № 10, в кабинете № 4, в кабинете № 5, в кабинете № 6, в кабинет информатики.

Определением судьи от 1 ноября 2019 г. о подготовке дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Вышний Волочёк Тверской области и Управление финансов и экономического анализа администрации города Вышний Волочёк.

Определением суда от 21 ноября 2019 г. администрация города Вышний Волочёк Тверской области исключена из числа третьих лиц с одновременным привлечением к участию в деле в качестве ответчика.

В дальнейшем от истца в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации поступило письменное заявление, в котором указано, что Территориальный отдел исключает из ряда исковых требований к отделу образования администрации города Вышний Волочек, администрации города Вышний Волочек следующие исковые требования:

- под № 2 «во исполнение пункта № 2 предписания №13-19 обеспечить подбор и маркировку ученической мебели в кабинете 1 класса МБОУ «Школа №4» в соответствии с росто-возрастными особенностями детей и в соответствии с требованиями п.5.3. таблица 1 СанПиН 2.4.2.2821-10»; 

- под № 3 «во исполнение пункта № 3 предписания № 13-19 в кабинете №5 (кабинет 2 класса, совмещенный с уроками биологии и химии) и в мастерских для мальчиков классные доски с использованием мела обеспечить дополнительным освещением - софитом в соответствии с требованием п.7.2.6. СанПиН 2.4.2.2821-10»; 

- под № 4 «во исполнение пункта № 4 предписания № 13-19 обеспечить замену неисправных люминесцентных ламп в кабинете начальных классов - 46 класс, в кабинете №2, в кабинете №11 (русский язык и литература), в кабинете музыки и ритмики, в кабинете информатики, в обеденном зале в соответствии с требованиями п.7.2.9, п.7.2.10 СанПиН 2.4.2.2821-10». 

Иск в части требования к МБОУ «Школа № 4» истец уменьшил и исключил из заявленных исковых требований: 

- требование под № 2 «обеспечить подбор и маркировку ученической мебели в кабинете 1 класса МБОУ «Школа №4» в соответствии с росто-возрастными особенностями детей и в соответствии с требованиями п.5.3. таблица 1 СанПиН 2.4.2.2821-10,

- требование под № 3 «в кабинете №5 (кабинет 2 класса, совмещенный с уроками биологии и химии) и в мастерских для мальчиков классные доски с использованием мела обеспечить дополнительным освещением - софитом в соответствии с требованием п.7.2.6. СанПиН 2.4.2.2821-10»,

- требование под № 4 «провести замену неисправных люминесцентных ламп в кабинете начальных классов – 4б класс, в кабинете №2, в кабинете №11 (русский язык и литература), в кабинете музыки и ритмики, в кабинете информатики, в обеденном зале в соответствии с требованиями п.7.2.9, п.7.2.10 СанПиН 2.4.2.2821-10». 

Данное уточнение исковых требований принято судом, о чем указано в протоколе судебного заседания.

Представитель истца ФИО1, действующая в пределах полномочий, предоставленных доверенностью, выданной 17 июня 2019 г., в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования с учетом уточнений, пояснив, что часть требований исполнена ответчиками в добровольном порядке, в связи с чем истцом заявлено об уменьшении исковых требований. 

Представитель ответчика, МБОУ «Школа № 4», ФИО2 и представитель ответчика, отдела образования администрации города Вышний Волочек Тверской области, ФИО3, действующая в пределах полномочий, предоставленных доверенностью № 1, выданной 14 января 2019 г., в судебном заседании иск признали, пояснив, что предписание не исполнено полностью в установленный срок в связи с отсутствием финансирования.

Также ранее отделом образования администрации города Вышний Волочек Тверской области представлены письменные возражения, в которых указано следующее.

Ответчик иск признает лишь в части неисполнения пункта № 6 предписания №13-19 от 07.02.2019 (далее - Предписание) «выполнить отделку пола в коридоре на первом и втором этаже в соответствии с требованиями п. 4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10», со всеми остальными пунктами предписания ответчик не согласен и не признает их по следующим основаниям.

