Дело № 2а-352 / 2017

РЕШЕНИЕ

 копия

Именем Российской Федерации

Г. Красноуральск 10 августа 2017 года

Красноуральский городской суд Свердловской области в составе:

Председательствующего судьи Иллариончиковой А.С.

При секретаре Веселковой Л.П.

С участием прокурора Жилинского И.А.

Представителя административного истца, ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению зарегистрированного кандидата в депутаты Думы городского округа Красноуральск седьмого созыва по трехмандатному избирательному округу №3, выдвинутого в порядке самовыдвижения ФИО2 к Красноуральской городской избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии трехмандатного избирательного округа №3 на выборах депутатов Думы городского округа Красноуральск седьмого созыва, о признании незаконным Решения от 01 августа 2017 года № Красноуральской городской территориальной избирательной комиссии «О регистрации ФИО3, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Всероссийской политической партии «РОДИНА» в Свердловской области», кандидатом на выборах депутатов Думы городского округа Красноуральск по трехмандатному избирательному округу № 3, и его отмене, 

УСТАНОВИЛ:

Решением Думы городского округа Красноуральск № 592 от 13 июня 2017 года «О назначении выборов депутатов Думы городского округа Красноуральск седьмого созыва» выборы депутатов Думы городского округа Красноуральск седьмого созыва назначены на 10 сентября 2017 года.

06 июля 2017 года Решением № 14\73 Красноуральской городской избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии трехмандатного избирательного округа №3 на выборах депутатов Думы городского округа Красноуральск седьмого созыва «О регистрации ФИО2, выдвинутого в порядке самовыдвижения, кандидатом на выборах депутатов Думы городского округа Красноуральск седьмого созыва по трехмандатному избирательному округу № 3» зарегистрирована ФИО2 кандидатом на выборах депутатов Думы городского округа Красноуральск седьмого созыва по трехмандатному избирательному округу № 3.

01 августа 2017года Решением № Красноуральской городской избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии трехмандатного избирательного округа №3 на выборах депутатов Думы городского округа Красноуральск седьмого созыва «О регистрации ФИО3, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Всеросийской политической партии «РОДИНА» в Свердловской области», кандидатом на выборах депутатов Думы городского округа Красноуральск по трехмандатному избирательному округу №3», ФИО3 зарегистрирована в качестве кандидата на выборах депутатов Думы городского округа Красноуральск седьмого созыва по трехмандатному избирательному округу № 3.

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Красноуральской городской избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии трехмандатного избирательного округа № 3 на выборах депутатов Думы городского округа Красноуральск седьмого созыва, в котором просит отменить Решение № от 01.08.2017 года Красноуральской городской избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии трехмандатного избирательного округа №3 на выборах депутатов Думы городского округа Красноуральск седьмого созыва «О регистрации ФИО3, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Всероссийской политической партии «РОДИНА» в Свердловской области», кандидатом на выборах депутатов Думы городского округа Красноуральск по трехмандатному избирательному округу № 3, как незаконное, принятое в нарушение ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдумах граждан Российской Федерации. В обоснование административного иска истец указывает, что форма подписного листа, содержащая подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидата ФИО3 не соответствует форме подписного листа, предусмотренной Федеральным законом 67-ФЗ. У ФИО3 в шапке подписного листа указано: «Выборы депутатов Думы Красноуральского городского округа», что является неправильным, так как Уставом городского округа Красноуральск предусмотрено официальное наименование Думы муниципального образования – Дума городского округа. Кроме того, решением Думы городского округа Красноуральск шестого созыва от 13 июня 2017г. №592 в соответствии со статьями 10, 23 Устава городского округа Красноуральск назначены выборы депутатов Думы городского округа Красноуральск седьмого созыва, следовательно, подписной лист должен содержать данные: «выборы депутатов Думы городского округа Красноуральск». В подписном листе кандидата ФИО3 отсутствует указание наименования Думы муниципального образования в соответствии с Уставом муниципального образования, предусмотренное Приложением 8 Федерального закона 67-ФЗ, то есть отсутствуют сведения, предусмотренные Федеральным законом. Следовательно, все подписи избирателей, представленные кандидатом ФИО3, являются недействительными и, следовательно, достаточными для регистрации количество подписей избирателей. В нарушение п.7 ст. 37 ФЗ-67 избирательной комиссией не включены в итоговый протокол подписи избирателей, являющиеся недействительными в соответствии с подпунктом «и» пункта 6.4 статьи 38 Закона. Основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, однако в нарушение данных требований закона избирательной комиссией принято решение о регистрации ФИО3 в качестве кандидата в депутаты Думы городского округа Красноуральск по трехмандатному избирательному округу №3. Не указание кандидатом сведений имеет существенное значение для формирования выбора избирателя в пользу кандидата. Избиратель не должен домысливать путем анализа содержания подписного листа сведения о кандидате, которые подлежали обязательному указанию в подписном листе, но не были указаны верно. Избиратель не должен домысливать, в депутаты какой Думы, собирается баллотироваться кандидат. Обязанность по указанию сведений, содержащихся в подписных листах, оформлению и форме подписного листа обязательна для всех кандидатов. Регистрация в качестве кандидата в депутаты Думы городского округа Красноуральск ФИО3 нарушает принцип равенства кандидатов и создает преимущественные условия в части равного подхода к оформлению документов необходимых для регистрации, установленных требований к форме подписного листа.