МБОУ «СОШ № 4» были приобретены 5 ученических двухместных столов с регулируемой по высоте и наклону столешницей (0-24) с выемками под ручки (р.гр. 2- 4); 5 стульев ученических с каркасом из прямоугольной трубы (регул.) СТУ1прРС (р. гр. № 3-6); 5 ученических одноместных столов с регулируемой по высоте и наклону столешницей (0-24) с выемками под ручки (р. гр. 3-6); 5 стульев ученических с каркасом из прямоугольной трубы (регул.) СТУ1прРС (р. гр. № 2-4), что подтверждается товарной накладной № УТ000000013 от 29.03.2019 на общую сумму 50 050,00 руб. 08.08.2019 года школа докупила еще 5 стульев ученических регулируемых СТУ1прРС (р.гр. № 1-4) на общую сумму 7 515,00 рублей, что подтверждается товарной накладной № УТ000000003 от 08.08.2019. Об устранении данных нарушений МБОУ «Школа №4» уведомило истца. Таким образом, кабинеты начальных классов МБОУ «Школа №4» обеспечены партами с регулятором наклона поверхности рабочей плоскости, тем самым соблюдены требования п. 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10.

По пунктам 3, 4, 8, 9 Предписания: «3. в кабинете №5 (кабинет 2 класса, совмещенный с уроками биологии и химии) и в мастерских для мальчиков классные доски с использованием мела обеспечить дополнительным освещением - софитом в соответствии с требованием п. 7.2.6. СанПиН 2.4.2.2821-10; 4. Обеспечить замену неисправных люминесцентных ламп в кабинете начальных классов - 46 класс, в кабинете №2, в кабинете №11 (русский язык и литература), в кабинете музыки и ритмики, в кабинете информатики, в обеденном зале в соответствии с требованиями п. 7.2.9, п. 7.2.10 Сан¬ПиН 2.4.2.2821-10; 8. Привести уровень искусственной освещенности в МБОУ «Школа № 4» в информатики (поверхность стола ПЭВМ № 4 - фактическая освещенность 225±. 20 лк; поверхность стола ПЭВМ № 5 - фактическая освещенность 253±22 лк при гигиеническом нормативе 300-500 лк) в соответствии с требованиями п. 7.2.4. СанПиН 2.4.2.2821-10; 9. привести коэффициент пульсации освещенности соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий в помещениях МБОУ «Школа № 4», а именно: в кабинете №9, в кабинете №10, в кабинете № 4, в кабинете №5, в кабинете №6, в кабинете информатики» указали, что отделом образования были закуплены 276 шт. светодиодных люминесцентных ламп и 30 шт. светодиодных люмина корпусов СПО 2x36 под светодиодную лампу на общую сумму 61 402,80 руб., что подтверждается товарной накладной № 654 от 13.11.2019. В настоящее время проводятся работы по замене ламп, по завершению которых будет произведена экспертиза по испытанию освещенности. 14.11.2019 Школа уведомила истца о закупке электрооборудования и о готовности проведения ремонтных работ. Тем самым образовательная организация устраняет нарушения требований п. 7.2.4., п. 7.2.6., п. 7.2.9, п. 7.2.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03.

На основании вышеизложенного полагают, что пункты 1, 2, 3, 4, 6, 7 требований к ГорОО и пункты 1, 2, 3, 4, 6, 7 требований к МБОУ «Школа №4», изложенные в исковом заявлении не подлежат удовлетворению судом, поскольку были исполнены до судебного разбирательства. Кроме того, директор МБОУ «Школа № 4» неоднократно обращалась в ГорОО с ходатайством о выделении денежных ассигнований на устранение нарушений, отраженных в предписании № 13-19 от 07.02.2019, на которые получала ответ о невозможности выделения денежных ассигнований. Ответчик поясняет, что пункт № 6 предписания №13-19 от 07.02.2019 «выполнить отделку пола в коридоре на первом и втором этаже в соответствии с требованиями п. 4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10» в настоящий момент не может исполнить в виду отсутствия денежного ассигнования. Поскольку, в соответствии с решением Вышневолоцкой городской Думы от 25 декабря 2018 г. № 133 «О бюджете муниципального образования «Город Вышний Волочек» на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» бюджет был сформирован и утвержден. Порядок составления бюджета регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации. Сумма необходимая на приведение отделки пола в коридоре на первом и втором этаже в соответствии с требованиями п. 4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10 является существенной.

Представитель ответчика, администрации города Вышний Волочёк Тверской области ФИО4, действующий в пределах полномочий, предоставленных доверенностью № 35, выданной 16 июля 2019 г., в судебном заседании иск признал, пояснив, что нарушения имеют место быть; при наличии финансовой возможности денежные средства будут выделены для полного исполнения требования предписания.

Третье лицо, Управление финансов и экономического анализа администрации города Вышний Волочёк, извещённое о времени и месте судебного заседания, в суд представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый человек имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Данное право гарантировано и обеспечивается посредством оказания медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений; финансирования федеральных программ охраны и укрепления здоровья населения; реализации мер по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения; поощрения деятельности, способствующей укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Частью 3 статьи 41 Конституции Российской Федерации предусмотрена ответственность за сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно пункту 4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области утверждено приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 9 июля 2012 г. № 702.