В судебном заседании административный истец ФИО2 не участвовала, направила в суд заявление, в котором просила дело рассмотреть в ее отсутствие, указав, что заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, административный иск ФИО2 поддержала полностью по основаниям, указанным в заявлении. Уточнила требование, изложенное административным истцом в резолютивной части иска, как отменить незаконное Решение избирательной комиссии, просила признать Решение № от 01.08.2017 года Красноуральской городской избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии трехмандатного избирательного округа №3 на выборах депутатов Думы городского округа Красноуральск седьмого созыва «О регистрации ФИО3, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Всероссийской политической партии «РОДИНА» в Свердловской области», кандидатом на выборах депутатов Думы городского округа Красноуральск по трехмандатному избирательному округу № 3, незаконным и его отменить. Указала, что данное решение является незаконным, как принятое с нарушением требований избирательного законодательства. Дополнительно пояснила, что Формально нарушено требование закона к форме подписного листа, наименование представительного органа не отражено, как указано в Уставе муниципального образования, что нарушает равенство кандидатов по заполнению подписных листов и создает преимущество данному кандидату. Нарушение требований к форме подписного листа на основании пп.»и» п.6.4 ст. 38 ФЗ-67 влечет недействительность всех подписей, и следовательно отказ в регистрации кандидатов. На территории Российской Федерации отсутствует указанное кандидатом наименование, но в Челябинской области есть поселок Красноуральск, который хотя и не является муниципальным образованием, но данное может ввести в заблуждение избирателей. Не согласна с тем, что в Уставе муниципального образования отсутствует полное наименование представительного органа. В пункте 2 Устава предусмотрено наименование муниципального образования –городской округ Красноуральск, а в п. 21 Устава четко прописано наименование-Дума городского округа, а городской округ называется городской округ Красноуральск и нельзя согласиться с тем, что указанное кандидатом в подписном листе наименование и указанное в Уставе являются синонимами и тождественными., так как Уставом четко прописано наименование представительного органа. Форма не соответствует сведениям, указанным в Уставе, к сведениям относится и наименование органа, если сведения указаны неверно, следовательно, они отсутствуют вовсе. Сама административный ответчик не отрицала нарушения, считая его не существенным. Перестановка слов искажает сведения. Так как форма не соответствует, все подписи являются не действительными. Следовательно, нарушение равенства прав кандидатов. И значит, у данного кандидата имеются преимущества.

Административный ответчик в лице председателя Красноуральской городской избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии трехмандатного избирательного округа № 3 на выборах депутатов Думы городского округа Красноуральск седьмого созыва, ФИО4 с доводами административного иска не согласились по основаниям, указанным в письменных возражениях, указав в них, что Решение Красноуральской городской территориальной избирательной комиссии от 01 августа 2017 года № соответствует требованиям действующего избирательного законодательства Российской Федерации. ФИО3 представила в избирательную комиссию необходимые документы: подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата на четырнадцати листах; протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата; первый финансовый отчет кандидата вместе с документом, подтверждающим факт оплаты изготовления подписных листов из избирательного фонда кандидата, а также банковской выпиской со специального избирательного счета об остатке денежных средств, заверенной кредитной организацией; сведения об отсутствии изменений в данных о кандидате, ранее представленных в избирательную комиссию. Количество достоверных подписей, представленных ФИО3 в поддержку своего выдвижения кандидатом в депутаты Думы городского округа Красноуральск по трехмандатному избирательному округу № 3, составляет 14 подписей избирателей, что является достаточным для его регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа Красноуральск по трехмандатному избирательному округу № 3, и что соответствует требованиям решения Красноуральской городской территориальной избирательной комиссии с полномочиями окружных избирательных комиссий по трехмандатным избирательным округам №№ 1-5 от 13 июня 2017г. № 9/32, которым определено минимальное число подписей, необходимое для поддержки выдвижения и регистрации кандидата на выборах депутатов Думы городского округа Красноуральск по трехмандатному избирательному округу №3, 10 подписей, максимальное число подписей, которое может быть представлено кандидатом, - 14 подписей. Указание в шапке подписного листа ФИО3: «Выборы депутатов Думы Красноуральского городского округа», а не Думы городского округа Красноуральск, как указано в Уставе городского округа Красноуральск, не носит существенного характера, так как не искажает сведений, содержащихся в подписном листе ни о кандидате в депутаты, ни о собранных подписях, ни иной информации, имеющей существенное значение. Наименование представительного органа в ином порядке слов без их искажения не может рассматриваться как недостоверность доведенных до избирателей сведений. Более того на территории города Красноуральск имеется лишь единый представительный орган – Дума городского округа, при этом указанная информация носит общеизвестный характер. Полагает, что понятия Дума городского округа Красноуральск и Дума Красноуральского городского округа необходимо рассматривать как однопорядковые тождественные слова (синонимы). В иных представленных в комиссию документах: в протоколе об итогах сбора подписей, в заявлении кандидата о согласии баллотироваться, кандидат ФИО3 указывает наименование представительного органа- Дума городского округа Красноуральск. Считает, что указанные неточности никаким образом не направлены на введение в заблуждение избирателей и кандидатов, и не нарушают равенство прав других кандидатов. Документы: Список кандидатов в депутаты Думы городского округа Красноуральск седьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением «Региональное отделение Всероссийской политической партии «РОДИНА» в Свердловской области» по трехмандатным избирательным округам № 1, 2, 3 на выборах 10 сентября 2017 года; выписка из протокола Конференции регионального отделения Всероссийской политической партии «РОДИНА» в Свердловской области о выдвижении тайным голосованием кандидатов в депутаты Думы городского округа Красноуральск седьмого созыва 10 сентября 2017 года, представленные избирательным объединением «Региональное отделение Всероссийской политической партии «РОДИНА» в Свердловской области», в Красноуральскую городскую территориальную избирательную комиссию по выдвижению кандидатов от данного избирательного объединения, содержат наименование выборов в виде «Выборы депутатов Думы городского округа Красноуральск». Представленные документы были проанализированы, в результате чего избирательная комиссия пришла к выводу, что кандидат не имел намерения ввести в заблуждение и исказить сведения о представительном органе города ни избирателей при сборе подписей, ни избирательную комиссию при сдаче документов, ни иных лиц, участвующих в процессе выборов. В подписных листах, представленных ФИО3 верно заполнены все обязательные к заполнению строки и графы. Подписные листы соответствуют установленной ФЗ № 67 форме, согласно его приложению № 8. Указание в подписном листе наименования «Дума Красноуральского