К числу полномочий, которые Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы, относится надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.

В силу статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона 52-ФЗ одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на охрану здоровья.

Согласно положениям статьи 28 Федерального закона № 52-ФЗ, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с пунктом 1, пунктом 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно пункта 15 части 3 статьи 28, части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию питания обучающихся; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Согласно подпункту 3 пункта 4 статьи 31 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МБОУ «Школа № 4» является действующим юридическим лицом и осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного 3 февраля 2018 г. руководителем отдела образования администрации города Вышний Волочек Тверской области. 

МБОУ «Школа № 4» зарегистрировано в качестве юридического лица 4 сентября 2000 г. с присвоением ОГРН 

<

***>.

Согласно Уставу МБОУ «Школа № 4» является некоммерческой организацией, осуществляющей образовательную деятельность в сфере начального общего и основного общего образования, и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности (п.1.3). 

Учредителем и собственником имущества школы является Муниципальное образование «Город Вышний Волочек» (п.1.4 Устава).

Функции и полномочия Учредителя МБОУ «Школа № 4» от имени МО «Город Вышний Волочёк» осуществляет отдел образования администрации города Вышний Волочёк (п.1.5 Устава).

Согласно приказу № от 19 октября 2018 г., директором МБОУ «Школа № 4» с 22 октября 2018 г. является ФИО2

В соответствии с частью 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон «О некоммерческих организациях») бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Согласно положениям частей 2, 3 статьи 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Частями 6, 7 статьи 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» установлено, что финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. 

Порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются в отношении муниципальных бюджетных учреждений местной администрацией.

В круг полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования, определяемых статьей 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», отнесено создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся в числе прочих включает в себя соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и норм.

Таким образом, судом установлено, что МБОУ «Школа № 4» является лицом, ответственным за соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства, а, в соответствии с Уставом МБОУ «Школа № 4», на отдел образования администрации города Вышний Волочек Тверской области и администрацию города Вышний Волочек Тверской области, как учредителя и собственника имущества образовательного учреждения, возлагаются обязанности по финансовому обеспечению деятельности образовательной организации.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения (приказа) Управления Роспотребнадзора по Тверской области от 27 декабря 2018 г. № 10/2279 в отношении МБОУ «Школа № 4» проведена плановая, документарная и выездная проверка на предмет соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.

По результатам проверки 7 февраля 2019 г. сотрудниками территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Вышнем Волочке составлен акт № 1 о выявленных нарушениях обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также в отношении руководителя МБОУ «Школа № 4» протокол № 27 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

Также 7 февраля 2019 г. МБОУ «Школа № 4» получено предписание № 13-19 должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, которым МБОУ «Школа № 4» возложена обязанность в срок до 28 августа 2019 г. (срок для предоставления информации по устранению выявленных нарушений – до 30 августа 2019 г.):

1. Обеспечить все кабинеты начальных классов МБОУ «Школа №4» партами с регулятором наклона поверхности рабочей плоскости.

2. Обеспечить подбор и маркировку ученической мебели в кабинете 1 класса МБОУ «Школа №4» в соответствии с росто-возрастными особенностями детей и в соответствии с требованиями п.5.3. таблица 1 СанПиН 2.4.2.2821-10.

3. В кабинете №5 (кабинет 2 класса, совмещенный с уроками биологии и химии) и в мастерских для мальчиков классные доски с использованием мела обеспечить дополнительным освещением - софитом в соответствии с требованием п.7.2.6. СанПиН 2.4.2.2821-10.

4. Обеспечить замену неисправных люминесцентных ламп в кабинете начальных классов – 4б класс, в кабинете №2, в кабинете №11 (русский язык и литература), в кабинете музыки и ритмики, в кабинете информатики, в обеденном зале в соответствии с требованиями п.7.2.9, п.7.2.10 СанПиН 2.4.2.2821-10

5. Выполнить отделку стен в кабинете № 11 – русский язык и литература, в кабинете музыки и ритмики, кабинете логопеда, в коридоре перед спортивным залом, в кубовой (помещение для хранения и обработки уборочного инвентаря) и в помещении буфета-раздаточной (где установлены мармиты) в соответствии с требованиями п.4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10.

6. Выполнить отделку иола в коридоре на первом и втором этаже в соответствии с требованиями п.4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10.

7. Привести качество воды питьевой – централизованного водоснабжения из крана ванны № 2 моечного отделения в буфете-раздаточной МБОУ «Школа №4» по санитарно-химическим показателям (мутность, железо) в соответствие с требованиями п.3.1. и п.3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01.

8. Привести уровень искусственной освещенности в МБОУ «Школа №4» в информатики (поверхность стола ПЭВМ №4 - фактическая освещенность 225±20 лк; поверхность стола ПЭВМ № 5 фактическая освещенность 253±22 лк при гигиеническом нормативе 300-500соответствии с требованиями п. 7.2.4 СанПиН 2.4.2.2821-10

9. Привести коэффициент пульсации освещенности в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий в помещениях МБОУ «Школа № 4», а именно: кабинете № 9, в кабинете № 10, в кабинете № 4, в кабинете № 5, в кабинете № 6, в кабинете информатики.

10. Привести параметры микроклимата в помещениях МБОУ «Школа №4» по температуре воздуха в спортивном зале; по относительной влажности в кабинете №10 (в середине помещения и на расстоянии 0,5 м от отопительного прибора и наружной стены); в кабинете №4 (в середине помещения и на расстоянии 0,5 м от отопительного прибора и наружной стены); в кабинете № 5 (в середине помещения и на расстоянии 0,5 м от отопительного прибора и наружной стены); в спортивном зале (в середине помещения и на расстоянии 0,5 м от отопительного прибора до наружной стены) в соответствии с требованиями п.6.2., п.6.3. СанПиН 2.4.2.2821-10.

Предписание № 13-19 от 7 февраля 2019 г. было получено лично представителем МБОУ «Школа № 4» ФИО2, что подтверждается ее подписью в предписании.

5 марта 2019 г. по результатам рассмотрения протокола № 27 об административном правонарушении от 7 февраля 2019 г. директор МБОУ «Школа № 4» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановление не обжаловано и вступило в законную силу.

Судом установлено, что в указанный в предписании № 13-19 от 7 февраля 2019 г. срок для предоставления сведений об устранении выявленных нарушения – 30 августа 2019 г. информация об исполнении данного предписания в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Вышнем Волочке не поступила.

23 августа 2019 г. МБОУ «Школа № 4» в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Вышнем Волочке направлено письмо (исх. № 110 от 23 августа 2019 г.) за подписью руководителя Учреждения ФИО2, из которого следует, что предписание № 13-19 от 7 февраля 2019 г. в полном объеме не исполнено; в подтверждение частичного исполнения и выполнения действий, направленных на полное исполнение данного предписания, представлены товарные накладные, письменные ходатайства директора МБОУ «СОШ № 4» в адрес отдела образования администрации города Вышний Волочек и уведомления отдела образования администрации города Вышний Волочек о невозможности выделения денежных средств.

Не выполнив предписание, выданное территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Вышнем Волочке, МБОУ «Школа № 4» нарушило статью 11 Федерального закона № 52-ФЗ, согласно положениям которой юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. 

К административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение в установленный срок требований предписания № 13-19 от 7 февраля 2019 г. МБОУ «Школа № 4» не привлекалось.

В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

Согласно пункту 4 статьи 29 Федерального закона № 323-ФЗ организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Таким образом, судом установлено, что ответчиками нарушены требования санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, а именно:

- СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 г. № 189, которые направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях; настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся; наряду с обязательными для исполнения требованиями, санитарные правила содержат рекомендации по созданию наиболее благоприятных и оптимальных условий для обучающихся общеобразовательных организаций, направленных на сохранение и укрепление их здоровья;

- СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», утвержденные Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 8 апреля 2003 г. № 34, которые предназначены для организаций, занимающихся проектированием, строительством и реконструкцией жилых, общественных зданий в городах, поселках и сельских населенных пунктах, а также учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации; соблюдение требований настоящих санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, занимающихся проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией зданий.

Имеющиеся нарушения санитарного законодательства создают угрозу здоровью детей при осуществлении деятельности по их обучению и, соответственно, являются основанием для возложения на общеобразовательное учреждение, а также его учредителя, обязанности по устранению допущенных нарушений 

Доказательств того, что отделом образования администрации города Вышний Волочёк, администрацией города Вышний Волочек Тверской области и МБОУ «Школа № 4» приняты исчерпывающие меры к надлежащему исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в материалы дела не представлено.

Вместе с тем материалами дела подтверждено, что иные выявленные в ходе проверки МБОУ «Школа № 4» нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства ответчиками устранены добровольно. Данные обстоятельства участвующими в деле лицами не оспаривались и подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами.

В соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка, государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В этой связи суд считает, что Управлением Роспотребнадзора по Тверской области) обоснованно заявлен иск в интересах неопределенного круга лиц, который не ограничивается только работниками школы и учащимися общеобразовательного учреждения.