городского округа» вместо «Дума городского округа Красноуральск» не противоречит Уставу городского округа, не препятствует точной идентификации представительного органа муниципального образования, не влияет на восприятие избирателями информации о кандидате, не искажает сведения о нем и о представительном органе, в который проводятся выборы, не влечет нарушение прав и законных интересов избирателей при сборе подписей и не свидетельствует о нарушении принципа равенства кандидатов. Исходя из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11 мая 2012 года № 658-О, целью унификации формы подписного листа служит обеспечение возможности выявить реальную поддержку кандидата на основании подписных листов. У комиссии нет оснований полагать, что допущенные в подписных листах неточности могли ввести в заблуждение поддержавших кандидата избирателей относительно того, на выборах в какой именно представительный орган местного самоуправления они поддерживают ФИО3 Указанная неточность не служит препятствием к пониманию тождества представительного органа местного самоуправления, указанного в подписных листах, с тем, который имеется в городском округе Красноуральск. Решение о регистрации кандидата принято в соответствии с законом, является законным. Форма соблюдена. Перестановка слов наименования представительного органа не влияет на равенство кандидатов. Все представленные для регистрации документы соответствуют нормам закона.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании не участвовала, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, представив в суд письменное возражение, в котором указала, что с административным иском не согласна. Считает решение территориальной избирательной комиссии законным и обоснованным. Наименование представительного органа муниципального образования, содержащееся в подписных листах, не нарушает установленную законом форму подписного листа. Форма подписного листа соответствует Приложению № 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ. Действующее избирательное законодательство различает требования к форме подписного листа и требования к его заполнению. Форма представленных подписных листов (наименование и количество строк, граф, из расположение, установленные формулировки итп) полностью соответствуют форме, установленной приложением № 8 к указанному закону, поэтому ссылка на пп. «и» п. 6.4 ст. 38 ФЗ-67, предусматривающей признание недействительными всех подписей избирателей в случае нарушения формы подписного листа, является несостоятельной, следовательно, отмена решения о регистрации по данному основанию является незаконной. Согласно Приложению №8 к ФЗ-67 в подписном листе после слов «Выборы депутатов» кандидатом в депутаты должно быть указано наименование представительного органа муниципального образования в соответствии с Уставом муниципального образования. Подпунктом 1 пункта 1 ст. 21 Устава городского округа Красноуральск, указано, что в структуру органов местного самоуправления входит Дума городского округа. Аналогичное наименовании представительного органа муниципального образования содержится в ст.22 Устава. Наименование представительного органа муниципального образования «Дума городского округа Красноуральск» в Уставе отсутствует. В Уставе также отсутствует указание на тождественность понятий «городской округ» и «городской округ Красноуральск». Следовательно, претензии административного истца являются необоснованными. Наименование представительного органа «Дума Красноуральского городского округа» не могла ввести в заблуждение избирателей. В соответствии с Определением КС РФ от 11.05.202 года № 658-О, изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены, как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями. Исходя из конституционно-правового значения установленной законом формы подписного листа, следует именно то, что целью такой унификации служит обеспечение возможности выявить реальную поддержку кандидата на основании подписных листов. Считает, что нет оснований полагать, что допущенные в подписных листах неточности могли ввести в заблуждение поддержавших кандидата избирателей относительного того, на выборах в какой именно представительный орган местного самоуправления они поддерживают кандидата. Наименования «Дума Красноуральского городского округа» и «Дума городского округа Красноуральск», с учетом отсутствия в Уставе муниципального образования обоих наименований, являются синонимичными содержат одни и те же слова в разных формулировках, что с очевидностью не могло ввести избирателей в заблуждение относительно того, в какой орган местного самоуправления баллотируется кандидат.. Данная неточность носит несущественный характер, не служит препятствием к пониманию волеизъявления избирателей, не вводила их в заблуждение и сама по себе не может быть положена в основу решения об отмене ее регистрации в качестве кандидата.