Принимая во внимание, что требования истца ответчиком частично исполнены, исковые требования об устранении требований санитарно-эпидемиологического законодательства с учётом уменьшения заявленных исковых требований подлежат удовлетворению.

С учётом обстоятельств дела суд полагает, что срок, предложенный истцом для исполнения ответчиками возложенных на них обязанностей (отделу образования администрации города Вышний Волочёк Тверской области и администрации города Вышний Волочёк Тверской области – до 1 мая 2020 г., МБОУ «Школа № 4» – до 30 августа 2020 г.), является достаточным.

В силу подпункта 13 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, при подаче заявления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

Поскольку требования заявлены в интересах неопределенного круга лиц (физических лиц), то при взыскании с ответчика государственной пошлины по требованиям неимущественного характера к юридическому лицу следует исходить из предмета спора, заявленного в интересах физических лиц - граждан.

В этой связи размер подлежащей уплате государственной пошлины, исходя из требования подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, составляет 300 рублей, то есть по требованию неимущественного характера, заявленного физическим лицом.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Отдел образования администрации города Вышний Волочек является структурным подразделением администрации города Вышний Волочёк Тверской области с правами юридического лица, который наделен исполнительно-распорядительными полномочиями в части вопроса управления муниципальной системой образования на территории города Вышний Волочёк Тверской области.

В этой связи суд полагает, что в силу положений подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации отдел образования администрации города Вышний Волочёк Тверской области, а также администрация города Вышний Волочёк Тверской области, как орган местного самоуправления, освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции.

На МБОУ «Школа № 4» льгота по уплате государственной пошлины, предусмотренная пунктом 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, не распространяется. 

В силу пункта 2 статьи 61.1 и пункта 2 статьи 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делам, рассматриваемыми судами общей юрисдикции, зачисляется в бюджеты городских округов. 

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Закона Тверской области от 18 января 2005 года N 4-ЗО «Об установлении границ муниципальных образований Тверской области и наделении их статусом городских округов, муниципальных районов» муниципальное образование Вышневолоцкий городской округ Тверской области с административным центром город Вышний Волочек наделен статусом городского округа.

В этой связи суд считает необходимым взыскать с МБОУ «Школа № 4» в доход бюджета муниципального образования «Вышневолоцкий городской округ Тверской области» государственную пошлину в размере 300 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в городе Вышнем Волочке к отделу образования администрации города Вышний Волочек Тверской области, администрации города Вышний Волочек Тверской области и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа № 4», отделу образования администрации города Вышний Волочек Тверской области и администрации города Вышний Волочек Тверской области о понуждении выполнения требования санитарного законодательства посредством выполнения предписания.

Обязать отдел образования администрации города Вышний Волочёк Тверской области и администрацию города Вышний Волочёк Тверской области во исполнение предписания № 13-19 от 07 февраля 2019 года территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в городе Вышнем Волочке в срок до 1 мая 2020 года выделить денежные средства для проведения в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Школа № 4» следующих мероприятий:

- обеспечение всех кабинетов начальных классов партами с регулятором наклона поверхности рабочей плоскости в соответствии с пунктом 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- выполнение отделки пола в коридоре на первом и втором этаже в соответствии с требованиями п.4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10;

- приведение уровня искусственной освещенности в кабинете информатики (поверхность стола ПЭВМ № 4; поверхность стола ПЭВМ № 5) в соответствии с требованиями пункта 7.2.4. СанПиН 2.4.2.2821-10;

- приведение коэффициента пульсации освещенности соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» в помещениях, а именно: в кабинете № 9, в кабинете № 10, в кабинете № 4, в кабинете № 5, в кабинете № 6, в кабинет информатики.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа № 4» в срок до 30 августа 2020 года за счёт денежных средств, выделенных отделом образования администрации города Вышний Волочёк и администрацией города Вышний Волочек Тверской области:

- обеспечить обучающихся начального общего образования ученической мебелью в соответствии с пунктом 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- провести отделку пола в коридоре на первом и втором этаже в соответствии с требованиями пунктом 4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10;

- привести уровень искусственной освещенности кабинете информатики (поверхность стола ПЭВМ № 4; поверхность стола ПЭВМ № 5) в соответствии с требованиями пунктом 7.2.4. СанПиН 2.4.2.2821-10;

- привести коэффициент пульсации освещенности соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» в помещениях, а именно: в кабинете № 9, в кабинете № 10, в кабинете № 4, в кабинете № 5, в кабинете № 6, в кабинет информатики.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № 4» в доход бюджета муниципального образования «Вышневолоцкий городской округ Тверской области» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.Л. Кяппиев