Суд, заслушав пояснения, исследовав представленные письменные доказательства, выслушав заключение прокурора, приходит к следующему решению.

В соответствии с частью 2 статьи 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Федеральным законом №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определены основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Согласно пункту 1 статьи 75 Федерального закона решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено представленными материалами, Решением Думы городского округа Красноуральск № 592 от 13 июня 2017 года «О назначении выборов депутатов Думы городского округа Красноуральск седьмого созыва» на 10 сентября 2017 года назначены выборы депутатов Думы городского округа Красноуральск седьмого созыва.

Постановлением Избирательной комиссии Свердловской области от 02.12.2015 № «О формировании Красноуральской городской территориальной избирательной комиссии» на Красноуральскую городскую территориальную избирательную комиссию возложены полномочия избирательной комиссии городского округа Красноуральск.

Решением Красноуральской городской территориальной избирательной комиссии от 11.05.2017 № 5/20 полномочия окружных избирательных комиссий по трехмандатным избирательным округам №№ 1-5 по выборам депутатов Думы городского округа Красноуральск седьмого созыва возложены на Красноуральскую городскую территориальную избирательную комиссию.

06 июля 2017 года Решением № 14\73 Красноуральской городской избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии трехмандатного избирательного округа №3 на выборах депутатов Думы городского округа Красноуральск седьмого созыва «О регистрации ФИО2, выдвинутого в порядке самовыдвижения, кандидатом на выборах депутатов Думы городского округа Красноуральск седьмого созыва по трехмандатному избирательному округу № 3» зарегистрирована ФИО2 кандидатом на выборах депутатов Думы городского округа Красноуральск седьмого созыва по трехмандатному избирательному округу № 3.

01 августа 2017года Решением № 25/166 Красноуральской городской избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии трехмандатного избирательного округа №3 на выборах депутатов Думы городского округа Красноуральск седьмого созыва «О регистрации ФИО3, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Всеросийской политической партии «РОДИНА» в Свердловской области», кандидатом на выборах депутатов Думы городского округа Красноуральск по трехмандатному избирательному округу №3», ФИО3 зарегистрирована в качестве кандидата на выборах депутатов Думы городского округа Красноуральск седьмого созыва по трехмандатному избирательному округу № 3.

В соответствии с п.6 ст. 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26, ст.38 Федерального закона N 67-ФЗ, иных требований, предусмотренных названным Федеральным, иным законом.

В отношении мнения административного истца, усматривающего недействительность подписей избирателей в подписных листах, представленных кандидатом ФИО3, основанную на несоблюдении формы подписных листов, суд приходит к следующему.

Как предусмотрено п.8 ст. 37 Федерального закона подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются согласно приложениям 7.1, и 8 к настоящему Федеральному закону.

В силу требований п.11 ст. 37 Федерального закона избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывают свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. В соответствии с положениями п.13 ст. 37 Федерального закона при заверении подписного листа кандидат напротив своей фамилии, имени и отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения.

Аналогичные правила содержаться в ст. 50 Избирательного кодекса Свердловской области.

Исходя из положений пп. «и» п.6.4 ст. 38 недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1,5,6,7.1,8,9,10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные п.9 и 10 ст.37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных п.5 ст. 37 настоящего Федерального закона;

Аналогичные правила содержаться в ст. 52 Избирательного кодекса Свердловской области.

По мнению административного истца при принятии решения о регистрации ФИО3 избирательной комиссией оставлено без внимания нарушение формы подписных листов, представленных кандидатом, который необоснованно указал в подписных листах наименование представительного органа муниципального образования, в который он баллотируется, не в соответствии с Уставом муниципального образования, что противоречит требованиям ФЗ № 67, его приложению № 8, в связи с чем все подписи избирателей в подписных листах, представленных ФИО3, на основании пп. «и» п.6.4 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ должны быть признаны недействительными, что влечет за собой отказ в его регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы городского округа Красноуральск по трехмандатному избирательному округу № 3, а поскольку регистрация уже состоялась, является основанием для отмены судом решения избирательной комиссии о регистрации названного кандидата, поскольку данное решение о регистрации является незаконным.

Пунктом 8 ст. 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ установлено, что подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 4.1 и 5 к настоящему Федеральному закону, в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования – согласно приложению 6 к настоящему Федеральному закону, в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования – согласно приложениям 7.1, и 8 к настоящему Федеральному закону.

Согласно утвержденной в приложении №8 формы подписного листа, подлежит указанию наименование представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

Согласно статьи 2 Устава городского округа Красноуральск наименование муниципального образования – «городской округ Красноуральск».

Согласно статьи 22 Устава городского округа Красноуральск наименование представительного органа – «Дума городского округа».

Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11 мая 2012 года N 658-О, изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах.

Таким образом, исходя из конституционно-правового значения установленной законом формы подписного листа, следует именно то, что целью такой унификации служит обеспечение возможности выявить реальную поддержку кандидата на основании подписных листов.

В представленных в материалы дела подписных листах ФИО3 наименование представительного органа указано: «Дума Красноуральского городского округа».

Однако, суд считает, что нет оснований полагать, что допущенные в подписных листах неточности могли ввести в заблуждение поддержавших кандидата избирателей относительно того, на выборах в какой именно представительный орган местного самоуправления они поддерживают ФИО3 В подписных листах указано «Дума городского округа», что однозначно свидетельствует о том, что избиратель поддерживает выдвижение кандидата в Думу городского округа. Изложение наименования городской округ «Красноуральск» как «Красноуральский городской округ» не препятствует однозначному восприятию этих сведений, и не свидетельствует о неполноте обязательных сведений, требуемых законодательством и не подтверждают с достоверностью доводы административного истца о том, что указанные в подписных листах сведения могут вызвать неоднозначное понимание в чтении наименования представительного органа муниципального образования. Указанная неточность не служит препятствием к пониманию волеизъявления и тождества представительного органа местного самоуправления, в отношении которого ФИО3 представлены документы, с тем который имеется в Муниципальном образовании городской округ Красноуральск и не может расцениваться как вводящее в заблуждение подписавших листы лиц, в силу чего носит несущественный характер, так как не искажает сведений, содержащихся в подписном листе ни о кандидате в депутаты, ни о собранных подписях, ни иной информации, имеющей существенное значение, не может рассматриваться как недостоверность доведенных до избирателей сведений. Данное указание следует считать равнозначным, другого муниципального образования с таким наименованием в Свердловской области нет. Как указала и представитель административного истца, нет и на территории Российской Федерации.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 11 мая 2012 года N 658-О, изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов.

Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах.

Таким образом, исходя из конституционно-правового значения установленной законом формы подписного листа следует именно то, что целью такой унификации служит обеспечение возможности выявить реальную поддержку кандидата на основании подписных листов.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств нет оснований полагать, что допущенные в подписных листах неточности могли ввести в заблуждение поддержавших кандидата избирателей относительно того, на выборах в какой именно представительный орган местного самоуправления они поддерживают ФИО3

Кроме того, как установлено в судебном заседании и не опровергнуто административным истцом и его представителем в средствах массовой информации имела место быть публикация Решения Думы городского округа Красноуральск № 592 от 13 июня 2017 года «О назначении выборов депутатов Думы городского округа Красноуральск седьмого созыва» выборы депутатов Думы городского округа Красноуральск седьмого созыва назначены на 10 сентября 2017 года, что доступно для всех избирателей муниципального округа.

При вышеуказанных обстоятельствах указанная неточность в подписных листах не может служить основанием к отказу в регистрации кандидатом.

Кроме того, действующее избирательное законодательство различает требования к форме подписного листа и требования к его заполнению (п. 8 ст. 37 Федерального закона N 67-ФЗ).

Форма представленных ФИО3 подписных листов (наименование и количество строк, граф, их расположение и т.п.) соответствует форме установленной приложением N 8 к Федеральному закону N 67-ФЗ, поэтому ссылка административного истца и его представителя на пп. «и» п. 6.4 ст. 38 названного Федерального закона, предусматривающий признание недействительными всех подписей избирателей в случае нарушения формы подписного листа, несостоятельна.

Последствия нарушения требований к заполнению подписных листов установлены другой нормой – пп.»з» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ.

Согласно данной правовой норме, недействительными признаются все подписи избирателей, если сведения о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.

Таковых установлено не было, что подтвердили в судебном заседании, как административный ответчик, так и представитель административного истца, не следует из административного иска самого административного истца, а также исследованных в судебном заседании подлинных подписных листов.

Указание в подписном листе наименования «Дума Красноуральского городского округа», вместо «Дума городского округа Красноуральск», исходя из буквального толкования положений пп.»з» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ, не влечет признание всех подписей избирателей в подписном листе недействительными.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Аналогичные положения содержатся в подпункте 5 пункта 6 статьи 53 Избирательного кодекса Свердловской области.

Как следует из материалов дела и установлено судом, кандидатом ФИО3 в соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 51 Избирательного кодекса Свердловской области, представлены в Красноуральскую городскую территориальную избирательную комиссию с полномочиями окружной избирательной комиссии по трехмандатному избирательному округу № 3 по выборам депутатов Думы городского округа Красноуральск документы для регистрации кандидатом: подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата на четырнадцати листах; протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата; первый финансовый отчет кандидата вместе с документом, подтверждающим факт оплаты изготовления подписных листов из избирательного фонда кандидата, а также банковской выпиской со специального избирательного счета об остатке денежных средств, заверенной кредитной организацией; сведения об отсутствии изменений в данных о кандидате, ранее представленных в избирательную комиссию.

В силу требований п.2 ст. 37 ФЗ № 67, в случаях, не предусмотренных пунктом 1.2 настоящей статьи, количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов в многомандатном избирательном округе, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме многомандатных избирательных округов, поделенного на число депутатских мандатов, но не может составлять менее 10 подписей.

В соответствии с решением Красноуральской городской территориальной избирательной комиссии с полномочиями окружных избирательных комиссий по трехмандатным избирательным округам №№ 1-5 от 13 июня 2017г. № 9/32 минимальное число подписей, необходимое для поддержки выдвижения и регистрации кандидата на выборах депутатов Думы городского округа Красноуральск по трехмандатному избирательному округу №3 составляет 10 подписей, максимальное число подписей, которое может быть представлено кандидатом, - 14 подписей.

Согласно результатам проверки подписей избирателей, из 14 представленных кандидатом подписей, действительными признаны-14 подписей. Недействительных или недостоверных подписей комиссией не выявлено.

Таким образом, количество достоверных подписей, представленных ФИО3 в поддержку своего выдвижения кандидатом в депутаты Думы городского округа Красноуральск по трехмандатному избирательному округу № 3, составляет 14 подписей избирателей, что является достаточным для регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Думы городского округа Красноуральск по трехмандатному избирательному округу № 3.

Решение о регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Думы городского округа Красноуральск по трехмандатному избирательному округу № 3 принято избирательной комиссией в установленный законом срок, правомочным составом комиссии.

Согласно положениям части 4 статьи 62 Федерального закона в решении избирательной комиссии о регистрации кандидата указываются сведения об этом кандидате, предусмотренные частью 3 статьи 57 настоящего Закона, а также дата и время (в часах и минутах) регистрации.

Из представленного решения № от 01.08.2017 года Красноуральской городской территориальной избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии трехмандатного избирательного округа №3 на выборах депутатов Думы городского округа Красноуральск седьмого созыва «О регистрации ФИО3, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Всероссийской политической партии «РОДИНА» в Свердловской области», кандидатом на выборах депутатов Думы городского округа Красноуральск по трехмандатному избирательному округу № 3», следует необходимый объем сведений, которые подлежат включению в решение о регистрации кандидата, нарушений в данной части судом не установлено. Самим Решением постановлено зарегистрировать ФИО3 кандидатом в депутаты Думы городского округа Красноуральск по трехмандатному избирательному округу № 3.

Проанализировав представленные в избирательную комиссию документы для регистрации, а также данные о кандидате, полученные избирательной комиссией в результате проверки сведений о кандидате в порядке пункта 6 статьи 33 Федерального закона, суд приходит к выводу о том, что у избирательной комиссии отсутствовали основания, предусмотренные пунктом 24 статьи 38 Федерального закона, для отказа в регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Думы городского округа Красноуральск по трехмандатному избирательному округу №3.

Таким образом, оспариваемое решение принято избирательной комиссией обоснованно, является законным, решение является мотивированным, содержит необходимый объем сведений, предусмотренный законом, принято в установленный законом срок и уполномоченным составом комиссии в пределах предоставленных ей законом полномочий. 

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмене оспариваемого административным истцом решения от 01 августа 2017года № Красноуральской городской избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии трехмандатного избирательного округа №3 на выборах депутатов Думы городского округа Красноуральск седьмого созыва «О регистрации ФИО3, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Всероссийской политической партии «Родина» в Свердловской области», кандидатом на выборах депутатов Думы городского округа Красноуральск по трехмандатному избирательному округу № 3».

В удовлетворении административного иска ФИО2 следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-177,244 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления зарегистрированного кандидата в депутаты Думы городского округа Красноуральск седьмого созыва по трехмандатному избирательному округу №3, выдвинутого в порядке самовыдвижения ФИО2 к Красноуральской городской избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии трехмандатного избирательного округа №3 на выборах депутатов Думы городского округа Красноуральск седьмого созыва, о признании незаконным Решения от 01 августа 2017 года № Красноуральской городской территориальной избирательной комиссии «О регистрации ФИО3 выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Всероссийской политической партии «РОДИНА» в Свердловской области», кандидатом на выборах депутатов Думы городского округа Красноуральск по трехмандатному избирательному округу № 3, и его отмене, отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение пяти дней со дня его принятия, с подачей жалобы через Красноуральский городской суд.

Председательствующий подпись

Копия верна

Судья Красноуральского

Городского суда: А.С.Иллариончикова

В окончательной форме изготовлено 11.08.2017 года